3.4. Собственность высокого риска

При реализации избыточной собственности про-

Работу по ликвидации собственности обычно ини-

мышленной площадки СВР должна оформляться с уче-

циируют держатели (пользователи) собственности. От них

том всех критериев экспортного контроля ядерных това-

требуется постоянный анализ СВР при приобретении но-

ров и технологий. В частности, контракт на продажу СВР

вой собственности, передачи её в аренду, ликвидации или

стороннему покупателю в пределах Российской Федера-

продаже.

ции должен обязательно содержать положение о том, что:

Группа экспортного контроля участвуют в ревизии

•

покупатель уведомлен о действующих контрольных

СВР в следующих случаях:

ограничениях на приобретаемую собственность как

• неизвестны технические характеристики либо исход-

продукцию либо технологию ядерного или двойного

ное применение собственности. Причиной может

применения;

быть то обстоятельство, что документация и техниче-

• покупатель гарантирует надлежащий уровень физиче-

ские характеристики оборудования оказались недос-

ской защиты и контроля санкционированного доступа

таточными или отсутствуют. К прежнему хранителю

к приобретаемой собственности;

собственности часто нельзя обратиться за консульта-

•

последующее распоряжение собственностью (в том

цией (например, он больше здесь не работает);

числе и поставка на экспорт) будет осуществляться

• требуются технические рекомендации и пояснения к

покупателем с ведома исходного владельца данной

товарам, включенным в список товаров двойного на-

СВР.

значения и в Исходный список.

Другой отличительной особенностью является то,

В подавляющем числе случаев включение таких

что часто требуются инспекции на месте монтажа обору-

пунктов достаточно для того, чтобы пресечь приобрете-

дования. В таком случае требуется как можно более пол-

ние СВР покупателем, имеющим сомнительную репута-

ная идентификация учетной единицы (например, произ-

цию. Ведомства должны обеспечивать руководство всеми

водитель, технические характеристики, использование,

организациями и исполнителями контрактов в своей сис-

физическое местонахождение, количество, инвентарный

теме по надлежащему обращению с государственной соб-

номер).

ственностью.

Внутренние перемещения СВР в пределах промп-

Большим затруднением в соответствующей деятель-

лощадки являются поводом к выявлению и надлежащему

ности является отсутствие единого нормативного доку-

юридическому оформлению СВР. Правильной практикой

мента по распоряжению собственностью высокого риска.

является как можно более раннее выявление СВР в её

Кроме того, техническая база предприятий также не в

рабочем цикле.

полной мере готова к систематическому контролю пере-

Таким образом, основными подходами в отношении

мещения, передачи либо ликвидации СВР. В частности,

собственности высокого риска являются следующие

для этого требуется полноохватная инвентаризация иму-

принципиальные положения:

щества промплощадки на основе штрихкодирования обо-

• Современная производственная деятельность в ядер-

рудования и других видов собственности. Поэтому сле-

ной отрасли часто связана с передачей избыточной

дует предусмотреть административные мероприятия,

собственности (в том числе и СВР) в смежные отрас-

направленные на гарантированное предотвращение не-

ли либо в частный сектор.

санкционированной передачи или ликвидации собствен-

• Все виды СВР по своей физической природе подлежат

ности и связанной с ней технической информации пред-

контролю, так как обращение с ней должно предот-

приятий, представляющей высокий риск в плане распро-

вращать распространение компонентов, потенциально

странения ЯО. Для правильной организации мероприятий

пригодных для разработки, производства и примене-

рекомендуется обучение персонала, вовлеченного в про-

ния оружия массового поражения.

цесс распоряжения собственностью.

• Для практической деятельности предприятиям необ-

Примером организации системы распоряжения СВР

ходимо проводить обучение обращению с собствен-

может служить деятельность Ок-Риджской Национальной

ностью высокого риска, что является свидетельством

Лаборатории (США, http://www.ornl.gov/risk/risk.html). Раз-

следования курсу нераспространения и обеспечивает

работана электронная система экспертизы СВР, которая

соблюдение целей национальной безопасности.

должна помочь местному персоналу в определении собст-

• Каждая промышленная площадка и предприятие за-

венности, связанной с риском распространения. Система

интересована в разработке системы распоряжения

базируется на списках товаров, соответствующих товарам

собственностью высокого риска, отвечающей всем

из Исходного списка ГЯП и списка товаров двойного на-

национальным и международным требованиям.

значения. Также имеется список исключений, в который

• Технологи и специалисты предприятия в области экс-

включена та собственность, которая не относится к СВР

портного контроля составляют очень важную часть

(например: аудио техника, канцтовары, крепеж, стройма-

системы анализа СВР каждого предприятия.

териалы и т.п.).

