Тема 2. Право частной собственности

Гражданский кодекс подразделяет право собственности по субъектному признаку на частную (ст. 191) и государственную собственность (ст. 192). Как видно, законодатель при классификации избежал использования терминов "формы" и "виды". Это сделано сознательно, поскольку данные понятия по своей сути многозначны и теоретически применительно к праву собственности не разработаны. Очевидно, такая позиция верна. Тем не менее, следует отметить два возможных подхода к этому вопросу. В соответствии с первым право собственности едино и однородно и подчинено общим правилам рыночной экономики. Но исключение из него составляет право государственной собственности, которое существует в минимальных пределах для поддержания функций государства и обеспечения нормального функционирования права частной собственности. То есть, частная собственность является не видовым, а родовым понятием, тождественным понятию собственности.

При втором подходе право собственности - родовое понятие, а право частной и государственной собственности - видовые. Мы разделяем последнюю точку зрения. Обоснованием ей служит разный правовой режим имущества, установленный законодательством для частной и государственной собственности. Вытекает это из специфики функций государств и обусловлено также особенностью субъекта.

Как и в отношениях с участием юридически лиц, в отношениях с участием представителей государства приходится исходить из наличия абстрактного субъекта - Республики Казахстан или административно-территориальной единицы. От их имени в гражданском обороте участвуют уполномоченные лица - юридические или физические. Причем юридические лица, как правило, являются государственными органами, наделенными статусом учреждения. И в этих случаях важно различать, когда такое государственное учреждение выступает от своего имени, а когда - от имени государства или административно-территориальной единицы. Но в любом случае надо иметь ввиду, что государство и административнотерриториальная единица непосредственно распоряжаются тем государственным имуществом, которое не закреплено на балансе государственных юридических лиц. С другой стороны, реализация государственной собственности осуществляется государственными юридическими лицами (предприятиями и учреждениями) только в отношении имущества, находящегося у них в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

При более глубоком анализе нетрудно заметь, что функции собственности определяются ее характером - публичным или частным. Подобное деление на сегодняшний день имеет чисто научное значение, однако позволяет установить различие между целевой установкой субъектов. Публичная собственность отражает интересы всего или направлена на удовлетворение потребностей значительной части общества. Частная собственность предназначена преимущественно для личного потребления и получения прибавочной стоимости.

Количественное соотношение частной и государственной собственности определяется Программой по приватизации государственной собственности. Процесс этот идет, пожалуй, активнее, чем где-либо в ином месте на постсоветском пространстве, и конечной целью, по сообщениям в официальной печати, имеет сведение государственной собственности примерно до 25%.

Отказ от приоритета государственной собственности, вовлечение имущества в рыночный оборот и развитие вещных характеристик права собственности находит отражение в разных группах норм, в т. ч. и регулирующих возникновение права собственности. Исходя из акцентирования вещности права собственности, в последние годы наметилось направление на признание собственности за добросовестным владельцем в случаях неизвестности собственника. Кроме того, намечается общая тенденция на отказ от обязательной передачи в государственную собственность имущества, не имеющего собственника или собственник которого неизвестен, и на установление судебного порядка признания права собственности. Это касается новых в казахстанском законодательстве оснований возникновения права собственности в связи с приобретательной давностью (ст. 240), в связи с обращением в собственность общедоступных для сбора либо добычи вещей (ст. 241 Гражданского кодекса). Господство над вещью и обращение с нею как со своей в этих случаях ведет к появлению нового собственника. В данном контексте осуществлен подход законодателя к определению собственника бесхозяйного имущества, безнадзорных животных и находки (ст. ст. 242, 245 - 247 Гражданского кодекса). Принцип здесь один - у кого вещь, тот и собственник, если, конечно, соблюдены все законодательные требования.

Таким образом, мы можем отметить, что нормы о праве собственности усиливают свою вещность и приближаются по своему существу и по стратегической направленности к соответствующему законодательству развитых стран. Однако большой теоретический багаж цивилистики, приобретенный в советский период, не утрачен, а развит в действующем законодательстве, что позволяет говорить о праве собственности Казахстана как об одном из наиболее разработанных институтов в мировых правовых системах.

Основываясь на общем определении права собственности, можно признать, что право частной собственности – это признаваемое и охраняемое законом право граждан, негосударственных юридических лиц и их объединений по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом.

Используемая законом категория частной собственности граждан относится к экономическому понятию, равнозначному понятию «индивидуальное присвоение». Оно может стать результатом экономических отношений производства и распределения. Закон не предусматривает деления имущества, находящегося в частной собственности граждан. В зависимости от своих свойств оно может быть использовано для удовлетворения личных материальных и духовных потребностей, а также для получения доходов. Или только для одной из двух названных целей.

Граждане Республики Казахстан являются с у б ъ е к т а м и права частной собственности.

В определении права собственности обращает на себя внимание волевой момент, содержанием которого является право субъекта п о с в о е м у у с м о т р е н и ю владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. В свое время на это обратил внимание великий немецкий философ Г.Гегель. Оон писал: «Поскольку в собственности моя воля как личная воля, тем самым как воля единичного становится для меня объективной, то собственность получает характер частной собственности…».

Иметь или не иметь имущество в собственности, если иметь, то какое – решает субъект отношений права собственности, исходя из своих желаний, целей и реальных возможностей. В праве частной собственности один из таких субъектов – это гражданин (физическое лицо).

