- •Донбасский институт техники и менеджмента международного научно-технического университета экологический менеджмент
- •Тема 1. Понятие, источники и объекты экологического менеджмента
- •Источники
- •Нормы Конституции Украины устанавливают:
- •Тема 2 право собственности на природные ресурсы и право природопользования
- •Основные формы собственности на природные ресурсы
- •Тема 3. Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды
- •Специально уполномоченные государственные органы
- •Служба лесного хозяйства
- •Тема 4. Экологический контроль и экологическая экспертиза
- •Тема 5. Ответственность за нарушения экологического законодательства
- •Тема 6. Правовой режим использования и охраны земель
- •Тема 7. Правовой режим использования и охраны недр
- •Граждане Украины и других государств Юридические лица – украинские и иностранные
- •Тема 8. Правовой режим использования и охраны лесов
- •Тема 9. Правовой режим использования и охраны вод
- •Государственная
- •Тема 10. Правовой режим использования и охраны животного мира
- •Украины и иностранные
- •Тема 11. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Тема 12. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
- •Тема 13. Правовая охрана окружающей человека среды
Донбасский институт техники и менеджмента международного научно-технического университета экологический менеджмент
Опорный конспект
г. Краматорск, 2004
Автор: Шейко В.И.
Экологический менеджмент(опорный конспект, структурно-логические модули и тесты), Краматорск, ДИТМ МНТУ, 2004г, с. 45
Учебное пособие рассматривает вопросы экологического развития и проблемы охраны окружающей среды с точки зрения поиска гармонического сосуществования здоровой экологической обстановки и успешного экологического, устойчивого развития, от которого зависит экологическая и промышленная безопасность. Предлагаемое учебное пособие предназначено для формирования у студентов экологического менталитета, сознательного и ответственного отношения к проблемам окружающей среды, даёт возможность приобрести знания и умения применять правильные решения при планировании и реализации управленческих решений.
Тема 1. Понятие, источники и объекты экологического менеджмента
План занятия
Предметы и задачи экологического менеджмента
Экологические интересы общества и методы их реализации
Источники экологического менеджмента
Объекты экологического менеджмента
Экологический менеджмент -самостоятельная часть менеджмента, регулирующая отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Это взаимодействие проявляется, с одной стороны, в использовании человеком отдельных компонентов природной среды (природных ресурсов), а с другой стороны -в ее охране от вредных последствий этой деятельности. Поэтому предметомэкологического менеджмента являются экологические отношения -общественные отношения по поводу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды (см. схему 1).
Исходя из сказанного, можно определить экологический менеджмент как систему норм и правил, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения, воспроизводства и улучшения окружающей природной среды (см. схему 2).
Учитывая значимость экологических интересов общества, правовое воздействие на рассматриваемые отношения осуществляется с использованием преимущественно административно-правового (императивного)метода (установление властных предписаний, предусматривающих права и обязанности участников общественных отношений, а также мер государственного принуждения к их соблюдению). Вместе с тем в условиях развития рыночных отношений расширяется применение гражданско-правового (диспозитивного) метода(внедрение договорных начал в организацию природопользования, судебная защита прав его субъектов и др.) (см. схему 2).
Экологический менеджмент состоит из взаимосвязанных элементов -норм, институтов и подотраслей, которые в совокупности образуют его систему.
Экологический менеджмент включает правовые нормы и институты, имеющие наиболее общее, основополагающее значение и устанавливающие задачи, принципы и объекты правового регулирования экологических отношений, правовые основы осуществления экологической функции государства, действия экономического механизма рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, право собственности на природные ресурсы и право природопользования, ответственность за экологические правонарушения и др.
В состав Особенной частивходят правовые нормы, регламентирующие правовой режим отдельных видов природных ресурсов (природных комплексов) и образующие, в свою очередь, институты и подотрасли Экологического менеджмента(см. схему 3).
Под источникамиэкологического менеджмента понимаются формы его внешнего выражения. К ним относятся нормативные акты и нормативные договоры (см. схему 4).Основные источники экологического менеджмента-это нормативные акты, принимаемые компетентными государственными органами (законы, указы, постановления, инструкции и др.) Среди них следует выделить прежде всего Конституцию Украины (см. схему 5)и федеральные законы как наиболее важные нормативные акты, регулирующие экологические отношения. Базовым нормативным актом в числе последних является Закон «Об охране окружающей природной среды», определяющий основные направления правового регулирования в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Большую группу актов составляют законы, регламентирующие правовой режим отдельных видов природных ресурсов и природных комплексов -земель, лесов, вод, недр, особо охраняемых природных территорий и т. д.
Природа (природная среда) является интегрированным объектом использования и охраны со стороны общества, однако государственно-правовое воздействие осуществляется не на все ее компоненты. Объекты,использование и охрана которых регулируется экологическим менеджментом, имеют естественное происхождение, находятся в экологической взаимосвязи с природной средой и представляют социально-экологическую ценность для общества.
В число объектов, которые обладают отмеченными выше признаками, входят природные ресурсы -земли, леса, воды, недра, животный мир, атмосферный воздух, природные комплексы -заповедники, заказники, национальные парки, природные ландшафты и др., а также окружающая человека среда -природная среда городских и сельских поселений, промышленных, сельскохозяйственных, рекреационных зон и т. д. Законом охраняются также естественные экологические системы, озоновый слой Земли, генетический фонд и другие объекты.
Особенности природных объектов обусловливают конкретные формы, в которых реализуется их охрана. Охрана окружающей природной среды может осуществляться в процессе хозяйственной и иной деятельности, что предполагает рациональное использование земель, лесов, вод и других природных ресурсов (эффективное, комплексное использование с учетом необходимости сохранения и воспроизводства) или же путем, наоборот, полного либо частичного изъятия природных объектов и природных комплексов из хозяйственного использования (создание особо охраняемых природных территорий -заповедников, заказников и др.). Существенной спецификой обладает охрана среды обитания человека как особого объекта экологического менеджмента.
Охрана окружающей природной среды осуществляется в соответствии с определенными принципами, то есть руководящими идеями, которые предусмотрены в нормах экологического менеджмента.
Центральное место среди них занимает приоритет охраны жизни и здоровья человека. Конституция и экологическое законодательство закрепляют право граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду и устанавливают основные гарантии его обеспечения(см. схему 14).
Схема 1. Предмет экологического права
Схема 2. Понятие экологического права
Схема 3. Система экологического права
Схема 4. Источники экологического менеджмента