7.4. Таможенные правила Украины

Функции таможни: Таможенная служба является одним из наиболее важных субъектов экономической политики любого суверенного государства, наполняя его государственный бюджет. Обычно таможня выполняет три функции:

- запретительную, препятствуя ввозу в страну запрещенных товаров, изделий, предметов;

- фискальную, взимая акцизы, пошлины и НДС при экспорте и импорте товаров;

- регуляторную, когда:

(1) за счет снижения ставок импортных сборов понижают цены на импортируемый товар на внутреннем рынке, стимулируя тем самым внутреннего производителя не завышать цены на собственную продукцию;

(2) за счет повышения ставок импортных сборов облегчают условия конкуренции для собственного производителя;

(3) за счет снижения ставок экспортных сборов стимулируют экспорт на внешние рынки (возврат таможенного НДС в Украине);

(4) за счет повышения ставок экспортных сборов повышают насыщение внутреннего рынка недостающим товаром, сдерживая тем самым рост цен на него на внутреннем рынке.

Кроме таможенных пошлин и НДС, которые зависят от суммы внешнеторгового контракта, на целый ряд товаров (алкоголь, сигареты, ювелирные изделия и проч.) существует специфический фиксированный налог – акциз, также взимаемый таможенной службой для импортных и экспортных товаров.

Различаются следующие таможенные режимы:

- экспорт;

- импорт;

- транзит;

- ре-экспорт;

- ре-импорт;

- режим переработки давальческого сырья;

-режим временного ввоза или вывоза на территорию страны или с ее территории.

В Украине таможенной политикой руководит вновь образованное (декабрь 2012 г.) Министерство по налогам и сборам Украины, объединившее ранее существовавшие таможенную службу и налоговую администрацию. Имеются региональные таможни, по количеству областей Украины, а также в Автономной республике Крым, гг. Киеве и Севастополе. По выполняемым функциям таможня подразделяется на управления. Соответственно, региональная таможня на отделы:

- оперативный - контролирует пересечение таможенной границы людьми и товарами, принимает участие в оформлении приходных и отходных формальностей судна;

- грузовой – контролирует ход грузовых работ на судне; ремонт судна в Украине оформляет таможенные декларации для грузоотправителя и грузополучателя;

- отдел по борьбе с контрабандой;

- отдел платежей – контролирует уплату НДС, сборов, пошлин, акцизов;

- отдел статистики – контролирует соответствие законодательству поданных в таможню документов, ведет учет товаров, пересекающих таможенную границу.

Размер экспортных и импортных пошлин и таможенного НДС утверждается Парламентом, исходя из экономической ситуации в стране, а с 2008 г., еще и с учетом договоренностей со странами, членами ВТО, куда Украина вступила в 2008 году. В Украине, как и в большинстве стран мира, государство ориентирует экономику на экспорт, поэтому экспортерам по истечению определенного периода времени (2-3 мес.) возвращается НДС, уплаченный ими при таможенной очистке экспортной партии товара, после того, как будет проверена правильность уплаты НДС на внутреннем рынке на ту продукцию, которая была им необходима для производства экспортного товара.

Экспорт и импорт услуг НДС не облагается, хотя они являются таким же товаром, как и материальные ценности. Например, при ремонте судна под иностранным флагом, украинское судоремонтное предприятие (далее СРП) выплачивает таможенный НДС только на стоимость израсходованных на ремонт материалов, которая возвращается ему государством в дальнейшем. Украинские экспортеры обязаны продавать 50% вырученной валюты Национальному банку Украины по официальному курсу, благодаря чему поддерживается курс национальной валюты.

В основе таможенной политики лежит Таможенный Кодекс Украины, вступивший в силу с 1 июня 2012 г., а также Постановления Кабинета Министров Украины от 21 мая 2012 года № 450 «Положение о таможенных декларациях» и Государственной налоговой администрации Украины № 451 «О технологической схеме таможенной обработки судов», а также Приказ № 678 ГТСУ от 17 сентября 2004 года «Об утверждении Инструкции об организации таможенного контроля и таможенного оформления судов и товаров, которые перемещаются ими». Региональные таможни контролируют в открытых морских портах Украины так называемые зоны таможенного контроля в пунктах пересечения государственной границы, которых в каждом портовом городе может быть несколько, как в портах, так и на судоремонтных и судостроительных заводах, морских вокзалах, грузовых терминалах отдельных предприятий, аэропортах. Каждое предприятие (порт, завод, аэропорт) самостоятельно создает у себя зону таможенного контроля и утверждает ее в МНСУ.

Таможня Украины при оформлении работает только:

(1) с сертифицированными декларантами предприятий, проходящими раз в 2 года переаттестацию при местных таможнях, при этом предприятие должно иметь лицензию на осуществление таможенного оформления материалов, которая периодически возобновляется;

(2) с независимыми таможенными брокерскими компаниями, имеющими лицензию, которые и оформляют все документы, для чего заинтересованное предприятие должно заключить с ними соответствующий договор, если у него нет своих декларантов;

(3) таможня Украины не работает с предприятиями, которые не имеют аккредитации в таможне. В отделе маркетинга предприятия должен быть выделен специальный работник, зарегистрированный в таможне для работы с документами, предоставляемыми брокеру, если предприятие не имеет своего декларанта;

(4) таможня работает по принципу «единого окна», т.е. декларант предприятия или брокер сдают пакет документов дежурному на входе и там же получают готовую ГТД;

(5) ГТД действительна в течение суток после ее оформления (за сутки судно должно уйти).

Для судов под украинским флагом

Выход в международный рейс оформляется точно так же, как и для иностранного судна.

Для судов под иностранным флагом

Получение любого снабжения в украинском порту (бункера, пресной воды, продовольствия, запчастей, оборудования), согласно нового Таможенного кодекса, осуществляется на основе инвойса, предъявляемого поставщиком грузовому отделу таможни. Если судно под украинским флагом, грузовая таможенная декларация (ГТД) не оформляется. Для иностранных судов поставщик обязан оформить ГТД в течение 30 суток.

Следует различать три основных вида нарушений таможенного режима:

- провоз незадекларированного груза (на который не оформлены таможенные документы). Обычно груз изымается таможней и на перевозчика накладывается штраф;

- провоз запрещенных грузов (оружие, наркотики, и т.д.);

- провоз контрабанды – заведомо спрятанного груза, не обязательно запрещенного к ввозу или вывозу. Обычно в двух последних случаях груз изымается, и дело передается в суд.

Литература [9], [10].

Вопросы для самопроверки:

1. Когда разрешается постановка судна к причалу для погрузки?

2. Каковы функции грузоотправителя по работе с таможенными органами при погрузке судна?

3. Как оформляется получение судового снабжения для иностранного судна в Украине?

4. С кем работает таможня Украины при оформлении таможенных документов на экспорт или импорт товаров и грузов?

5. В чем заключаются регуляторные функции таможенной службы?