01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 22

22. Современная бюджетная система России: принципы построения и формирования, структура.
Бюджетная система государства — совокупность бюджетов всех властных структур данного государства (федеральных, муниципальных, региональных).
Все звенья соответствующих бюджетных систем самостоятельны, т. е. принимаются соответствующими региональными и местными органами управления.
Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным Кодексом, состоит из бюджетов следующих уровней:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты муниципальных районов, городских округов;
- бюджеты городских и сельских поселений.
Совокупность всех бюджетов на соответствующей территории составляет консолидированный бюджет.
Бюджетное устройство — это основные принципы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса.
Бюджетная система представляет собой регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и
бюджетов органов местного самоуправления.
Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:
- единства;
- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
- самостоятельности бюджетов;
- полноты отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- сбалансированности;
- эффективности и экономности использования бюджетных средств;
- гласности;
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы определяет единообразие:
- правовой базы;
- денежной системы;
- организации бюджетного процесса;
- санкций за нарушение бюджетного законодательства.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за
федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением.

Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает право законодательных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления
самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных
в ходе исполнения бюджета.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов исходит из того, что все доходы и расходы органов государственной власти и местного
самоуправления должны полностью отражаться в их бюджетах.

Принцип сбалансированности обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита.

Принцип эффективности использования бюджетных средств определяет, что при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости
достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей.

Принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.

Бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета.
Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента.
Этапы бюджетного процесса можно представить следующим образом:
Этапы бюджетного процесса Составление -> Рассмотрение -> Утверждение -> Исполнение

Составная часть бюджетного процесса — бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между
бюджетами разных уровней.

Бюджетный период– это время совершения процесса исполнения бюджета. Он установлен с 1 января по 31 декабря, т. е. календарный год.
Продолжительность бюджетного процесса гораздо больше, чем бюджетного периода, потому что в бюджетный процесс включается время, которое
потребуют бюджетное планирование, бюджетный контроль и иные действия.

Финансовый год — это время, в течение которого обязательно исполнение госбюджета, имеющего силу закона.
Для бюджетного процесса важно понятие финансового года. Финансовый год может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом
ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

1-ая стадия бюджетного процесса: составление бюджета - начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие вопросы, как объем
бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также
распределение расходов между звеньями бюджетной системы.
Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы
субъектов РФ и муниципальных образований.
Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает
проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами
исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

2-ая стадия: рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство,
финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год в чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов.

3-я стадия: утверждение бюджета. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом. На органы исполнительной власти
возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Исполнение федерального бюджета и иных
бюджетов завершается 31 декабря.

4-я стадия: исполнение бюджета. Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об
исполнении бюджета.
В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в
целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств
готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных
учреждений. Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в
Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.


При распределении бюджетных средств необходимо определить, кому и сколько их причитается. Для этого составляется бюджетная роспись.
Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования дефицита бюджетов.
С помощью бюджетной росписи определяются получатели бюджетных средств, распорядители госсредств (органы госвласти, уполномоченные распоряжаться
средствами госбюджета и распределять их между получателями).
Росписи, относящиеся к получателям бюджетных средств, утверждаются распорядителями бюджетных средств.

В соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:
- Президент РФ;
- Государственная дума Федерального собрания РФ;
- Совет Федерации Федерального собрания РФ;
- Правительство РФ;
- Министерство финансов;
- Министерство по налогам и сборам;
- Центральный банк;
- Счетная палата;
- Государственные внебюджетные фонды;
- Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.