Глава 1. Всемирная таможенная организация и ее деятельность в современных условиях

1.1. Особенности организации деятельности Всемирной таможенной организации в отношении развитых стран

Для изучения сущности таможенной составляющей внешнеторговой деятельности необходимо, прежде всего, определиться с тем, что из себя представляет внешняя торговля и каковы ее особенности.

Таможня остается неотъемлемой составляющей внешнеторговой деятельности страны.

Внешнеторговая политика государства должна рассматриваться в рамках общей экономической политики страны.

Международная экономика – это совокупность отношений между странами, которая включает в себя международную торговлю, международное движение капитала и факторов производства и научно-технический обмен.

Внешнеэкономическая деятельность – одно из важнейших направлений развития экономики государства.

Внешнеэкономическая политика включает¹:

− торговую политику;

− инвестиционную политику;

инновационную и валютную политику.

Основными направлениями внешнеэкономической политики на современном этапе являются²:

− поддержание экспорта товаров и услуг на международных торговых рынках;

− регулирование потоков импорта товаров и услуг с целью поддержания национальных производителей в условиях свободной конкуренции;

− привлечение долгосрочных иностранных инвестиций;

− вступление страны в международные торговые организации.

Роль таможни существенна:

− таможня занимает особое положение в регулировании экспорта страны;

− таможня оказывает влияние на импортные операции;

− таможня оказывает влияние на обеспечение доходов государственного бюджета страны;

− таможня определяет общее устройство внешнеторговой политики;

− таможня регулирует экономический климат в стране;

− таможня содействует борьбе с теневой экономикой.

Таможню можно определить как учреждение, которое находится в ведении государственной власти и обеспечивает надлежащий ввоз и вывоз товаров. Многочисленные исторические документы позволяют утверждать о более чем 1000-летнем периоде существования таможенного дела.

Значительную роль в международных таможенных правоотношениях играют международные организации, создаваемые государствами и иными субъектами международных отношений для координации сотрудничества в таможенной сфере. Среди таких специализированных таможенных межгосударственных объединений можно выделить международные универсальные таможенные организации, ареной деятельности которых является весь мир, и международные региональные таможенные организации, распространяющие свое действие на определенный локальный регион земного шара.

К универсальным международным таможенным организациям можно отнести и ВТамО. Среди региональных таможенных организаций можно назвать Европейский Союз, Содружество Независимых Государств (объединяющее страны Центральной и Южной Африки), Организацию стран Магриба (объединяющую государства Северной и Северо-Западной Африки), некоторые другие организации³.

ВТамО является основной международной организацией в области таможенного дела, основана 15 декабря 1950 г. в Брюсселе, где были подписаны три конвенции:

1. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества.

2. Конвенция об оценке таможенных пошлин.

3. Конвенция о таможенной номенклатуре.

Конвенции вступили в силу, соответственно, 4 ноября 1952 г., 28 июля 1953 г. и 11 сентября 1959 г.

ВТамО имеет свой логотип, он показан на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Логотип ВТамО

Определим основные задачи ВТамО с момента ее создания:

− во-первых, это гармонизация и унификация таможенных систем;

− во-вторых, это унификация таможенных систем;

− в-третьих, это совершенствование таможенного законодательства и необходимость развития международного сотрудничества.

ВТамО поддерживает тесные контакты с Интерполом, комитетом ООН по контролю над наркотиками, контр-террористическим комитетом Совета безопасности ООН⁴.

Позицию Генерального секретаря ВТамО по состоянию на 2013 год занимает Кунио Микурия, ранее занимавший позицию заместителя министра Организации. В должности заместителя положении он способствовал координации и совершенствованию работы Секретариата ВТамО с другими международными организациями, такими как ВТО, Всемирный банк, и Международный валютный фонд, и с частным сектором.

Кунио Микурия служил Директором Международных Переговоров, Директором Исследования и Международных отношений, в Таможенном Бюро. Кроме того, он работал как Консультант в японской Миссии к ВТО в Женеве и участвовал в торговых переговорах Уругвайского раунда ГАТТ. Этот опыт позволил ему приобрести превосходное знание связанных с торговлей проблем⁵.

ВТамО осуществляет разработку, внедрение и обновление международных Конвенций и других правовых инструментов в области таможенного дела. ВТамО разрабатывает, пересматривает и распространяет рекомендации по толкованию и применению конвенций⁶.

В области обучения кадров ВТамО ориентирует таможенные службы на развитие национальных систем обучения, создание или модернизацию собственных учебных центров, пропагандирует метод профессиональной подготовки путем «обучения обучающих», разрабатывает учебные модули по отдельным таможенным технологиям, обобщает и распространяет опыт применения современных методов обучения и оценки эффективности подготовки таможенных кадров.