Раздел /

Описание

Код ТН ВЭД

позиция

2.1

Ядерные реакторы и специально разработанные или подготовленные оборудование и составные

части для них:

2.1.7

Насосы первого контура теплоносителя. Специально разработанные или подготовленные насосы

8413 81 000 9

для поддержания циркуляции теплоносителя первого контура ядерных реакторов, как они опреде-

лены в пункте 2.1.1

2.5.2.1

Специально разработанные или подготовленные газовые центрифуги и узлы и компоненты для

8401 20 000 0

использования в газовых центрифугах:

2.5.2.1.2.3

Молекулярные насосы. Специально разработанные или подготовленные цилиндры с выточенны-

8414 10 2500

ми или выдавленными внутри спиральными канавками и с высверленными внутри отверстиями.

2.5.2.4

Специально разработанные или подготовленные вспомогательные системы, оборудование и ком-

поненты для использования при газодиффузионном обогащении:

2.5.2.4.3.1

Специально разработанные или подготовленные … и вакуумные насосы производительностью

5 м3/мин (175 фут3/мин) или более.

2.5.2.4.3.2

Вакуумные насосы, специально разработанные или подготовленные для работы в содержащей

8414 10 250 0

UF6 атмосфере и изготовленные из алюминия, никеля или сплавов, содержащих более 60% никеля,

8414 10 810 0

или покрытые ими. Эти насосы могут быть или ротационными или поршневыми…

8414 10 890 0

2.5.2.5

Специально разработанные или подготовленные системы, оборудование и компоненты для ис-

пользования на установках аэродинамического обогащения:

2.5.2.5.9.2

Специально разработанные или подготовленные вакуумные насосы для работы в содержащих

8414 10 250 0

UF6 газовых средах и изготовленные из коррозиестойких к UF6 материалов или защищенные по-

8414 10 810 0

крытием из таких материалов.

8414 10 890 0

2.6

Установки для производства или концентрирования тяжелой воды, дейтерия и соединений дей-

терия и специально разработанное или подготовленное оборудование для них:

2.6.2.4

Внутренние части колонны и ступенчатые насосы…

8401 20 000 0

Ступенчатые насосы включают специально разработанные погружаемые в жидкость насосы для

8413 70

циркуляции жидкого аммиака в пределах объема контакторов, находящихся внутри ступеней ко-

лонн.

Раздел /

Описание

Код ТН ВЭД

позиция

Раздел 2

Материалы

2.2.2.2.2.

Насосы для ртути или амальгам лития

8413 50 800 0

8413 60 800 0

8413 70 810 0

8413 70 890 0

8413 81 000 9

Раздел 3

Оборудование и его части для разделения изотопов урана.

3.1.8.

Вакуумные насосы, имеющие все следующие характеристики:

8414 10 250 0

а) диаметр входа не менее 380 мм;

8414 10 810 0

б) скорость откачки 15 куб. м/с или более; и

8414 10 890 0

в) способность создавать предельный вакуум с величиной разрежения менее 13,3 мПа

Раздел 4

Оборудование, связанное с установками по производству тяжелой воды.

4.1.2.

Насосы для перекачки растворов катализатора из разбавленного или концентрированного

8413 50

амида калия в жидком аммиаке (KNH2/NH3), имеющие:

8413 60

1) обе следующие характеристики:

8413 70

а) воздухонепроницаемые (то есть герметически уплотненные);

8413 81 000 9

б) производительность свыше 8,5 куб.м/ч; и

2) любую из следующих характеристик:

а) для концентрированных растворов амида калия (более 1%) - с рабочим давлением 1,5 –

60МПа; или

б) для разбавленных растворов амида калия (менее 1%) - с рабочим давлением 20 – 60

Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется

(Указ Президента РФ №580)

Кат. 9

Двигатели.

9.1.

Системы, оборудование и компоненты.

9.1.6.4.

Турбонасосы высокого давления (выше 17,5 МПа), компоненты насосов или объединенные с

8413 19 000 0

ними газогенераторы, либо системы, управляющие подачей газа к турбине.

II.3.

Элементы двигательных установок и оборудование.

9026 10 910

II.3.1

Оборудование, сборочные единицы и составные элементы.

9032 81 900

II.3.1.5

Системы регулирования подачи жидких и суспензированных топлив (включая окислители), а

8413 30 200 9

также специально разработанные для них элементы, используемые в средствах доставки, ука-

8413 30 800 9

занных в позиции 1.1, разработанные или модифицированные для работы в условиях вибрацион-

8481

ных перегрузок свыше 10 g (среднеквадратичное значение) в диапазоне частот 20 Гц – 2 кГц

Примеча-

Насосы для жидких компонентов топлива с числом оборотов вала, равным или превышаю-

ния

щим 8000 об/мин, или с давлением на выходе, равным или превышающим 7000 кПа.

Системы и их элементы, указанные в позиции 3.1.5, могут экспортироваться как составные части

ИСЗ.

5.9.

Сильфонные или диафрагменные герметичные насосы с многократным уплотнением, магнитным

7020 00

приводом и максимальной производительностью более 0,6 куб. м/ч или вакуумные насосы с

8413 81 000

9;

максимальной производительностью более 5 куб. м/ч (при температуре 0˚С и давлении

8414 10 250

0;

101,30 кПа), ….

