01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 62

62. Формирование государственной политики и механизм ее реализации.
Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и
реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер.
Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические,
административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении.
Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Общий план действий государственных органов для решения общественных проблем включает такие элементы, как
- разработка политической стратегии и целей,
- оценка затрат по альтернативным программам, их обсуждение, консультирование,
- выбор и принятие решения,
- мониторинг выполнения.

Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает:
1. защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;
2. обеспечение социальной активности;
3. создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

Формирование и реализация государственной политики обычно проходит четыре этапа.
Иногда этот процесс называют, «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных действий:
1) определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики);
2) разработка и легитимация государственной политики (формирование политики);
3) осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики);
4) оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

В зависимости от того кто, играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели.
Модель «сверху - вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей,
которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.
Модель «снизу - вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются
общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов.
«Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих
при сильном централизованном управлении.

Можно выделить следующие виды государственной политики:
- экономическую,
- социальную,
- топливно-сырьевую,
- административную,
- экологическую,
- иностранную,
- военную,
- национальной безопасности,
- кадровую,
- демографическую,
- культурную,
- информационную,
- аграрную,
- правовую,
- научно-техническую.

Одна из задач политической системы состоит в том, чтобы выявлять общественные проблемы и вырабатывать стратегию их решения.
Помимо парламента, правительства и государственной администрации в определении целей и направлений государственной политики активное участие
принимают политические партии, научные центры и институты, группы интересов, СМИ.
Критерии выбора альтернатив государственной политики могут делиться на следующие группы:
экономические показатели;
социальные показатели;
политические показатели;
технические показатели;
показатели результативности.

Реализация государственной политики - это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные
органы государственной власти и институты гражданского общества.
Реализация начинается сразу же после одобрения и легитимации государственной политики или отдельной программы и является основным видом
деятельности государственного аппарата.
Механизм реализации государственной политики включает совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых
мероприятий в соответствии с поставленными задачами.
Механизм реализации состоит из комплекса мероприятий:
- организационно-управленческих;
- нормативно-правовых;
- финансово-экономических;
- социально-психологических.

В целом выделяют следующие типы участников реализации:
- отдельные индивиды,
- организованные группы,
- государственные институты
- организации.
Организации обычно делят по двум критериям: уровню управления и характеру организации.
Уровень управления:
• федеральный;
• региональный;
• местный.
Характер организаций:
• центральные органы власти: президент и его администрация, правительство и его аппарат;
• законодательные органы власти: парламент и его структуры, депутаты;
• исполнительные органы власти: их руководители и сотрудники аппарата;
• судебные органы власти: суд, прокуратура;
• неправительственные организации: профсоюзы, группы интересов, частные компании и фирмы, СМИ, научные центры и совещательные органы.

Процесс реализации политических целей начинается после принятия соответствующих законодательных документов и представляет собой конкретные
действия и мероприятия государственных органов исполнительной власти.

Целевые программы - это инструмент государственного управления.
Эти программы направлены на достижение поставленных органами государственной власти целей и являются основным инструментом структурных
преобразований в экономике и при решении важных социальных проблем.
Мониторинг - это специальная система управления, связанная с получением и анализом информации, включающая механизм реагирования на внешние
угрозы и отклонения в работе организации.

Оценка реализации государственной политики - это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов
государственной политики или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации, для их совершенствования.
К основным типам оценок государственной политики относятся:
1) оценка прогресса реализации;
2) оценка результатов;
3) оценка последствий;
4) оценка экономической эффективности.
Анализ влияния государственного регулирования представляет специальную технику для систематической оценки позитивных и негативных последствий
существующих и альтернативных моделей регулирования.