Попытки унифицировать товарную номенклатуру таможенных тарифов предпринимались также в рамках деятельности других организаций. Так, еще в годы прошлого столетия, идеи единой основы товарной номенклатуры таможенных тарифов выдвигались в рекомендациях Всемирной экономической конференции, работавшей под эгидой Лиги наций. В результате этого была принята Женевская номенклатура, которая все же не обеспечила необходимое сближение товарных номенклатур таможенных тарифов. В дальнейшем данная номенклатура была положена в основу МСТК, разработанной в рамках деятельности ООН. Однако достичь необходимой степени унификации товарной номенклатуры таможенных тарифов удалось лишь в результате создания ВТамО, в рамках деятельности которой и были разработаны и приняты основные международно-правовые инструменты сближения правовых систем в сфере классификации и кодирования товаров в таможенных целях, то есть в сфере номенклатуры товаров в таможенных тарифах.

Определяющую роль в деле сближения национальных правовых систем в сфере классификации и кодирования товаров в таможенных целях, то есть в области товарной номенклатуры таможенных тарифов, сыграла ВТамО, сделав данное направление своей деятельности одним из главных и приоритетных.

Можно выделить два основных этапа в процессе сближения правовых систем в сфере классификации и кодирования товаров в таможенных целях в рамках деятельности ВТамО:

1 этап – действие Международной конвенции о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах от 15 декабря 1950 г.;

2 этап – разработка и принятие Международной конвенции о ГС и кодирования товаров от 14 июня 1983 г.

Первым этапом сближения правовых систем по данному направлению деятельности ВТамО стала разработка и принятие в рамках ВТамО в декабре 1950 г. Международной конвенции о классификации товаров для таможенных целей. Эта конвенция вступила в силу в сентябре 1959 г. и впоследствии стала называться Конвенцией о БТН. Все государства, подписавшие данную конвенцию, обязались строить свои таможенные тарифы по закрепленным в ней принципам классификации и кодирования товаров с сохранением названий разделов, глав, позиций и их нумерации⁷.

В 1983 г. ВТамО разработала и приняла проект Международной конвенции, закрепившей новую товарную номенклатуру. 14 июня 1983 г. под эгидой ВТамО была принята и открыта для подписания государствами Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Таким образом, наступил второй этап процесса сближения правовых систем в сфере классификации и кодирования товаров в таможенных целях в рамках деятельности ВТамО.

Конвенция о ГС была разработана под руководством ВТамО в связи с тем, что технологические сдвиги и изменения в структуре мировой торговли обусловили необходимость внесения существенных изменений в Конвенцию о БТН. Это международно-правовое соглашение уже не могло обеспечивать соответствующую степень детализации товарных групп, адекватную требованиям таможенных органов, а также требованиям, предъявляемым к торговой статистике со стороны правительств и торговых групп⁸.

Необходимость создания новой товарной номенклатуры обусловливалась потребностями в многоцелевой товарной номенклатуре, которая могла бы обеспечить сопоставимость национальных статистических данных о внешней торговле и более тесную увязку между внешнеторговой и производственной статистикой различных стран, а также машинную обработку документации и статистических данных. Новая товарная номенклатура должна была более полно охватить все обращающиеся в международном товарообороте товары, учитывая технологию их изготовления.

Деятельность ВТамО в данной сфере была направлена на разработку унифицированных международно-правовых норм, регулирующих классификацию товаров, приемлемую для всех государств, фиксацию единого понятийного аппарата таможенного дела, облегчающего понимание сотрудников таможенных органов, экспертов, участников мировой торговли разных стран. Кроме того, задачей принятия ВТамО новой номенклатуры – Гармонизированной системы описания и кодирования товаров – явилось создание возможности использования ее не только в таможенных, но и в статистических целях.

Принятая ВТамО 14 июня 1983 г. Конвенция о ГС вступила в силу 1 января 1988 г. На сегодняшний день участниками этой конвенции являются большинство стран мира, на которые приходится 85 % объема мировой торговли⁹.

Важнейшим этапом деятельности ВТамО за последние годы стала разработка обновленной версии Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), которая была одобрена Советом в июне 1999 г.

В штаб-квартире ВТамО создана Центральная правоохранительная сеть (CEN) для обмена информацией в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и товаров особого риска. Передача информации осуществляется через 11 региональных узлов связи (RILO).

Среда, в которой действуют ВТамО и его участники, будет определяться основными ролями Таможни:

− наращивание дохода;

− национальная безопасность;

− защита общества;

− помощь при организации торговой деятельности стран;

− унификация таможенных данных.

Потребность в организации в эффективной таможенной деятельности стран ориентирована на последствия глобального финансового кризиса и ставит целью поддержать мировую торговлю. Использование риск-менеджмента – основной элемент организации современной деятельности ВТамО. Советом ВТамО был принят стратегический документ «Таможня в современном столетии» как стратегическое руководство Секретариата ВТамО и участников ВТамО, который воплощает новую стратегическую перспективу и политику, которая формирует роль Таможни в современном столетии.

