01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 73

73. Проблемы развития местного самоуправления в России.
В настоящее время существуют препятствия для развития местного самоуправления в городах России:
- несоответствие полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей для их исполнения;
- несовершенство системы оформления прав и сделок в сфере землепользования;
- нерешенные вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- существенное сдерживание экономического развития муниципальных образований;
- проблемы в сфере окружающей среды.
Рассмотрим причины возникновения и пути решения проблем, препятствующих развитию местного самоуправления.

Несоответствие полномочий и финансовых возможностей.
Несоответствие полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей для их исполнения - на сегодняшний
день главное препятствие для развития местного самоуправления.
Для решения данной проблемы существует два основных пути:
1) увеличение базы собственных доходов местных бюджетов;
2) развитие межбюджетных отношений с привлечением средств регионального и федерального бюджетов.
Первый путь предполагает прежде всего активность самого местного самоуправления в целях развития территории, обеспечения
экономического роста, увеличения доходов местного бюджета, наведения правопорядка и т. д.
Что касается второго пути, то следует признать, что существуют различные спо­собы решения местных проблем с привлечением
средств регионального и федераль­ного бюджетов.
Для исправления данной ситуации необходимо принять следующие меры:
- внести изменения в Бюджетный кодекс РФ и другие законодательные акты стем, чтобы 100% налога на доходы физических лиц
(НДФЛ) поступало в местные бюджеты, например 50% на уровень поселений, 50% - на уровень районов.
При этом НДФЛ (что очень важно!) должен поступать в местные бюджеты по месту жительства физических лиц, а не по месту их
работы.
- необходимо внести изменения в законодательство, чтобы предусмотреть возможности финансирования из государственного
бюджета проектно-изыскательских работ и подготовки документации, необходимой для включения затрат на реконструкцию и
строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры поселений и районов в адресные и иные федеральные,
региональные и международные программы.

Изменить систему оформления прав и сделок.
Одним из существенных препятствий для развития местного самоуправления является сложившаяся система оформления прав и
сделок в сферах землепользования.
Эта система чрезвычайно забюрократизирована, усложнена, требует значительных затрат времени и средств,
содержит предпосылки для массовой коррупции.
Такая ситуация препятствует экономическому развитию территорий, защите прав граждан, не позволяет обеспечивать рост
доходов местных бюджетов.
Решить данную проблему можно путем внесения изменений в законодательство, чтобы приблизить эту систему к системам,
которые реализованы в соседних странах ЕЭС, например в Финляндии, Эстонии.
В этих целях необходимо разработать и реализовать государственную программу всеобщего кадастра для всех существующих
земельных участков страны и упростить требования и процедуры для оформления кадастрового учета земельных участков.

Проблемы в сфере ЖКХ
К числу основных вопросов местного значения относятся вопросы ЖКХ, где существует не только дисбаланс ответственности и
реальных возможностей при исполнении этих полномочий, но и явная тенденция по лишению органов местного самоуправления
возможностей для исполнения этих полномочий.
В частности, важнейшими инструментами влияния на тепло-, водоснабжение, водоотведение и другие коммунальные услуги
являются регулирование тарифов и нормативов, а также утверждение инвестиционных и производственных программ организаций
коммунального комплекса. В то же время в после
дние годы имевшиеся полномочия органов местного самоуправления в этих сферах ушли на региональный уровень.
Попытки ввести единые тарифы и нормативы для коммунальных услуг, например, для региона могут быть успешны только при
наличии эффективной региональной компании, которая решает проблемы перекрестного финансирования, привлечения необходимых
инвестиций и оперативного решения эксплуатационных вопросов, взаимодействия с потребителями и т. д.
С позиций "социальной справедливости", обычно понимаемой у нас как"уравниловка", это может быть привлекательно.
В то же время для экономики с использованием рыночных механизмов это недопустимо.
При этом государство последовательно лишает органы местного самоуправления реальных инструментов исполнения этих
полномочий.
Для решения проблем в сфере ЖКХ следует закрепить применительно ко всем видам коммунальных услуг подход, который
использован в Федеральном законе от 30.12.2004 № 210-ФЗ"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса"(далее-Федеральный закон №210-ФЗ):тарифы и нормативы устанавливает орган поселения, если потребители
соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют
более 80% товаров и услуг соответствующей организации коммунального комплекса, и аналогично для уровня района, региона,
Российской Федерации.
Состояние жилого фонда - еще одна проблема для местного самоуправления.
Для ее решения необходимо провести капитальный ремонт и комплексную энергосберегающую реконструкцию практически всех
жилых домов старше 10 лет.
Проблема в части дальнейшего проведения капитального ремонта и комплексной энергосберегающей реконструкции жилого фонда
в целом государством недостаточно осознается и решается в неполной мере.
На федеральном уровне должна быть разработана реальная программа, включающая частичное финансирование из госбюджета и
финансирование за счет займов под залог коммунальных платежей и гарантии государства с погашением займов жителями,
а также иные схемы с привлечением других финансовых инструментов.