8414 10 810

0;

8414 90 000

0

главное, значение имеет анализ экономических, полити-

того, насколько широко он представлен на мировом рын-

ческих и международных последствий, связанных с пе-

ке, каков политический «портрет» страны-импортера и

редачей объектов экспертизы. Такой анализ соответствует

насколько приемлемо заявленное конечное использова-

4-6 пунктам структуры экспертного исследования.

ние объекта.

Степень и значимость риска переключения конкрет-

ного объекта на военные цели существенно зависит от

Поэтому, учитывая политические и международные

Например, во многих странах сейчас активно ведутся

аспекты осуществления экспортного контроля, эксперти-

научные исследования и разработки так называемых ус-

за экспорта контролируемых товаров должна проводиться

корительно-управляемых систем (УУС, английский акро-

с учетом следующих факторов:

ним – ADS). Любая УУС состоит из трех основных эле-

или аналогичного, обязательного с точки зрения ме-

ее заряженными

частицами

из ускорителя; и

ждународного права, соглашения о нераспростране-

3) установки, утилизирующей нейтроны.

нии ядерного оружия (например, Договор Тлателолко

До сих пор мощные ускорители использовались в ос-

в Латинской Америке);

новном для фундаментальных исследований в физике

• имеет ли такое государство действующее соглашение

высоких энергий, поэтому они не подпадали под экс-

с МАГАТЭ о гарантиях, применимое ко всей его

портный контроль. Мишени – сложные и громоздкие

мирной ядерной деятельности, или у него есть какие-

технические устройства, играющие весьма пассивную

то действующие, проектируемые или строящиеся

роль – конвертировать поток заряженных частиц в поток

объекты или установки по производству и перера-

нейтронов и не имеющие никого другого назначения,

ботке делящихся материалов и тяжелой воды, кото-

также не являются предметом экспортного контроля.

рые не подпадают или не будут подпадать под гаран-

В качестве третьего элемента УУС чаще всего рас-

тии МАГАТЭ;

сматриваются подкритический ядерный реактор или экс-

• соответствует ли поставляемое оборудование, матери-

периментальная установка для проведения исследований

ал или технология заявляемому конечному назначе-

радиационной стойкости конструкционных материалов.

нию и соответствует ли заявленное конечное назначе-

Очевидно, что установки для исследования фунда-

ние сфере деятельности конечного пользователя;

ментальных свойств материалов в условиях нейтронного

• направлены ли действия, заявления и политика пра-

облучения в несуществующих пока термоядерных реак-

вительства государства, в которое поставляется чув-

торах не являются предметом экспортного контроля. А

ствительное оборудование, материал или технология,

«подкритический реактор» – это реактор, в котором не-

на поддержку режима нераспространения ядерного

возможно осуществить самоподдерживающуюся цепную

оружия и действует ли данное государство в соответ-

реакцию деления. Следовательно, он не соответствует

ствии со своими международными обязательствами в

определению, данному в позиции 2.1.1 «Списка ядерных

этой области;

материалов, оборудования, специальных неядерных ма-

• занимался ли

импортер

(конечный пользователь)

териалов и соответствующих технологий, подпадающих

тайным или

незаконным

приобретением ядерных

под экспортный контроль» (Указ Президента Российской

компонентов;

Федерации от 14.02.96 г. №202) – «Ядерные реакторы,

способные работать в режиме контролируемой само-

• не было ли отказано импортеру (конечному пользо-

вателю) в разрешении на идентичную передачу и не

поддерживающейся цепной реакции деления». В уско-

использовало ли это иностранное лицо любую ранее

рительно-управляемых системах цепная реакция деления

разрешенную

передачу на

цели, несовместимые с

контролируется и поддерживается путем регулирования

принципом нераспространения.

внешнего потока нейтронов из мишени, чем и обосновы-

вается повышенная безопасность таких ядерных устано-

Анализ политических и международных последствий

вок. Таким образом, оба эти объекты формально не под-

осуществления экспорта чувствительных товаров и тех-

падают под экспортный контроль.

нологий осуществляется в процессе государственной

С другой стороны, литиевая мишень является мощ-

ным источником нейтронов с энергией ≈ 14 МэВ и позво-

экспертизы экспортных сделок.

ляет частично моделировать условия ядерного взрыва, а

Примером, иллюстрирующим важность учета меж-

дународных и политических аспектов экспортного кон-

ускорительно-управляемый реактор может использовать-

троля, может служить принципиальная разница между

ся как для выжигания оружейного плутония, так и для его

передачей делящегося ядерного материала в количестве,

наработки, в зависимости от конструкции и состава ак-

достаточном для изготовления одного или нескольких

тивной зоны. Следовательно, в этом плане УУС пред-

ядерных зарядов, в ядерную державу и в государство, не

ставляют явный интерес для пролифераторов.

обладающее ядерным оружием.