Действующей Конституцией утверждается: «Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество» (п. 1 ст. 26).

«В частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничивается» (п. 2 ст. 191 ГК РК).

Это означает, что за исключением вышеназванных изъятий и некоторых ограничений, устанавливаемых законодательными актами, объектами права частной собственности граждан могут быть все имущественные блага, как-то: вещи, деньги, в том числе иностранная валюта, ценные бумаги, объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, предприятия как имущественные комплексы, движимое и недвижимое имущество, животные, плоды, продукция и доходы, т.е. практически все материальные блага, перечисленные в главе 3 ГК РК как объекты гражданских прав.

Право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный слой, замкнутые водоемы, лесные насаждения. «Собственник земельного участка (гражданин, юридическое лицо или государство) вправе использовать по своему усмотрению и без необходимости получения каких-либо разрешений все, что находится над и под поверхностью этого участка, если такое использование не нарушает права других лиц и государства, в том числе права на недра, воды, леса и воздушное пространство».

В частной собственности граждан могут находиться участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства.

Граждане и негосударственные юридические лица могут иметь в частной собственности земельные участки, предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением.

В частной собственности иностранных граждан не могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. «Земельный участок, находящийся в частной собственности, является недвижимым имуществом».

Собственник земельного участка осуществляет по своему усмотрению права владения, пользования и распоряжения земельным участком. При этом не требуется каких-либо разрешений от государственных органов, если это не предусмотрено в законодательных актах. Собственник вправе в отношении своего земельного участка совершать любые сделки, не запрещенные законом. Он имеет право продать, внести в качестве вклада в уставный фонд хозяйственного товарищества, передать в залог, подарить и завещать свой земельный участок. Все обременения, имевшиеся на момент совершения сделки, передаются другому лицу вместе с правом собственности на земельный участок. Собственник земельного участка вправе сдавать его во временное пользование на основе договоров аренды или безвозмездного пользования.

Субъектами права частной собственности, кроме граждан являются юридические лица в виде: хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооператива, общественного объединения, общественного фонда, потребительского кооператива, религиозного объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза).

Юридическим лицом, согласно ст. 33 ГК РК, признается организация, которая имеет на праве собственности хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество. Вид вещного права имущества, находящегося у юридического лица, определяется в зависимости от его организационно-правовой формы и правового положения его учредителя (учредителей).

Отметим, что негосударственные юридические лица и их объединения так же, как и граждане, могут иметь на праве частной собственности любые материальные блага, указанные в главе 3 ГК РК как объекты гражданских прав, за исключением некоторых изъятий, установленных законодательными актами.

Одной из организационно-правовых форм юридического лица является хозяйственное товарищество. Закон Республики Казахстан, «О хозяйственных товариществах» (от 2 мая 1995 г.), установлено: «Имущество принадлежит хозяйственному товариществу на праве собственности» (п. 2 ст. 5).

Таким образом, хозяйственному товариществу в целом как негосударственному юридическому лицу имущество принадлежит на праве собственности. Вместе с тем участники (учредители) хозяйственного товарищества в соответствии с п. 1 и 2 ст. 36 ГК РК в отношениях внутренних (между собой) на имущество сохраняют обязательственные права.

Имущество производственных кооперативов формируется путем объединения его членами имущественных взносов, называемых также паями (п. 1 ст. 98 ГК РК). В случае если учредители производственного кооператива оформляют его создание помимо устава также учредительным договором, этот договор должен содержать сведения о составе и размерах имущественных взносов, передаваемых учредителями в собственность кооператива (п. 1 ст. 5 Закона РК «О производственном кооперативе» от 4 октября 1995 г.).

Производственный кооператив обладает принадлежащим ему имуществом на праве собственности, а между его участниками по поводу имущества складываются обязательственные правоотношения так же, как в хозяйственном товариществе.

Общественными объединениями в Республики Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Собственностью общественного объединения являются объекты, необходимые для материального обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, а также предприятия, создаваемые за счет его средств. Участники (члены) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединением имущество, в том числе на членские взносы (п. 1 и п. 4 ст. 106 ГК РК).

«Общественным фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели» (п.1 ст. 107 ГК РК). «Имущество, переданное общественному фонду его учредителями, является собственностью фонда» (п. 3 ст. 107 ГК РК).

Действующим Гражданским кодексом не определяется правовой статус имущества потребительского кооператива, но указывается, что правовое положение потребительского кооператива, а также его права и обязанности определяются в соответствии с ГК законодательными актами (ст. 108 ГК РК). Законодательный акт, посвященный потребительскому кооперативу, до настоящего времени не издан.

«Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, в установленном законодательными актами порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей» (п. 1 ст. 109 ГК РК).

Религиозное объединение имеет право собственности на имущество, приобретенное или созданное им за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное государствами приобретенное по другим основаниям, не противоречащим законодательным актам (п. 9 ст. 109 ГК РК).

Таким образом, каждая из организационно-правовых форм юридического лица имеет имущество на право собственности и может различаться как собственность хозяйственного товарищества, собственность производственного кооператива, собственность общественного объединения и т.д. Вместе с тем все они отнесены к более общей для всех негосударственных юридических лиц форме собственности – частной собственности юридических лиц и их объединений.