Экономическое развитие муниципалитетов.
Экономическое развитие муниципальных образований в настоящее время сдерживается из-за инфраструктурных проблем.
В частности, требуются значительные инвестиции для развития транспортной и инженерной инфраструктуры территорий,
связанной с размещением предприятий.
В большинстве случаев предполагается, что придет инвестор, который вложит требуемые средства в инфраструктуру и
оформление прав землепользования. Это обеспечит приток предприятий, которые, очевидно, заплатят столько, чтобы инвестор
окупил свои инвестиции с привлекательной прибылью. Однако практика на сегодняшний день показывает, что данный механизм
работает не часто. Так, выясняется, что и инвесторов маловато, да и инвестиционная нагрузка на предприятия представляется
им чрезмерной. А предприятия, освоившись на этой территории, будут платить налоги, которые даже за короткий период
превысят сами затраты на инфраструктуру. В связи с этим возникает вопрос: почему же государство на федеральном или
региональном уровне, куда поступает основная часть налогов, не желает вкладывать эти средства в инфраструктурную
подготовку производственных зон, индустриальных парков, в инфраструктуру поселений?
Оказывается, что в бюджетах нет необходимых средств, разве что только для отдельных"счастливцев", на которых по каким-то
непонятным (или, наоборот, понятным ?) причинам пал выбор. А что же делать остальным?
На наш взгляд, наиболее реальный путь решения этой проблемы - частно-государственное партнерство.
Допустим, есть частные инвесторы, которые готовы вкладываться в инфраструктуру территорий, где расположены их предприятия.
К примеру, частные компании готовы дать средства на безвозвратной основе на ремонт автодороги, не являющейся частной,
и аварийного участка главного напорного канализационного коллектора под этой дорогой.
Но при этом для создания мотивации частных инвестиций в инфраструктуру территорий от предприятий, которые заинтересованы
в размещении на этих территориях, необходимо внести изменения в законодательство, чтобы предусмотреть возврат таких
инвестиций в пределах сумм уплаченных в соответствующие бюджеты определенных налогов, например на прибыль, имущество.
Необходимо также обеспечить мотивацию для частных инвестиций в инфраструктуру поселений, в частности освободить такие
инвестиции от налога на прибыль, распространить на них возможность возврата в пределах сумм уплаченных налогов.

Еще одна проблема связана с тем, что подключение предприятий к системам электроснабжения связано с запредельными затратами
на оплату присоединения и выполнение технических условий. Такие затраты сопоставимы с суммарными затратами на создание
всей остальной инфраструктуры, в т. ч. обеспечивающей транспортную доступность, водоснабжение, хозяйственную и дождевую
канализацию.
Большие проблемы создают сложившаяся система формирования тарифов и их непомерный рост, который наблюдается в последние
годы. В связи с этим предлагается внести изменения в законодательство, чтобы распространить действие
Федерального закона № 210-ФЗ на электроснабжение или в иной форме обеспечить муниципальный контроль в этой сфере.
Кроме того, действующее законодательство тормозит или делает невозможным создание локальных систем электроснабжения,
которые могли бы быть вполне конкурентоспособны по сравнению с действующими структурами.

Проблемы в сфере охраны окружающей среды.
За последние годы наблюдается тенденция передавать полномочия органов местного самоуправления на государственный уровень.
При этом в сферах, затронутых указанными изменениями, происходит ухудшение ситуации.
Например, были прекращены полномочия органов местного самоуправления по экологическому контролю.
Предполагается, что эти функции в настоящее время выполняет Росприроднадзор.
Однако ведомство, не располагая подразделениями на местах, не контролирует в должной мере состояние окружающей среды и
влияние на нее юридических и физических лиц.
Для решения этой проблемы предлагается внести в законодательство изменения, чтобы Росприроднадзор мог делегировать
органам местного самоуправления полномочия по экологическому контролю с соответствующим финансовым сопровождением
исполнения этих полномочий. Также необходимо прекратить практику лишения или"размывания"имеющихся у органов местного
самоуправления полномочий без обсуждения такого рода инициатив с муниципальным сообществом.

Несмотря на кажущуюся хаотичность перечисленных и иных недочетов и неудачных решений в области местного самоуправления,
все они имеют четкую направленность — сохранение, дальнейшее усиление централизации власти и ресурсов, а значит,
препятствуют демократизации политической и социально-экономической жизни российского общества и, тем самым, тормозят
развитие сельских территорий и страны в целом.