Донбасский институт техники и менеджмента
МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
«ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ»
Конспект лекций
УТВЕРЖДЕНО
на заседании методичес-
кого совета ДИТМ МНТУ
Протокол N_______
от _____________ 2003г.
г. Краматорск, 2003г.
Конспект лекций по дисциплине «Государственные финансы»
(для студентов специальностей 06.0502). Сост. Радченко А.Д.
- Краматорск, ДИТМ МНТУ, 2003г.
ТЕМА 1: Общая характеристика государственных финансов
План
1.1. Содержание государственных финансов.
1.2. Государственные доходы и методы их мобилизации
1.3. Государственные расходы, их экономическое и социальное значение.
Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы государства, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми для выполнения экономических, социальных и политических функции.
По экономической функции государственные финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства. Это денежные отношения, связанные:
1) с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий;
2) с использованием государственных средств на затраты по расширению производства;
3) с удовлетворением растущих социально-культурных потребностей, нужд обороны государства, управления;
В состав государственных финансов включается:
- бюджеты разных уровней государственного управления;
- внебюджетные фонды;
- государственный кредит;
- финансы государственных предприятий;
Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные взаимосвязи, которые складываются на федеративном, республиканском и местном уровнях.
Государственные
финансы
Федеральные
Республиканские,
областные
Местные
Бюджеты
Внебюджетные
фонды
Государственные
кредиты
Финансы госпредприятий
Рис.1 Структура государственных финансов Украины
Бюджеты разных уровней, (федеральные, республиканские, местные) являются финансовой базой деятельности соответственно для федеральных, республиканских и местных органов власти и управления.
Для выполнения общих функций в Украине формируется государственный бюджет, благодаря которому обеспечивается:
1) осуществление общегосударственных мер по стабилизации экономики;
2) развитие социальной сферы;
3) охрана внешних границ;
4) содержание вооружённых сил;
5) содержание органов управления;
6) выполнение международных экономических и политических соглашений.
Республиканский (областной) бюджет распределяется в целях:
- обеспечения прогрессивной структуры общественного производства;
- усиления социальной направленности развития экономики;
- поддержания единого уровня социальной защищенности граждан данной области;
Местный бюджет:
- используется для регулирования экономических процессов;
- влияет на размещение производительных сил;
- способствует повышению конкурентоспособности продукции, выпускаемой местными предприятиями, созданию территориальной инфраструктуры, финансированию затрат по воспроизводству трудовых ресурсов;
Отдельное звено в составе государственных финансов образуют внебюджетные фонды. Они. хотя и управляются федеральными, республиканскими и местными властями, тем не менее, организационно отделены от бюджетов и имеют определённую самостоятельность. К внебюджетным фондам относятся:
1) фонд социального страхования;
2)пенсионный фонд;
3) целевые фонды (инновационный, регионального развития,
природоохранный)
Главное назначение внебюджетных фондов любого уровня - финансирование отдельных целевых мероприятий за счёт целевых отчислений.
Автономный статус внебюджетных фондов позволяет гарантировать своевременное финансирование социальных мероприятий, так как использование внебюджетных фондов не нуждается в законодательном оформлении и происходит без участия парламента, поэтому и расходуется в более оперативном режиме.
Внебюджетные фонды выполняют роль финансового резерва, к которому прибегают органы власти в случаях финансовых затруднений. Благодаря внебюджетным фондам повышается маневренность финансовых ресурсов в рамках единой финансовой системы государства.
В настоящее время формирование бюджетных и внебюджетных фондов находится в распоряжении местных органов власти.
Характерна определенная специфика, если на их территории создаётся СЭЗ (свободная экономическая зона), т.е. специальная территория с особым правовым режимом, помогающим привлечь иностранных инвесторов и использовать передовую зарубежную технологию и опыт для эффективного развития экономической и социальной инфраструктуры зоны. Для управления СЭЗ создаётся административный Совет, которому местные исполнительные власти отдают часть своих полномочий.
Административный Совет СЭЗ определяет механизм формирования и использования финансовых ресурсов и устанавливает порядок их регулирования, например, для иностранных и совместных предприятий на территории СЭЗ действует льготный режим налогообложения - полностью или частично в течение некоторого времени может не облагаться налогом:
а) прибыль предприятия;
б) прибыль, инвестируемая на территорию СЭЗ в производство товаров народного потребления, медикаментов и наукоемкой продукции;
в) часть прибыли, направляемая на развитие социальной и экономической инфраструктуры.
Специфической частью государственных финансов выступают денежные отношения, составляющие содержание государственного кредита. Государственные кредитные отношения возникают в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятия, организации, населения и их передачи во времени органам государственной власти для обеспечения финансирования государственных расходов.
Основные формы государственного кредита - займы и казначейские ссуды.
Финансы государственных предприятий мы рассмотрели в курсе «Финансы».