Еще одно, потенциально возможное и, казалось бы,

мирное применение УСС – наработка трития для буду-

Очевидно, что в первом случае добавление несколь-

ких дополнительных зарядов к сотням или тысячам уже

щих термоядерных реакторов при облучении лития-6

имеющихся ничего не изменит. Второй случай принци-

нейтронами в процессе ядерной реакции:

пиально иной – здесь неядерное государство фактически

Литий-6 + нейтрон → гелий-4 + тритий.

приобретает статус новой ядерной державы, что чревато

Но «заводы, установки и оборудование для производ-

большими международными осложнениями, подобными

ства трития» представлены в позиции 2.2.1 «Списка обо-

современной ситуации с Индией и Пакистаном.

рудования и материалов двойного назначения и соответ-

Существует и другая проблема – разработка и экс-

порт различных перспективных ядерно-технических и

ствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в

других специальных установок. Во многих случаях такие

отношении которых осуществляется экспортный кон-

установки не включены в явном виде в контрольные спи-

троль» (Указ Президента Российской Федерации №36).

ски (раньше они просто не существовали), поэтому их

Как видно из

приведенного

примера, формально-

логическая и техническая экспертиза в данном случае не

невозможно идентифицировать по их формальным и тех-

ническим признакам, и требуется учет международных и

дают однозначного ответа, и лишь учет международных и

политических факторов.

политических факторов позволит

принять правильное

решение относительно возможности осуществления экс-

рованные рекомендации по идентификации рассматри-

порта УУС в конкретную страну.

ваемого объекта.

Заключение в целом отражает точку зрения экспертов

Уровни идентификационной экспертизы и ее

высокой квалификации, активно работающих по специ-

особенности

альности, соответствующей технической сущности объек-

В соответствии с действующим законодательством иден-

та или области его практического приложения. Поэтому на

каждом предприятии-экспортере и в идентификационных

тификация контролируемых товаров и технологий (т.е.

центрах очень важно иметь подборку данных по ученым и

имеющих ядерное и/или двойное назначение) должна

ведущим специалистам различного профиля, а на ведомст-

осуществляться в настоящее время на двух уровнях – на

венном и государственном уровне – то же самое по науч-

уровне предприятия и на государственном уровне. В рам-

но-исследовательским и опытно-конструкторским органи-

ках Росатома идентификация экспортируемой продукции

зациям, чтобы более качественно выполнять экспертизу.

проводится также и на ведомственном уровне в процессе

Следует также отметить, что существует определенное

рассмотрения проектов экспортных контрактов.

отличие идентификационной экспертизы от других видов

Предложенная выше модель структуры экспертизы

экспертизы. Это отличие заключается, прежде всего, в том,

реализуется в том или ином виде на всех трех уровнях,

что целью идентификационной экспертизы является всего

однако значимость каждого пункта меняется в зависимо-

лишь установление необходимости применения особых

сти от уровня экспертизы.

правил регулирования (лицензирования) экспорта (импор-

В настоящее время формально-логический и техни-

та) исследуемого объекта. При этом «негативный» резуль-

ческий методы экспертизы являются основными для

тат экспертизы потребует от владельца исследуемого объ-

внутрифирменного уровня или для организаций, полу-

екта только некоторых затрат времени и денег на получе-

чивших специальное разрешение на проведение незави-

ние необходимых согласований и предусмотренного зако-

симой идентификационной экспертизы, т.к. обычно в

ном разрешения (лицензии) на осуществление внешнеэко-

таких организациях и предприятиях-экспортерах чувст-

номической операции с объектом экспертизы.

вительной продукции имеются достаточно квалифициро-

В худшем случае, владелец не сможет экспортиро-

ванные специалисты, способные выполнить как фор-

вать свой товар. Однако идентификационная экспертиза

мально-логический, так и технический анализ чувстви-

может быть назначена органами правоприменения с це-

тельности производимой продукции. В то же время эти

лью установить или опровергнуть факт или намерение

предприятия, как правило, не имеют информации эконо-

владельца товара нарушить какой-либо закон страны (та-

мического и политического характера.

моженное законодательство), что, естественно, грозит

В нашей стране нет «черных» и «серых» списков

ему более существенными неприятностями и потерями.

стран и зарубежных партнеров, замеченных в тайном или

Следует отметить, что в настоящее время не суще-

незаконном приобретении контролируемых товаров или

ствует отработанной технологии проведения экспертизы,

технологий, или которым было отказано в таком импорте.

обеспечивающей однозначную идентификацию экспорти-

Хотя, возможно, наличие такой информации способство-

руемых объектов. При этом наибольшие трудности возни-

вало бы более эффективной реализации режима всеобъ-

кают при экспертизе технологий, предлагаемых на экспорт.

емлющего контроля (режима “catch all”). В связи с этим

существенное значение в нашей стране приобретает от-

Коды ТН ВЭД и идентификация экспортируемой

раслевая и государственная экспертиза экспортных кон-

трактов.

продукции

Как было отмечено выше, продукция, предназначенная на

Отраслевая экспертиза осуществляется специалиста-

ми аппарата Росатома с учетом интересов не только

экспорт, должна быть идентифицирована в качестве кон-

предприятия-экспортера, но и экономических интересов

тролируемого (или неконтролируемого) товара, т.е. про-

отрасли. Особенно важен учет отраслевых интересов в

верена на соответствие позициям контрольного списка.

