ЭЭ методичка ПЗ
.pdfМинистерство аграрной политики Украины Государственное агентство рыбного хозяйства Украины
КЕРЧЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОРСКОЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Технологический факультет
Кафедра «Экология моря»
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА Методические указания
к практическим занятиям для студентов 4 курса направления 6.040106 «Экология, охрана окружающей среды и сбалансированное природопользование» дневной и заочной форм обучения
Керчь, 2011 г.
1
Автор: Ошкадер А. В. , ассистент кафедры «Экология моря» Керченского государственного морского технологического университета (КГМТУ)
Пыцкий Г. Н., старший преподаватель кафедры «Экология моря» КГМТУ Хребтова Т.В., к.б.н., доцент кафедры «Экология моря» КГМТУ
Рецензент: Черный С.Г., к.т.н., доцент кафедры «Экология моря» КГМТУ
Методические указания рассмотрены и одобрены на заседании кафедры «Экология моря», КГМТУ, протокол № 6 от 4 января 2011 г.
Методические указания рассмотрены и рекомендованы к утверждению на заседании методической комиссии ТФ КГМТУ, протокол № 5 от 25.01.2011 г.
Методические указания утверждены на заседании Методического совета КГМТУ, протокол № 2 от 10.03.2011 г.
© Керченский государственный морской технологический университет
2
Введение
Методические указания к практическим занятиям учебной дисциплины
«Экологическая экспертиза» для студентов 4 курса дневной и заочной форм обучения направления 6.040106 «Экология, охрана окружающей среды и сбалансированное природопользование» составлена на основе типовой программы учебной дисциплины для подготовки студентов бакалавров в аграрных высших учебных заведений II-IV уровней аккредитации, которая утверждена Научно-методическим центром Минагрополитики Украины в 2008
г.
Предметом изучения курса «Экологическая экспертиза» является один из информационных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды (экологического менеджмента), принадлежащий сфере общественных отношений экологического характера, являющийся одновременно способом изучения и прогноза изменений состояния окружающей среды и здоровья населения. Понятие экологической экспертизы закреплено в законе Украины «Об экологической экспертизе», согласно которому под экологической экспертизой (далее ЭЭ) понимается деятельность,
направленная на установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости,
реализации объекта экологической экспертизы.
Основными задачами настоящих методических указаний являются:
- научить студентов правильно понимать нормативно-правовые акты регламентирующие порядок проведения экологической экспертизы и ОВОС,
помочь приобрести им практические навыки по их применению;
-развивать у студентов навыки в выборе методик осуществления экологической экспертизы и ОВОС;
-научить студентов самостоятельно работать с учебной литературой и нормативным материалом, проявлять инициативу в овладении знаниями.
Врезультате выполнения практических занятий студент должен знать:
3
-принципы, категории и институты экологической экспертизы и ОВОС;
-действующее национальное и международное законодательство,
регламентирующее основания и порядок проведения экологической экспертизы и ОВОС; - механизм и нормативные акты, действующие в сфере охраны и рационального
использования земель, недр, водных ресурсов, атмосферного воздуха,
растительного и животного мира, нормирования и экологической безопасности;
-субъекты и объекты экологической экспертизы;
-основания юридической ответственности за нарушение законодательства в сфере экологической экспертизы и ОВОС;
-особенности проведения экологической экспертизы различных объектов и деятельности.
Атакже студент должен уметь:
-ориентироваться в принципах и сущности эколого-правовой деятельности государства;
-ориентироваться в основных нормативно-правовых актах регламентирующих основания и порядок проведения экологической экспертизы и ОВОС;
-самостоятельно и правильно применять законодательство в сфере экологической экспертизы в своей практической деятельности;
-квалифицированно осуществлять контроль за соблюдением и исполнением заключений экологической экспертизы;
- совершенствовать практические навыки применения эколого-правовых норм, регламентирующих проведение экологической экспертизы.
Практические занятия выполняются индивидуально, защищаются с использованием контрольных вопросов, которые приводятся после каждого практического занятия и оцениваются по двухбалльной системе: «зачет» и
«незачет».
4
1.Методические указания к практическим занятиям
1.Выполнение работы начинается с самостоятельного изучения студентом данных методических указаний.
