V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Соотношение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов (общим надзором).

2. Правовые средства выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина.

3. Правовые средства устранения нарушений прав и свобод человека и гражданина.

4. Правовые средства предупреждения нарушений прав и свобод человека и гражданина.

5. Средства прокурорского реагирования, характерные для данной деятельности прокурора.

6. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Тема 2.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

I. Задания для самостоятельной работы

1. Углубленное изучение учебной темы в целом, а также вопросов, основные сведения по которым были изложены в лекции.

2. Подготовка к практическому занятию по вопросам плана практического занятия (изучение и конспектирование учебной и научной литературы).

3. Подготовка сообщений по вопросам, обсуждаемым на практическом занятии.

4. Подготовка решений следующих задач:

Прокурор района, ознакомившись с материалами уголовного дела в отношении Сычкова, обвиняемого в совершении двух преступлений, предусмотренных ч.2 ст.158 УК РФ (кражи), поступившими к нему с обвинительным заключением, установил, что по делу не доказано совершение обвиняемым одной из краж. При этом исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств.

Проанализируйте, как должен поступить в этой ситуации прокурор района, и составьте соответствующее решение.

Проведя проверку исполнения законов в РОВД, заместитель прокурора района установил, что оперативные работники без соответствующих санкций наложили арест на почтово-телеграфные отправления граждан, установили контроль за их телефонными переговорами, а также накануне провели обследование жилых помещений.

Определите, какие нормативно-правовые акты были нарушены и как на эти нарушения должен отреагировать заместитель прокурора района?

Подготовьте соответствующий акт прокурорского реагирования.

II. План практического занятия

(Форма обучения: очная)

1. Понятие, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2. Полномочия прокурора и организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

3. Понятие, задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

4. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

III. Рекомендации по выполнению заданий

и подготовке к практическому занятию

По первому вопросуследует знать, что правовой основой полномочий прокуроров по данной отрасли прокурорского надзора, кроме Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, является также ст. 8, 19 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”, В этих нормативных актах закреплено, что надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Далее необходимо учесть, что предметом надзора на этом направлении деятельности является:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

3) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Отвечая на второй вопросплана, следует пояснить, что уполномоченные прокуроры вправе:

- знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;

- давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам комплекса оперативно-розыскных мероприятий;

- отменять необоснованные постановления о возбуждении уголовного дела, вынесенные на основании оперативно-розыскных материалов:

- требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, если они допустили нарушения закона;

- опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Далее,необходимо указать, что вопросы организации работы за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определены в Приказе Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 к № 56 “Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"” и дать им подробную характеристику.

Отвечая на третий вопрос,студентам следует учесть, что прокурор обязан следить за выполнением требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, недопущении применения незаконных методов расследования. Прокурор должен принимать меры к предупреждению нарушений уголовно - процессуального закона, а при обнаружении нарушений - меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, возмещению морального и материального вреда.

Далее необходимо указать, что предметом надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, осуществления оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность принимаемых решений.

По четвертомувопросу необходимо отметить, что, надзирая за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор обладает широкими полномочиями: требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях.

Прокурор, реализуя свои права, обязан обеспечить подозреваемому и обвиняемому возможность защищаться установленными законом средствами и способами, а также охрану их личных и имущественных прав.

Указания прокурора органам дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке, предусмотренном УПК РФ, являются для этих органов обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнение, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст.38 УПК РФ.

При поступлении дела от органа дознания или следователя прокурор проверяет: все ли требования закона выполнены, установлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, соблюдены ли права лиц, участвующих в деле и т.д. (ст. 221 УПК РФ). При обнаружении нарушений прокурор вправе направить дело на дополнительное расследование.

Установив правильность действий лица, производящего дознание или следователя, и законность и обоснованность обвинительного заключения, прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд для рассмотрения.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. № 7. 21.01.2009.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Российская газета. № 249. 22.12.2001.

3. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. № 229. 25.11.1995.

Издания в ЭБС

1. Зубков, С.В. Прокурорский надзор [Электронный ресурс] / С.В. Зубков. – М.: Лаборатория книги, 2012. – 111 с. – 978-5-504-00024-4. Режим доступа: http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=142056

2. Ласкина, Н.В. Прокурорский надзор: учебник [Электронный ресурс] / Н.В. Ласкина. - М.: Юстицинформ, 2012. - 224 с. - Режим доступа: http://www.knigafund.ru/books/10769/read

3. Прокурорский надзор: учеб. пособие [Электронный ресурс] / под ред. Ф.К. Зиннурова, В.Н. Григорьева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 20102. – Режим доступа:http://www.knigafund.ru/books/169746/read

Основная литература

1. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров / А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров; под общ. ред. А.Ю. Винокурова. – М.: Издательство ЮРАЙТ, 2014. – 479 с.

2. Подопригора, А.А. Прокурорский надзор: учеб. пособие / А.А. Подопригора. - Ростов н/Д : Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2010. - 151 с. - б/ц.

Дополнительная литература

1. Адельханян, Р.А. Прокурорский надзор: учеб. пособие / Р.А. Адельханян. – М.: ЮНИТИ, 2011. – 215 с.

2. Бобров, В.К. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров / В.К. Бобров. -– М.: Юрайт, 2013. – 207 с.

3. Григорьев, В.Н. Прокурорский надзор: учебник / В.Н. Григорьев. – М.: МПСИ, 2011. – 696 с.

4. Зинуров, Ф.К. Прокурорский надзор: учебник / Ф.К. Зинуров. – М.: ЮНИТИ, 2012. - 247 с.

5. Прокурорский надзор: учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; 2011. - 511 с.

6. Прокурорский надзор: учеб пособие / А.В. Ендольцева, О.В. Химичева. – М.: 2011. – 256 с.

7. Прокурорский надзор: курс лекций / В.И. Гладких, П.В. Федотов, Р.Н. Шумов. – М.: Эксмо, 2011. – 256 с.

8. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник. – М.: Дашков и К., 2010. – 456 с.

9. Прокурорский надзор: учебник / под ред. А. Я. Сухарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2009. - 464 с. - ISBN 978-5-468-00276-6: 230-00.

10. Ястребов, В.Б. Прокурорский надзор: учеб. пособие / Ястребов В.Б. – М.: Зерцало, 2013. – 424 с.