случае экспорта технологий производства каких-либо

Продукция, идентифицированная как контролируе-

изделий и материалов. Продажа таких технологий, давая

мый товар, характеризуется номером позиции контроль-

выгоду одному предприятию, может привести к потере

ного списка, которым определяется ее «подконтроль-

рынка другими предприятиями отрасли, экспортирую-

ность». С другой стороны, любая продукция в качестве

щими данную продукцию.

«товара» классифицируется по Товарной номенклатуре

Государственная экспертиза экспортных контрактов

внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), то есть

осуществляется межведомственными экспертными сове-

она имеет и другой признак - конкретный код ТН ВЭД.

тами, образуемыми при ФСТЭК России по соответст-

При этом экспортеры (эксперты) при идентификации

вующим направлениям науки, техники и технологии. На

продукции обязаны исходить, в первую очередь, из «пер-

этом уровне привлекаются специалисты различных ве-

вого признака» – т.е. соответствия экспортируемой про-

домств, обладающие необходимыми знаниями в техниче-

дукции какой-либо позиции контрольного списка, а затем

ских, экономических и политических сферах, т.е. способ-

уже обращать внимание на код ТН ВЭД, присвоенный

ные реализовать пункты 4-6 структуры экспертизы. Кро-

этой позиции. В то же время, таможенные офицеры осу-

ме того, именно на этом федеральном уровне принимает-

ществляют контроль товара (груза), исходя из «второго

ся решение о возможности осуществления экспорта кон-

признака» - т.е. по коду ТН ВЭД определяют его принад-

тролируемых товаров.

лежность к категории контролируемых товаров.

Идентификационная экспертиза, как любой другой

При взаимно однозначном соответствии этих двух

вид экспертизы, требует соблюдения основных принци-

«признаков» – позиции списка и кода ТН ВЭД, никаких

пов, таких как объективность и всесторонность оценки

проблем не должно возникать. Однако приведенные ра-

рассматриваемых объектов. Заключение экспертизы

нее примеры показывают, что такого однозначного соот-

должно представлять хорошо взвешенные и аргументи-

ветствия не существует. И хотя это вполне естественно,

т.к. эти нормативные документы создавались, исходя из

Проблема однозначности толкования описаний

разных принципов и для достижения различных целей,

предметов в контрольных списках

но при этом возникают проблемы в практической дея-

Следует отметить также «семантические» проблемы. Эти

тельности и экспортеров, и таможенников.

проблемы порождаются несколькими причинами:

Здесь можно отметить несколько проблем:

1. различиями в «западной» и российской трактовках

В соответствии

с

Таможенным

Кодексом России

(статьи

216 и 217)

введение Товарной

номенклатуры

«Исходного списка ГЯП» (которому соответствует

национальный ядерный контрольный список, утвер-

внешнеэкономической

деятельности,

классификация и

жденный указом Президента РФ от 14.02.96 г. №202);

опубликование Товарной номенклатуры внешнеэкономи-

2. неоднозначностью формулировок некоторых пунктов

ческой деятельности является прерогативой таможенных

органов (ФТС России). Они же обеспечивают подготовку

контрольных списков;

3.

адекватностью перевода текстов контрольных спи-

предложений о разработке, изменении и дополнении То-

варной номенклатуры внешнеэкономической деятельно-

сков с английского языка на русский язык.

сти, утверждаемой Правительством Российской Федера-

Дело в том, что ГЯП рассматривает свой исходный

ции (статья 218 Кодекса, Указ Президента РФ от 21.01.97

список (Trigger List) как иллюстративный и состоящий

г. №32). Поэтому изменение кодов ТН ВЭД отражается,

прежде всего, в Приказах ГТК/ФТС, которыми и руково-

только из 8 разделов:

дствуются сотрудники таможенных органов.

1.

Ядерные материалы.

2. Ядерные реакторы и специально разработанные или

Отсюда возникает первая проблема - экспортеры (и

эксперты) обычно используют в своей практике юриди-

подготовленные (СРП) оборудование и составные

части для них.

ческие справочники и базы данных, которые могут со-

3. Неядерные материалы для реакторов.

держать устаревшие коды ТН ВЭД, что может привести к

проблемам в процессе таможенного оформления экспор-

4. СРП установки и оборудование для переработки об-

тируемой продукции.

лученных топливных элементов.

5.

Установки для изготовления топливных элементов

Вторая проблема порождается совпадением кодов ТН

ВЭД для принципиально различных технических уст-

для ядерных реакторов и СРП оборудование для них.

6. СРП установки и оборудование для разделения изо-

ройств. Например, в «Списке оборудования и материалов

двойного назначения и соответствующих технологий,

топов урана, кроме аналитических приборов.

7. Установки для производства или концентрирования

применяемых в ядерных целях, в отношении которых

осуществляется экспортный контроль» (Указ Президента

тяжелой воды, дейтерия и соединений дейтерия и

СРП оборудование для них.

