I. Содержание понятий «Таможенный контроль», «свх» и «зтк»

1.1 Таможенный контроль: его сущность, формы и принципы. Зона таможенного контроля (зтк)

Ранее таможенный контроль определялся как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях соблюдения законодательства РФ и международных торговых договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ. В соответствии с пп.31 п.1 ст.4 действующего ТК ТС под таможенным контролем таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза.

Таким образом, содержание понятия «таможенный контроль» ориентировано на общепризнанные нормы и практику, так как согласно положениям Киотской конвенции, таможенный контроль направлен на соблюдение таможенного законодательства. Указанное положение способствует концентрации усилий таможенных органов на выполнение тех функций, которые могут быть реализованы исключительно ими и отнесены к их компетенции.¹

Говоря о принципах таможенного контроля, следует отметить, что при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

Также, таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени данной проверки.

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с ТК ТС. Таможенное законодательство таможенного союза предусматривает проведение таможенного контроля в следующих формах:

 

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

 

5) таможенный осмотр;

 

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений и территорий;

 

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

 

11) проверка системы учета товаров и отчетности;

12) таможенная проверка.²

Одной из основных форм таможенного контроля является проверка документов и сведений. Она заключается в становлении подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также соответствия их оформления и заполнения установленным правилам и номам. Общий перечень документов, необходимых для таможенных целей, определен ТК ТС. Это таможенные декларации, транспортные, коммерческие и таможенные документы. К транспортным документам относятся документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров (коносамент, транспортные накладные). Коммерческие документы подтверждают совершение сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза (счет-фактура/инвойс, отгрузочные и упаковочные листы). Таможенные документы составляются исключительно для таможенных целей (декларация о таможенной стоимости, транзитная декларация, свидетельство о допущении транспортных средств для перевозки под таможенным контролем).

Устный опрос проводится с целью выявления сведений, касательно товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Как правило, это сведения о наличии или отсутствии товаров, ограниченных или запрещенных к перемещению через таможенную границу РФ, валюты и иные подобные сведения. Предоставление такой информации лицами ограничено устной формой и в письменном виде не оформляется .

Для получения должностным лицом сведений, имеющих значение для проведения таможенного контроля, в письменном виде применяется такая форма, как получение объяснений. Форма данного процессуального документа утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенное наблюдение производится с целью усиления контроля за перемещением товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе на этапе их перевозки, хранения, совершения с ними грузовых и иных операций. Осуществление таможенного наблюдения производится с ведома лиц, товары и транспортные средства которых подвергаются наблюдению, и ведется целенаправленно, в соответствии с решением, принятым уполномоченным должностным лицом таможенного органа. Оно может быть систематически разовым, непосредственным и опосредованным (с применением технических средств).

Таможенный осмотр представляет собой действия, заключающиеся в проверке багажа физических лиц, внешнего вида транспортных средств, грузовых емкостей, находящихся в них товаров, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации без вскрытия грузовых помещений транспортных средств и нарушения упаковки товаров на предмет установления законности их перемещения через границу РФ.

Таможенный досмотр представляет собой административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств. Цели таможенного досмотра:

- установление законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, выявление и пресечение контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушения таможенных правил;

- обнаружение и предотвращение ввоза/вывоза запрещенных к таким действия товаров и транспортных средств;

- обнаружение скрытых от таможенного контроля товаров;

- выявление товаров, перемещаемых без документов;

- получение фактических сведений о товарах и транспортных средствах, идентификация товаров и транспортных средств;

- проведение радиационного контроля в целях выявления товаров с повышенным фоном радиоактивного излучения.

Составляется письменное поручение на проведение досмотра, которое регистрируется в журнале регистрации поручений на досмотр и актов таможенного досмотра. Технология проведения таможенного досмотра уполномоченными должностными лицами таможенного органа заключается в осмотре товаров и транспортных средств, связанном со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, т.е. применяемой лишь в тех случаях, когда имеются достаточно веские основания предполагать о совершении правонарушения и не имеется иных возможностей такие предположения проверить.

Положения ТК ТС, регламентирующие порядок личного досмотра, содержат все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на охрану достоинства личности государством. Форма проведения личного досмотра должна исключать причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица.

В соответствии с п. 1 ст. 117 ТК ТС личный досмотр может быть проведен в отношении физических лиц только при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.

Решение о проведении личного досмотра как такового принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме. О проведении личного досмотра составляется акт проведения личного осмотра, форма которого установлена нормативными документами ФТС РФ.

Форма таможенного контроля в виде осмотра помещений и территорий, согласно ст. 119 ТК ТС, проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС.

В целях таможенного оформления таможенные органы вправе брать пробы и образцы товаров и проводить их исследование (экспертизу). Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа РФ могут взиматься также лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, их представителями и другими органами государственного контроля в целях его осуществления.

Зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного контроля в формах осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. ЗТК могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра и иных местах. Также ЗТК могут быть постоянными (если в них регулярно находятся товары) и временными, которые создаются в зависимости от некоторых факторов:

- если производится таможенное оформление и контроль товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций;

- необходимость осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Также следует отметить, что проверка товаров может осуществляться только в зоне таможенного контроля. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров и транспортных средств через границу зоны таможенного контроля и в их пределах может осуществляться только с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Во второй части будет рассмотрена основная документация касательно зон таможенного контроля и непосредственно проведения самого таможенного контроля товаров и транспортных средств морского порта и выявлены некоторые особенности.