Семінар тема 2. Державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища– 2 год

1. Поняття державногоо управління в галузі охоронтн навколишнього природного середовища.

2. Органи державногоу правління загальної компетенції.

3. Органи державного управління спеціальної компетенції.

4. Функції управління в сфері природокористування та охорони довкілля.

Питання для самостійної роботи:

1. Правові питання участі громадськості в управлінні прпиродокористування та охорони довкілля.

2. Особливості екологічного контролю.

3. Моніторинг довкілля.

4. Кадастр природних ресурсів.

Практичне заняття. Тема 2. Державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища

Задача 1

Голова екологічної асоціації “Джерело” звернувся до Мінприроди з клопотанням надати відомості про концентрацію забруднюючих речовин у скидах річки Південний Буг, стан здоров’я населення, що проживає вздовж річки та вплив навколишнього природного середовища на _здоров’я і стан озонового шару у верхній частині атмосфери.

Мінприроди роз’яснило, що інформацію про екологічний стан в Україні воно періодично публікує в засобах масової інформації. Що ж стосується цього конкретного запиту, то цілісної систематизованої інформації у нього немає, оскільки здійснення екологічного моніторингу покладається й на інші органи центральної виконавчої влади.

Вважаючи, що Мінприроди порушило вимоги статей 9 і 22 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, голова екологічної асоціації звернувся до територіальної екологічної (природоохоронної) прокуратури за захистом порушених прав.

Визначити коло суспільних правовідносин; чи є порушення вимог екологічного законодавства у діях Мінприроди? Вирішити справу.

Задача 2

У вільний від основної роботи час громадський інспектор з охорони навколишнього природного середовища перебував у виробничій зоні і став свідком аварійного викиду відходів виробництва місцевого цементного заводу.

Прибувши на місце скоєного правопорушення, громадський інспектор зажадав, щоб йому надали можливість зафіксувати вказаний факт, але охорона цементного заводу відмовила йому в можливості обстежити місце аварійого викиду, вказавши, що робочий час закінчився, нікого з керівництва на виробництві немає, крім майстра цеху другої зміни. Але порушувати режим виробництва він не має права, оскільки на це є пряма заборона керівника заводу.

Громадський інспектор склав протокол про це правопорушення, який передав начальникові державної міжрайонної екологічної інспекції для притягнення винних до відповідальності. На підставі цього протоколу на директора та головною інженера заводу були накладені адміністративні штрафи, які вони оскаржили до суду, посилаючись на те, що складений протокол не був ними завізований.

Крім того, не було аварійного викиду, а була профілактична продувка системи фільтрацій шкідливих викидів, про що є відповідний запис чергового майстра цеху.

Визначити коло суспільних правовідносин; чи є протокол громадського інспектора підставою для притягнення керівників підприємства до юридичної відповідальності? Вирішити справу.

Задача 3

Під час перевірки додержання екологічного законодавства працівники державного управління екологічної безпеки області встановили факт самовільного видобування корисних копалин місцевого значення товариством з обмеженою відповідальністю “Еколіт”.

Працівники правління товариства пояснили, що в їх діяльності немає порушень екологічного законодавства. Здійснюють свою діяльність згідно із статутом, що дозволяє їм видобувати загальнопоширені корисні копалини (пісок, каолін тощо) для виготовлення паст для чищення побутових виробів та виробництва деяких будівельних матеріалів.

Земельну ділянку використовують на підставі договору оренди, укладеного з районною державною адміністрацією для заняття підприємницькою діяльністю. У межах цих земель використовують вказані корисні копалини, що дозволяється земельним та гірничим законодавством у порядку загального природокористування.

Старший державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища, вважаючи, що таке використання природних ресурсів є незаконним, виніс постанову про накладення адміністративного штрафу на правління товариства та про призупинення його діяльності до отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин.

Вказані дії старшого державного інспектора правлінням оскаржено до районного суду.

Визначити коло суспільних правовідносин. Чи підлягає скарга задоволенню? Вирішити справу.

Задача 4

Під час перевірки додержання екологічного законодавства на виробничій фірмі “Поліроль” старший державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища встановив здійснення будівництва у межах промислової зони гуртожитку, профілакторію для працівників підприємства, трьох виробничих підрозділів для виготовлення косметичних виробів на фреоновій основі. Проектно-кошторисна документація на розміщення зазначених об’єктів була затверджена керівником фірми без наявності висновку екологічної експертизи.

Крім того, було виявлено, що цех з очищення стічних вод і фільтрації некондиційних аерозолів тимчасово не функціонував через економію електроенергії.

Старший інспектор державного управління екологічної бе; пеки області виніс постанову про накладення адміністратиі ного штафу на керівника фірми та про припинення експлуг тації підрозділу по виготовленню аерозолів.

Через тиждень керівник фірми подав на дії інспектора скар гу до суду, вказавши при цьому, що 15 днів тому на фірм проводилася комплексна перевірка за участю державноп інспектора з використання та охорони земель, санітарноп лікаря, начальника інспекції нагляду за охороною праці, зі наслідками якої на підприємство вже накладено адміністра' тивний штраф у розмірі 20% від фонду заробітної плати, г тому постанова старшого інспектора з охорони навколишнього природного середовища підлягає скасуванню.

Визначити коло суспільних правовідносин. Дати характеристику функцій управління в галузі екології. Вирішити справу.