РФ от 14.01.2003 г. №36) для позиции 2.2.2.2.1 - «Колон-

8.

СРП установки и оборудование для конверсии урана.

ны для обмена жидкость - жидкость с насадками, спе-

циально разработанные для амальгам лития» - приведе-

При этом все подразделы и пункты Исходного списка

ны два кода - 8401 20 000 0 и 8479 89 970 9, а для пози-

рассматриваются только как дополнительные разъясне-

ции 3.2.2.1 -. «Монтажное оборудование для сборки

трубных секций ротора газовой центрифуги, диафрагм и

ния и уточнения этого списка. В связи с такой «нестро-

крышек» наряду с другими приведен код – 8479 89 970 9

гой» трактовкой любые «предметы» или технологии,

(прочие машины и механические приспособления). Оче-

имеющие отношение к данным разделам, даже если они

видно, что это принципиально разные виды оборудова-

не совпадают с конкретными пунктами списка, считают-

ния. Но поскольку оба предмета экспорта представляют

ся подпадающими или не подпадающими (в зависимости

собой контролируемый товар, проблемы нет ни для экс-

от обстоятельств) под экспортный контроль.

портера, ни для таможенников, так как оба предмета мо-

В нашей стране контрольный список утверждается

Президентом и является юридическим документом, что

гут вывозиться только при наличии экспортной лицензии.

Однако проблема может возникнуть, когда один и тот

накладывает более жесткие требования к однозначности

же код назначен контролируемому изделию и неконтро-

толкования содержания такого документа. И хотя в целом

лируемому. В таких случаях для вывоза неконтролируе-

описания предметов и пояснительные и технические за-

мого изделия без лицензии необходимо, как правило, за-

мечания к ним в контрольном списке изложены доста-

ключение независимой экспертной организации, полу-

точно корректно, однако существуют некоторые пункты,

чившей

специальное

разрешение

на

осуществление

однозначная трактовка которых затруднительна.

идентификационной экспертизы в целях экспортного

Например, в пункте 2.1.1 ядерного списка дается

достаточно общее определение ядерного реактора, но из

контроля. В конфликтных ситуациях экспортер должен

направить официальный запрос в ФСТЭК России о выда-

пояснения к нему («Ядерный реактор в основном вклю-

че соответствующего заключения о возможности вывоза

чает узлы, находящиеся внутри реакторного корпуса…»)

товара без лицензии.

и из определения корпуса реактора («Специально разра-

ботанные или подготовленные металлические корпуса

Третьей проблемой, очень актуальной для разработ-

чиков и изготовителей различных экспериментальных

или основные части заводского изготовления для разме-

устройств (например, «мишеней», используемых в УУС и

щения в них активной зоны…») можно сделать вывод, что

упомянутых выше), является проблема классификации

контролируются лишь корпусные реакторы, т.е. проис-

такой продукции в кодах ТН ВЭД. Основной функцией

ходит как бы сужение сферы контроля.

таких изделий зачастую является демонстрация своей

С другой стороны, в пункте 2.1.5 «Трубы высокого

давления для ядерных реакторов» рассматриваются СРП

работоспособности. И они, в своем конкретном исполне-

нии, в принципе, не могут быть использованы для каких-

трубы, рассчитанные на рабочее давление, превышаю-

либо практических целей, в том числе и для военных.

щее 50 атмосфер. В этом случае фактически происходит

Поэтому такое экспортируемое изделие трудно отнести к

расширение сферы контроля, т.к. приведенные в Списке

какой-либо конкретной группе кодов.

коды ТН ВЭД (7304; 8401400000; 7507120000; 760820;

В нашей стране Вассенаарский список («Список то-

предприятиями-экспортерами, были достаточно деклара-

варов и технологий двойного назначения, экспорт кото-

тивны. В ряде случаев предлагаемые изменения фактиче-

рых контролируется») был дополнен Разделом 4. Товары

ски затруднили бы идентификацию предмета в качестве

и технологии, включенные в данный раздел, контроли-

контролируемого товара. Ниже приведены несколько

руются «по соображениям национальной безопасности».

примеров, подтверждающих такую точку зрения. Учиты-

Поэтому внесение изменений в данный раздел не требует

вая методический и рекомендательный характер данного

международного согласования, и процедура состоит все-

материала, примеры приводятся без указания авторства.

го лишь из трех шагов:

Примеры предложений по внесению изменений в

1.

Подготовка и обоснование экспортерами (эксперта-

ми) предложений по внесению изменений.

некоторые контрольные списки:

2. Ведомственная и межведомственная экспертиза

1. Предложение: «В Перечне используется очень

предложений.

широкое понятие «Технологии» как специальной инфор-

3.

Принятие согласованного решения по изменению

мации, которая предназначена для разработки производ-

списка, подготовка проекта Указа Президента РФ.

ства или применения оборудования и может принимать

Из приведенных перечней видно, что наиболее важ-

форму технических данных или технической помощи.

