шпоры кп рф / Конституционно-правовые основы взаимоотношений Президента и Правительства Российской Федерации

Взаимодействие Правительства России и Президента РФ в области законотворческой деятельности осуществляется в разнообразных формах. Ряд таких форм существует достаточно продолжительное время и получил правовое закрепление, другие являются новыми, не оформленными в законодательном порядке. При этом часть из них объективно вытекает из конституционных полномочий главы государства, а некоторые предопределяются характером функций Правительства и его полномочиями по реализации задач, которые ставит перед ним Президент РФ.

Прежде всего, Правительство активно участвует в реализации ежегодных посланий Президента России парламенту в той их части, где дается оценка положения дел в сфере формирования законодательной базы деятельности государства и формируются задачи на будущее, стоящие перед субъектами законотворчества. В научной литературе справедливо отмечается, что послания главы государства парламенту России имеют сложную правовую природу. С одной стороны, делается вывод об обязательном характере общих установок, конкретных поручений, содержащихся в посланиях, а с другой стороны, подчеркивается, что послания не являются нормативными актами, не могут противоречить законам, принимаемым Федеральным Собранием, и каким-либо образом ограничивать его правотворческую деятельность*(8). В посланиях Президент нередко дает оценку законотворческой деятельности, осуществляемой федеральными органами государственной власти, и высказывает свое видение возможных путей ее совершенствования.

В ряде случаев Президент РФ использовал свои послания парламенту для формулирования законодательных инициатив, которые справедливо можно считать приоритетными в программе законопроектных работ*(9). Вполне понятно, что прежде всего именно послания Президента во многом определяют содержание законотворческой деятельности Правительства России.

Правительство России активно взаимодействует с Президентом Российской Федерации при реализации бюджетных посланий главы государства Федеральному Собранию. В них глава государства определяет основные текущие финансовые приоритеты, которые также оказывают существенное влияние на законотворческую деятельность органов государственной власти России, прежде всего - федерального уровня. При этом Президент РФ обычно обращает внимание субъектов законотворческой деятельности на необходимость совершенствования конкретных правовых актов, а также формулирует задачи, стоящие перед исполнительной властью страны по разработке концептуальных положений экономической политики государства и их правовому оформлению.

Поскольку Президент обладает конституционными полномочиями (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ) по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, в том числе с участием Правительства России, он использует согласительные процедуры и в процессе законотворчества. Важно подчеркнуть, что в согласительных процедурах с привлечением представителей Правительства Президент рассчитывает на поддержку его позиции с их стороны. Об этом свидетельствует и практика. Президент РФ неоднократно не только прибегал к помощи членов Правительства России при решении сложных вопросов государственной жизни страны, но и прямо назначал в качестве своих представителей на переговорах с депутатскими образованиями Государственной Думы и Совета Федерации Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и даже отдельных федеральных министров*(10).

Тесное взаимодействие между Правительством РФ и Президентом России осуществляется в ходе реализации главой государства принадлежащего ему права законодательной инициативы. Во-первых, такое взаимодействие реализуется в любом случае, когда Президент вносит в Государственную Думу законопроекты, указанные в ч. 3 ст. 104 Конституции РФ. Во-вторых, когда он, выступая с законодательной инициативой, особенно по тем вопросам, которые сформулированы в посланиях Федеральному Собранию, ставит перед Правительством России определенные задачи. В ряде случаев, как показывает практика, такие задачи облекаются в форму поручений о разработке проектов конкретных правовых актов и их "сопровождении" в период рассмотрения парламентом Российской Федерации. В других случаях Президент России своими решениями косвенно обязывает Правительство принимать развернутые (комплексные) планы законопроектных работ, вовлекая в этот процесс не только многие федеральные органы исполнительной власти, но и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В процессе своей законотворческой деятельности Правительство России также учитывает положения ряда указов Президента, направленных на развитие отдельных областей государственной и общественной жизни.

В процессе взаимодействия Президента России и Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе важная роль принадлежит координации работы полномочных представителей высшего органа исполнительной власти в парламенте России с деятельностью полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания. С момента учреждения должностей полномочных представителей Президента в федеральных округах появились новые возможности по усилению взаимодействия главы государства и Правительства РФ в сфере законотворческой деятельности. Речь идет о том, что полномочные представители Президента России в федеральных округах должны обеспечивать координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе, согласовывать проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах соответствующего округа (ст. 6 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе).

Определенную роль в совершенствовании взаимоотношений Правительства Российской Федерации и Президента России в законотворческом процессе может играть образованный 1 сентября 2000 г. главой Российского государства Государственный совет Российской Федерации и его Президиум*(11).

Взаимодействие Правительства РФ и Президента России в законотворческом процессе осуществляется и в рамках создаваемых главой государства разного рода комиссий. Так, в качестве примера можно назвать сформированную Президентом РФ 15 января 1998 г. Объединенную комиссию по координации законодательной деятельности*(12).

Взаимодействие Правительства Российской Федерации и Президента России осуществляется не только в названных выше формах, но и выражается в использовании различных процедур, составляющих неотъемлемую часть законотворческой деятельности. Такими процедурами могут быть срочные процедуры, предусматривающие внеочередные рассмотрения, сокращение числа чтений, времени на выступления и т.п. Законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом РФ, согласно Регламенту Государственной Думы подлежат внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы. Внесение законопроекта в Государственную Думу оформляется письмом Президента РФ, в котором формулируются мотивы срочности принятия законопроекта. Такая срочность предполагает соответствующие действия Правительства Российской Федерации, связанные с представлением заключений на законопроект Президента России, если он подпадает под требования ч. 3 ст. 104 Конституции РФ.

Взаимодействие Президента России и Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе осуществляется путем установления и развития контактов между Правительством и Администрацией Президента. В настоящее время продолжают совершенствоваться формы их совместной деятельности.

Представляется, что дальнейшая оптимизация взаимоотношений Правительства РФ и Президента России возможна путем более четкого разграничения полномочий указанных органов в законотворческом процессе. Однако это не должно препятствовать их более тесному взаимодействию в этом процессе, в частности согласованию планов законопроектной деятельности Правительства с Президентом Российской Федерации.