2.Отчет по практической работе должен быть оформлен на листах А-4. Пример оформления титульного листа указан в приложении 1.
3.При сдаче практической работы студент должен знать ответы на контрольные вопросы.
Практическая работа №1
Тема: Правовые основы проведения экологической экспертизы в Украине
Цель работы: ознакомится с законодательными актами, регламентирующими проведение экологической экспертизы и ОВОС в Украине.
Задания работы:
1.Изучить ЗУ «Об охране окружающей природной среды» от 26. 06. 1991 г.
2.Изучить ЗУ «Об экологической экспертизе» от 09. 02. 1995 г.
3.Изучить следующие нормативно-правовые акты: ДБН А.2.2-1-2002, II часть -
Пособие к разработке материалов ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду); ДБН А.2.2-1-2003. Состав и содержание материалов ОВОС при проектировании и строительстве предприятий, зданий и сооружений; ДБН А.2.2-1-2004. Состав, порядок оформления, согласования и утверждения проектной документации для строительства.
Порядок выполнения работы:
1.Проработать теоретический материал по рекомендованной литературе.
2.Изучить принципы и порядок проведения экологической экспертизы в Украине.
3.Проанализировать существующие ДБН для проведения ОВОС.
5
Теоретический материал
В настоящее время в Украине все больше внимания уделяется вопросам охраны окружающей природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Правовое регулирование эколого-экспертной деятельности как одного из механизмов системы управления природоохранной деятельностью являются составной частью знаний будущего эколога. Эти знания базируются на изучении соответствующих законов и подзаконных актов в области экологической экспертизы и ОВОС. При этом нормативная база ЭЭ и ОВОС, в
свою очередь, опирается на соответствующие нормативно-технические документы (стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособия,
инструкции, рекомендации, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями. В настоящее время систему украинского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОС составляют: Конституция Украины, закон Украины «Об охране окружающей природной среды», закон Украины «Об экологической экспертизе» и ряд других нормативно-правовых актов. Помимо законодательных актов действует ряд указов Президента Украины и постановлений Кабинета Министров Украины (далее КМУ),
конкретизирующих их. Кроме того проведение ОВОС регламентируется следующими нормативно-правовыми актами: ДБН А.2.2-1-2002, II часть -
Пособие к разработке материалов ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду); ДБН А.2.2-1-2003. Состав и содержание материалов ОВОС при проектировании и строительстве предприятий, зданий и сооружений; ДБН А.2.2-1-2004. Состав, порядок оформления, согласования и утверждения проектной документации для строительства.
Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» содержит специальный раздел (разд. VI), посвященный в основном государственной ЭЭ
(далее ГЭЭ), её цели и принципам (ст. 28), в том числе принципу обязательности (ст. 29) и ответственности за невыполнение требований ГЭЭ.
6
Проведение общественной экологической экспертизы (далее ОЭЭ)
регламентируется ст. 30 закона. Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в нем присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области. Это статьи раздела VII о нормировании качества окружающей среды (ст. 31-33).
Закон Украины «Об экологической экспертизе» более подробно регулирует отношения в области ЭЭ и целиком посвящен этому вопросу (т.е.
является целевым законом). В этом законе впервые дается определение экологической экспертизы вообще, а не только государственной, более подробно раскрываются принципы и указываются виды ЭЭ. Раздел III
закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области ЭЭ (ст. 18-26). Раздел II закона раскрывает содержание форм экологической экспертизы, раздел IV и V регламентируют права и обязанности заказчика, и определяет статус и обязанности эксперта. В
общих чертах разделом VII определен порядок финансирования ГЭЭ и ОЭЭ.
Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VIII,
закрепившая соответствующие виды нарушений и виды ответственности за нарушения законодательства Украины об экологической экспертизе:
уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую. В
общем виде описывается порядок разрешения споров в области ЭЭ.