Под понятие «Технологии» в этом случае можно отнести

ными для экспортера, заинтересованного в изменении

фактически любую научно-техническую информацию.

контрольного списка, являются этапы 1 и 5, на которых

Считаю необходимым в Перечне использовать более уз-

технические эксперты готовят и обосновывают свои

кое понятие «Технологии» как описания процесса произ-

предложения или проводят экспертизу приемлемости

водства, позволяющее произвести производство (изго-

чужих предложений, исходя из соображений нераспро-

товление) и применение (эксплуатацию) оборудова-

странения и экспортных интересов данного экспортера.

ния...».

Методические принципы

Комментарий: Во-первых, к принятому в списках

определению технологии можно отнести почти любые

При подготовке или экспертизе предложений по из-

результаты прикладных НИОКР, а не любую научно-

менению контрольного списка эксперты должны учиты-

техническую информацию вообще. А во-вторых, «описа-

вать ряд методических положений (принципов), которые

ние процесса производства» всегда является итогом ранее

помогут обосновать свои предложения или выводы.

выполненных исследований и разработок. Следователь-

этому, предлагая включить в список или исключить

робные результаты таких разработок, т.е. фактически -

из него какой-либо предмет, следует сопоставлять

«описание процесса производства».

необходимость и возможность осуществления кон-

2. Предложение: «Электродетонаторы с временем

троля такого предмета. Например, если товар, ранее

разброса 1 мкс и менее, такие как: …» (вместо «Электро-

используемый прежде всего для военных примене-

детонаторы, такие как:…»). Обоснование: «Ограничение

ний, становится общеупотребительным и произво-

на время разброса позволит исключить контроль экспор-

дится множеством изготовителей во всем мире, то

та электродетонаторов, не используемых в ядерных це-

его невозможно контролировать и следует исключить

лях, поскольку в ядерных взрывных устройствах исполь-

из контрольного списка (что и было сделано в отно-

зуются прецизионные компоненты».

шении осциллографов и компьютеров).

Комментарий: По-видимому, здесь под «временем

2. Технические характеристики предметов, включаемых

разброса» подразумевается «разброс времени срабатыва-

в контрольный список, являются не только крите-

ния детонаторов», т.е. формулировка данного пункта

риями для контроля и идентификации таких предме-

должна звучать как: «Электродетонаторы с разбросом

тов, но, в то же время, могут служить пролиферато-

времени срабатывания 1 мкс и менее, такие как:…». Од-

рам в качестве ориентира для выбора продукции,

нако термин «разброс времени срабатывания» имеет

пригодной для создания ОМП. Технические пара-

смысл только для нескольких (партии) детонаторов, по-

метры, представленные в существующих контроль-

этому проверить этот параметр (т.е. фактически иденти-

ных списках, приведены «с запасом», чтобы не выда-

фицировать товар) можно только испытав (уничтожив)

вать реальные требования к оборудованию и мате-

такую партию детонаторов. Следовательно, нужен другой

риалам, используемым при создании ОМП. Поэтому

параметр, обеспечивающий указанный разброс, но про-

необходимо соблюдать определенную осторожность

веряемый без уничтожения самого объекта идентифика-

в отношении слишком явной конкретизации пара-

ции.

метров, позволяющих использовать тот или иной

3. Предложение: Добавить в технические описания

предмет в ядерных или военных целях.

такие предметы, как «Трубки с холодным катодом …,

ное толкование и способствовать, а не препятство-

разрядники, имеющие обе следующие характеристики:.. »

вать идентификации предмета.

следующие слова - «не предназначенные для многократ-

Таким образом, обоснование приемлемости или не-

ного использования». Обоснование: «Ограничение на

приемлемости предлагаемых изменений и, прежде всего,

кратность использования позволит исключить контроль

значений технических параметров должны быть действи-

экспорта трубок с холодным катодом и управляемых ис-

тельно научно-техническим и/или экономическим обос-

кровых разрядников, не используемых в ядерных целях,

нованием, а не декларацией своих пожеланий. К сожале-

поскольку в ядерных взрывных устройствах используют-

нию, обоснование многих предложений по корректировке

ся одноразовые компоненты».

контрольных списков, которые предлагались некоторыми

ментов для исследования и проектирования изделий, а

ровать по степени «чувствительности знаний»? Как

также для управления производством.

долго они должны быть под контролем? Когда ин-

Хранение и передача технических данных в элек-

формация, которую они знают, становится устарев-

тронной форме и с помощью электронных средств быст-

шей?

ро заменяет более традиционные методы бумажного до-

кументооборота. Развитие глобальных компьютерных

Попытка Ирака реализовать электромагнитный спо-

сетей сделало более легким обмен товарами и информа-

соб разделения изотопов урана, который был отброшен

цией, а повсеместное использование недорогих компью-

ядерными державами как не слишком эффективный, яв-

теров и устройств связи увеличивает поток передаваемой

ляется примером того, что для пролифератора нет уста-

информации, контроль которой ставит наиболее серьез-

ревших технологий.

