шпоры кп рф / Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации и его компетенция

Поскольку Центральный банк без сомнения является ключевым механизмом любой экономической деятельности в стране, особенно остро ощущается необходимость четкого определения его конституционного статуса и положения в системе органов государственной власти.

Многочисленные трактовки конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации (Банка России) обусловлены различным пониманием конституционных положений о государственной власти и о разделении властей, а также несогласованностью с нормами Конституции РФ иных правовых актов, регламентирующих задачи, функции и конституционно-правовой статус Банка России. Отсутствие четкого и однозначного ответа на вопрос о правовой природе и конституционно-правовом статусе Банка России существенно затрудняет конституционно-правовое и нормативно-правовое регулирование данного института. Все научные позиции относительно рассматриваемого вопроса имеют аргументы как «за», так и «против». Если Банк России является исполнительным органом власти, то почему он не входит в структуру органов исполнительной власти? В ст. 75 Конституции РФ определена основная функция ЦБ РФ — «защита и обеспечение устойчивости рубля… которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти». Указание на другие органы государственной власти дает основания для предположения, что ЦБ РФ — это один из органов государственной власти. О том же свидетельствует право Банка России издавать «нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц» (ст. 7 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)) (далее — Закон о ЦБ РФ). Однако в структуре органов исполнительной власти Банк России отсутствует. Если предположить, что Банк России является государственным органом, то в какой мере он может заниматься экономической деятельностью? И тот факт, что получение прибыли не является основной целью его деятельности, в данном случае непринципиален. Поскольку свои расходы Банк России осуществляет за счет собственных доходов (ст. 2 Закона о ЦБ РФ), то это все-таки, на наш взгляд, результат применения частноправовых методов хозяйствования. И даже если предположить, что государственные органы в принципе могут пользоваться такими методами, то это необходимо совместить с их природой как государственных органов.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ «обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики». Осуществление правительством данного полномочия предполагает его взаимодействие с Банком России. В этой связи видятся вполне обоснованными положения утратившего в настоящее время силу Федерального закона от 02.12.1990 № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в соответствии с которыми: — Банк России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля, во взаимодействии с Правительством РФ (п. 1 ст. 4); — Банк России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные консультации (абзац третий ст. 19). Что касается взаимодействия Банка России с Государственной думой Федерального собрания Российской Федерации, то в Конституции РФ соответствующие отношения определены только в рамках процедуры назначения Председателя ЦБ РФ по представлению Президента РФ. В ст. 103 Конституции РФ, регулирующей вопросы, относящиеся к ведению Государственной думы, не предусмотрено осуществление с ее стороны какого-либо контроля деятельности ЦБ РФ. Вместе с тем данная правовая ситуация не исключает установления в федеральном законе, определяющем статус Банка России, форм взаимодействия указанных органов. Однако наделение Государственной думы какими-либо полномочиями в отношении Банка России, а равно установление процессуальных норм, регламентирующих их взаимодействие, должно соответствовать конституционному статусу ЦБ РФ как самостоятельного органа государственной власти. В целом правовой статус Банка России, установленный в Законе о ЦБ РФ, должен соответствовать конституционному статусу этого органа государственной власти. Для определения организационно-правовой формы Банка России решающее значение имеют цели и характер его деятельности, а также особенности осуществляемых им функций.