1.2. Объекты и система таможенной инфраструктуры

Объектом таможенной инфраструктуры является отдельный элемент таможенной инфраструктуры (здание контрольно-пропускного пункта, здание склада и т.п.).

Определение объекта таможенной инфраструктуры приводится в пункте 3.5 Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов Российской Федерации, утвержденной Приказом Федеральной таможенной службы от 20 октября 2006 г. № 1032. Согласно данному документу под объектами таможенной инфраструктуры понимаются здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств и имеющие экономическую и иную значимость для таможенного органа.

В приказе ГТК от 29.03.2004 № 393 «О введении в действие нового ведомственного нормативного документа по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры» приводится классификация объектов таможенной инфраструктуры. Рассмотрев данную классификацию видно, что под объектами таможенной инфраструктуры понимают все здания и сооружения, а также сети, которые необходимы для функционирования таможенных органов, а не только носящие вспомогательный характер. Именно этот подход используется на практике должностными лицами подразделений эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, поэтому его можно назвать практическим.

В соответствии с практическим подходом объекты таможенной инфраструктуры по категориям назначения классифицируются на следующие группы (Таблица 1):

1. Административные, бытовые и производственные здания;

2. Досмотровые сооружения;

3. Инженерная инфраструктура;

   1. Сети;

   2. Инженерные сооружения и оборудование;

4. Сооружения для ремонта и эксплуатации автомобильного транспорта;

5. Складские помещения;

6. Объекты культурно-бытового назначения, учебно-тренировочные и спортивные сооружения;

7. Навесы, площадки;

8. Прочие.

Таблица 1

Классификация объектов таможенной инфраструктуры в соответствии с практическим подходом

№ п/п	Группа объектов таможенной инфраструктуры	Объекты таможенной инфраструктуры, входящие в указанную группу
1.	Административные, бытовые и производственные здания	Административное, административно-производственное здание, административно-бытовой корпус. Здание контрольно-пропускного пункта, проходной. Здание диспетчерской, кинологической, пограничной и эксплуатационной службы, службы охраны и т.д. Помещение пешеходного пункта пропуска, пункта пропуска туристических групп. Производственно-бытовое здание. Производственное помещение (мастерские). Служебное, служебно-бытовое, служебно-производственное здание. Служебное помещение контейнерного и вагонного типа, домик типа «Лесник».
2.	Досмотровые сооружения	2.1. Бокс углубленного досмотра легкового и грузового транспорта. 2.2. Досмотровые кабины. 2.3. Павильоны для взвешивания легкового и грузового автотранспорта. 2.4. Павильоны для досмотра автотранспорта. 2.5. Павильон таможенного контроля.
3.	Инженерная инфраструктура	3.1. Сети 3.1.1. Электрические. 3.1.2. Воздушные. 3.1.3. Кабельные линии. 3.1.4. Тепловые. 3.1.5. Водопроводные. 3.1.6. Канализационные. 3.2. Инженерные сооружения и оборудование 3.2.1. Котельные. 3.2.2. Дизельные электростанции (дизель-генераторы). 3.2.3. Резервуары для хранения воды и топлива. 3.2.4. Водозаборные сооружения. 3.2.5. Очистные сооружения. 3.2.6. Насосные станции. 3.2.7. Трансформаторные подстанции. 3.2.8. Тепловые пункты (тепловые, элеваторные узлы). 3.2.9. Линии связи. 3.2.10. АТС. 3.2.11. Сооружения внешнего благоустройства.
4.	Сооружения для ремонта и эксплуатации автомобильного транспорта	4.1. Бокс для хранения автотранспорта; 4.2. Мойка для автотранспорта; 4.3. Мастерские для ремонта автотранспорта; 4.4. Профилакторий для автотранспорта; 4.5. Теплая стоянка для автотранспорта; 4.6. Участок техобслуживания и ремонта автотранспорта (УТОР).
5.	Складские помещения	База материально-технического обеспечения (МОТ); Здание склада; Производственно-складская база (ПСБ); Склад временного хранения (СВХ); Склад-ангар отапливаемый, не отапливаемый; Склад для хранения автотранспорта.
6.	Объекты культурно-бытового назначения, учебно-тренировочные и спортивные сооружения	База отдыха; Санатории; Медицинское учреждение; Магазин, торговая палатка (киоск); Общежитие, гостевой дом; Сауна, баня; Спортзал; Столовая, буфет; Тир, теннисный корт; Учебно-тренировочный центр (УТЦ).
7.	Навесы, площадки	Вертолетная площадка; Навесы постов пограничного и таможенного контроля легкового и грузового автотранспорта; Открытая стоянка задержанного автотранспорта; Открытая площадка СВХ; Подъезды, дороги, площадки, тротуары.
8.	Прочие	Пожарное депо; Беседка; Вольер; Санитарно-бытовые помещения.

Для обеспечения нормальной работы объектов таможенной инфраструктуры в таможенных органах создаются специальные подразделения эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. Данные подразделения осуществляют и контролируют содержание и техническую эксплуатацию зданий, сооружений и оборудования таможенного органа в соответствии с действующими требованиями нормативных актов, а также своевременное и качественное проведение текущего ремонта и подготовку объектов к работе в зимний период.

Сторонники другого подхода (который можно назвать комплексным) делят все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы на три большие группы.

В первую группу входят таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов:

• Административные здания;

• Пункты пропуска и перехода;

• Таможенные склады;

• Склад временного хранения;

• Таможенный представитель;

• Таможенный перевозчик;

• Магазины беспошлинной торговли;

• Транспортные средства;

• Зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д.

Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах:

• Технические средства таможенного контроля;

• Технические средства таможенной экспертизы;

• Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС РФ;

• Системы контроля за нарушением таможенных режимов и т.д.

Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций и должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни должностных лиц и работников таможенных органов. Эти функции выполняют:

• Учебные заведения и центры;

• Службы жилищно-бытового обслуживания;

• Службы здравоохранения и т.д.

Данная классификация выделяет «производственную» (материально-техническая база, в том числе транспортные и технические средства, которые обычно к таможенной инфраструктуре не относят) и «социальную» таможенную инфраструктуру. Кроме того, в понятие таможенной инфраструктуры включены те объекты, которые, по мнению многих авторов, к ней не относятся, а могут быть отнесены к околотаможенной инфраструктуре (таможенный представитель, таможенный перевозчик и др.).

Условную схему таможенной структуры и инфраструктуры можно представить следующим образом:

Также многие исследователи предлагают деление таможенной инфраструктуры на следующие составляющие:

1. материальные активы (здания, оборудование, пункты пропуска, склады и проч.);

2. экономические институты (профессиональное образование, система переподготовки, бизнес-структуры и посредники, союзы и ассоциации);

3. информационные и виртуальные активы (интернет-ресурсы, веб-сайты, программные продуты, базы данных).