ные проблемы в области экспортного контроля.

Широкое определение в контрольном списке понятия

Итак, что представляет собой неосязаемая передача

технологии, при этом не вводя понятие способа передачи

технологии (НПТ)? Очевидно, что неосязаемая передача

технологии, позволяет включить «неосязаемую передачу

технологии относится к способам и средствам передачи.

технологии» в разряд контролируемых предметов.

В настоящее время существует широкий набор методов и

Некоторые страны (Россия, США) упоминают в за-

технических средств для неосязаемой передачи техноло-

конодательстве общую формулировку «технология», и

гии - телефон, электронная почта, факс, Интернет. Неося-

НПТ включена неявно, как часть технологии; другие

заемая передача технологии также может осуществляться

страны (например, Великобритания) не включают НПТ в

в своей стране или за границей путем непосредственного

список контролируемых предметов. В настоящее время

общения с иностранцами (конференции, семинары, визи-

всего лишь несколько стран-членов ГЯП имеют законода-

ты и др.) или косвенно с помощью указанных электрон-

тельство, специально применимое к неосязаемой переда-

ных средств.

че ядерных технологий; еще в ряде стран рассматрива-

Наиболее распространенными формами неосязаемой

лись предложения о разработке такого законодательства.

передачи технологии являются научные встречи и обсуж-

В соответствии с законом «Об экспортном контроле»

дения (конференции, симпозиумы и семинары), визуаль-

услуги, консультации, а также любая информация,

ные осмотры, консультации, демонстрации (выставки),

имеющая отношение к контролируемым технологиям и

техническая помощь, лекции и семинары, обучение ино-

представляемая на международные мероприятия, должны

странных граждан, повышение квалификации, производ-

проходить проверку на предмет принадлежности к «кон-

ственные знания, обучение иностранных граждан и т.д.

тролируемым товарам». В постановлениях Правительства

В этих случаях эксперт имеет дело с текстом доклада

России, действующих в настоящее время и регламенти-

или тезисов выступлений, которые, в лучшем случае,

рующих экспорт товаров и технологий двойного назначе-

конкретизируют тематику будущей передачи информа-

ния, в явном виде представлены перечни документов,

ции. Еще более сложной выглядит ситуация, когда необ-

требуемых для получения разрешения (лицензии) для

ходимо оценить возможность передачи чувствительной

представления (зачтения) научно-технической информа-

информации обладателем знаний в области контролируе-

ции на международных мероприятиях путём неосязаемой

мых товаров и технологий, приглашенным для работы в

передачи технологии.

зарубежную организацию. Здесь обычно известны только

Технологии, находящиеся в "общественном владе-

область науки или техники, в рамках которой предстоит

нии", и "результаты фундаментальных научных исследо-

работать данному специалисту, и научно-технический

ваний" не подпадают под экспортный контроль. Однако до

профиль организации-нанимателя.

сих пор не определен статус Интернета, и, следовательно,

Неосязаемая передача технологии представляет со-

неясно - является ли информация, представленная в Ин-

бой наиболее трудный для контроля вид экспорта. Здесь

тернете, технологией в "общественном владении".

возникают вопросы - что и как контролировать и как сба-

Фундаментальные результаты в области ядерной фи-

лансировать открытость и безопасность.

зики представляют собой во многих случаях информа-

Недовольство в этой сфере выражают представители

цию двойного назначения. Фундаментальная информация

науки и промышленности, которые озабочены ограниче-

в некоторых областях физики (например, проблема тур-

ниями на коммуникации и торговлю. Очень трудно найти

булентности в аэродинамике) является существенной при

также технические решения по контролю неосязаемой

создании ракет. Во многих областях науки фундамен-

передачи технологии, которую почти невозможно обна-

тальные исследования и исследования военного назначе-

ружить и контролировать. Однако ясно, что чувствитель-

ния перекрываются. Некоторая информация, которая рас-

ная технология должна контролироваться вне зависимо-

сматривается как секретная в одной стране, издается в

сти от средств передачи, хотя лицензирование неосязае-

открытых источниках в другой стране.

мых передач трудно как для заявителя, так и для ведомст-

Хотя понятия в “общественном владении” и “фунда-

ва, занимающегося лицензированием.

ментальное исследование” определены в Списках доста-

Существует несколько вопросов, усугубляющих про-

точно однозначно, тем не менее, имеют место попытки

блему регулирования неосязаемого экспорта технологии:

опубликовать открытые статьи по фундаментальным ис-

формация, чтобы ее передача не ставила под угрозу

дии получения лицензии, а иногда из-за недостаточного

безопасность? Если технология и информация быст-

осознания того, является ли исследование фундаменталь-

ро обновляется, то какой период времени является

ным или нет).

достаточным для того, чтобы считать их устаревши-

Другой вопрос – охват контролем образования в об-

ми?

ластях науки, которые касаются создания ОМП. Напри-

2. То же самое относится и к людям, которые обладают

мер, в США пятьдесят два процента аспирантов и докто-

чувствительной информацией. Как их классифици-