Закрепляется принцип верховности международного законодательства в области ЭЭ, а также содержатся нормы о приведении в соответствии с данным законом всех иных нормативно-правовых актов по вопросам ЭЭ и реализации объектов, подлежащих ей. Указанные выше законы формируют основы законодательства в области ЭЭ, однако, они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных нормативных и правовых актов Президента и КМУ, ведомств и органов местного самоуправления. К
данной нормативно-правовой документации в области ЭЭ и ОВОС относятся следующие подзаконные акты:
- постановления КМУ;
7
-указы Президента Украины;
-нормативные документы и материалы иных ведомств по ЭЭ;
-документы Минздрава Украины;
-документы Укргортехнадзора и иных ведомств;
-Международные документы (существуют и рекомендательные материалы,
которые в Украине не применяются, но берутся в качестве прототипов при подготовке национальных документов в области ЭЭ и ОВОС. Одним из важнейших международных документов в изучаемой области является Международная Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте).
Государственные стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ДСТУ, ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и др.), а также руководства, методики, методические и др. рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС, ОНД, МУ, МР и т.д.)
Рекомендуемая литература: [1-3,6,7,10,11]
Контрольные вопросы:
1.Раскройте основные требования и положения закона Украины «Об экологической экспертизе».
2.Раскройте сущность понятия экологической экспертизы в Украине.
3.Назовите цель и задачи экологической экспертизы.
4.Раскройте основные принципы проведения экологической экспертизы в Украине.
5.В каких нормативно-правовых документах содержаться основные требования к проведению ОВОС?
6.Раскройте сущность ОВОС и ее основных задач.
7.Перечислите нормативно-правовые акты регламентирующие проведение экологической экспертизы и ОВОС в Украине.
8
Практическая работа №2
Тема: Оформление заявки на проведение экологической экспертизы
Цель работы: научиться составлять заявку на проведение экологической
экспертизы.
Задания работы:
1.Изучить теоретический материал по рекомендованной литературе.
2.Изучить предложенный преподавателем комплект документации о проведении экологической экспертизы.
3.Оформить заявку на проведение экологической экспертизы.
Порядок выполнения работы:
1.Проработать предложенную преподавателем документацию о проведении экологической экспертизы.
2.Оформить заявку на проведение экологической экспертизы по образцу,
указанному в приложении 2.
Теоретический материал
Экологическая экспертиза в Украине – вид научно-практической деятельности специально уполномоченных государственных органов, эколого-
экспертных формирований и объединений граждан, основывающейся на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных,
проектных и других материалов либо объектов, реализация и действие которых может отрицательно влиять или влияет на состояние окружающей природной среды и здоровья людей, и направленной на подготовку заключений о соответствии запланированной либо осуществляемой деятельности нормам и требованиям законодательства об охране окружающей природной среды,
9
рациональном использовании и воспроизводстве природных ресурсов,
обеспечении экологической безопасности.
К документации на объекты экологической экспертизы прилагаются обоснования по обеспечению экологической безопасности запланированной или осуществляемой деятельности с комплексной эколого-экономической оценкой существующего либо предполагаемого воздействия на состояние окружающей природной среды, оценкой экологического риска, опасности для здоровья людей и с альтернативными прогнозными вариантами уменьшения этих воздействий. Лица, передающие документацию на объекты экологической экспертизы, при необходимости организуют и финансируют проведение дополнительных исследований, поисковых и экспертных работ, обеспечивают гласность и учитывают общественное мнение о запланированной или осуществляемой деятельности, гарантируют достоверность предварительной оценки воздействия на окружающую природную среду и здоровье людей, что отображается в Заявлении об экологических последствиях деятельности.
Заказчик должен представить Минприроды Украины или его органам на местах заявку на проведение государственной экологической экспертизы по форме, указанной в Приложении 2. Заявки на проведение государственной экологической экспертизы документации, разрабатываемых проектов законодательных и других нормативно-правовых актов по вопросам регулирования отношений в отрасли обеспечения экологической безопасности,
охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов, деятельности, которая может негативно влиять на состояние окружающей среды, подаются на рассмотрение в эколого-экспертное подразделение Минприроды Украины. После получения заявки эколого-
экспертные подразделения Минприроды Украины или его органы на местах сообщают заказчику об органе Минприроды Украины или об одном из его научных центров, которым подана документация на рассмотрение. Согласно этому сообщению, заказчик передает документацию на государственную
10