В период за 2013–2014 годы ВТамО ставит целью рост региональных торговых соглашений на льготных правилах прохождения, приводящих к повышению роли развивающихся стран в мировой торговле.

В период за 2013 год деятельность ВТамО также ориентирована на поддержку прав интеллектуальной собственности¹⁰и тесные взаимоотношения с экономически развитыми государствами, прежде всего, странами ЕС, США. В настоящее время невозможно указать такую страну, которая считала бы участие в мировом хозяйстве не отвечающим национальным интересам.

В соответствии с табл. 1.1 можем отметить приоритет промышленно развитых стран во внешнеторговой деятельности, соответственно, для этих стран существенна роль ВТамО.

Таблица 1.1

Доля стран в мировой торговле в 2011 году, %

Страны мира	Доля в мировой торговле, %
Экономически-развитые страны	70
НИС, страны ОПЕК	27
Страны с переходной экономикой	3

Определим особенности отношений ВТамО с развитыми странами на примере ЕС и США.

Уже сейчас Европейский Союз оказывает огромное влияние на формирование глобальной экономики, глобальное развитие и решение текущих международных проблем. Это видно, в первую очередь, на возрастающей роли евро в мировой экономике.

С завершением перехода на единую европейскую валюту развитие и расширение как Европейского союза в целом, так и Европейского валютного союза не остановилось. Совсем недавно в Евросоюз были приняты 10 новых членов – Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония. План их принятия предусматривал переход некоторых из них на евро уже с 1 января 2007 г., а остальных – с 2010 г.¹¹В итоге, по состоянию на 2013 г., все эти страны приняты в ЕС.

В целом, евро, а также деятельность экономического и валютного союза укрепляет Европейский союз (ЕС) и увеличивает роль его членов в мировых форумах и организациях: например, в Международном валютном фонде, в Мировом банке, Всемирной таможенной организации, а также в Организации экономического сотрудничества и развития.

Помимо основного назначения ВТамО для стран мира (ВТамО оказывает равное влияние, как на развитые, так и на развивающиеся государства, содействуя законодательствам в области таможенного регулирования, которое является регулятором таможенных отношений между странами), осуществляет регулирующие функции в отношении таможенных расчетов в евро, поскольку сегодня наблюдается повышение значения евро как резервной валюты.

В международной торговле учащаются случаи расчетов в евро – этим подчеркивается значение ЕС и входящих в него государств для ВТамО. Широкое использование евро сокращает соответствующие трансакционные и информационные издержки.

Роль евро в валютной и таможенной политике зарубежных проявляется в четырех основных аспектах.

Первый касается коммерческих сделок – использование евро сокращает информационные и трансакционные издержки. Компании заинтересованы в том, чтобы выставлять счета и оплачивать их в евро. При широком использовании евро в международных торговых операциях европейские экспортеры не несут курсовые риски.

Евро можно также применять в качестве валюты в коммерческих сделках, в которых не участвуют страны-члены Европейского валютного союза.

Во-вторых, возрастает значимость европейских валют в портфелях ценных бумаг. Причем котировки еврооблигаций в России на протяжении 2010 г. росли быстрее, чем облигаций долларовых.

Третий аспект связан со структурой активов инвесторов. Простой пересчет в евро активов, выраженных в европейских валютах, приведет к тому, что более трети мирового портфеля данных активов будет деноминирована в евро (доля, сопоставимая с удельным весом подобных активов в долларах).

Последние 15 лет уже имела место значительная диверсификация международных портфелей активов в сторону ухода от доллара.

Наконец, евро получило развитие и в качестве резервной валюты. Диверсификация резервов в иностранных валютах и переход на евро будут связаны с растущим использованием его как инструмента интервенции на рынках иностранных валют и расчетной валюты в мировой торговле.

Ввиду вышесказанного ВТамО необходимо регулировать и регламентировать операции в евро на международном рынке¹².

То же самое касается и доллара. Вообще, в качестве практического примера неслучайно выбрали именно США и Евросоюз, поскольку валюты евро и доллар являются признанными во всем мире и большинство экспортно-импортных операций проводится именно с их использованием.

Сегодняшний уровень экономики США является результатом длительного развития, и достигнут благодаря действию многих факторов¹³.

Так, США – крупнейшая мировая торговая держава, которая играет очень заметную роль в мировой торговле. По объёму внешнеторгового оборота страна превосходит все другие экономически развитые государства мира, в соответствии с табл. 1.2.

Таблица 1.2

Внешнеторговая деятельность США

Страна	Экспорт, млрд. долларов.	В % к мировому итогу
США	1070	11,8

Во внешней торговле США велика роль соседей: Канады и Мексики, а на тройку главных партнёров (включая Японию) приходится 40% внешнеторгового оборота¹⁴.

Вообще, в среднем на экспорт идёт около 15% промышленной продукции США. ВТамО своей целью ставит также таможенное регулирование долларовых операций.