§ 3. Механізм функціонування демократичних систем

Взяти під контроль дії влади можна за допомогою конституційного закону або сукупності законів. Ідея конституції як основного закону, який проголошує принцип розподілу влади і визначає повноваження будь-яких владна інститутів і посадових осіб, - найважливіша в ідеології лібералізм Реалізація цієї ідеї забезпечується складним механізмом стримувань і противаг.

Так, наприклад, в готичної системі США на кожний орган державної влади вдадуться функції контролю за рішеннями інших органів. Наприклад, прийняття законів - прерогатива Конгресу. Але і Президент впливає на законодавчий процес, оскільки володіє правом "вето". Він зобов'язаний надавати Конгресу звіт про становище країни і пропонувати на його засвоєння ті чи інші необхідні заходи. Сенат, у свою чергу, контролює надане Президентові право призначення на посади метрів. Конгрес може відхилити "вето" глави виконавчої влади (Президента). Виконавчі влади можуть витрачати гроші тільки відповідно до рішень Конгресу. Верховний суд призначається Президентом за згодою Сенату, Конгрес наділений правом формувати нижчестоящі суди, а Верховний суд - контролювати Конгрес і виконавчу владу. Тут має місце не стільки "поділ влади", що взаємна участь державних структур в здійсненні влади такий складний пристрій був розроблено спеціально для того, щоб захистити окремі, приватні інтереси як перед інтересами більшості так і від урядового втручання. [c.249]

Вільні вибори представників влади. Вільні вибори передбачають:

• загальне і рівне виборче право за принципом "одна людина - один голос";

• вільне висунення кандидатур, можливе завдяки праву на вільне освіта та функціонування партій;

• таємне голосування;

• створення виборчих комісій для проведення виборів: центральних, окружних, дільничних;

• демократичний спосіб підбору центральних виборчих комісій: з рівним представництвом від різних партій, що виступають на виборах, або із залученням кількох членів, що призначаються парламентами або місцевою владою після консультації з партіями і т.д.;

• контроль за точністю списків виборців з можливістю їх оскарження в місцевих судах;

• гласність при підрахунку голосів, який здійснюється у присутності осіб, які не що входять до складу комісій; збереження бюлетенів після підрахунку на випадок повторного проведення операцій;

• можливість судового перегляду результатів виборчої кампанії;

• справедливий механізм управління виборами з рівним доступом кандидатів до засобам масової інформації і справедливої системою фінансування виборчої кампанії і т.д.

Типи виборчих систем. У сучасних демократичних країнах сукупність правил і прийомів організації виборів і визначення їх результатів отримала назву виборчої системи. Виборчі системи дозволяють провести перевибори влади в ненасильницької формі, в рамках конституційних обмежень. Проведення вільних виборів і визнання суспільством їх результатів - важливий ознака здатності сучасних демократій вирішувати проблеми мирними політичними засобами і забезпечувати легітимність політичного процесу.

Існують дві виборчі системи - мажоритарна і пропорційна. Мажоритарна (від фр. majoritaire - більшість) система передбачає, що переможцем у голосуванні є той, хто набрав більшість голосів виборців.

Мажоритарна система заснована на принципі відносної або абсолютної більшості.

Принцип відносної більшості означає, що перемогли в голосуванні є той, хто набрав більше голосів, ніж його суперники. Така система існує в США, Канаді та Великобританії. За принципом абсолютної більшості голосування вважається таким, що відбувся тільки в тому випадку, якщо той, за кого голосують виборці, набере 50% голосів + 1 голос. [c.250] Якщо жоден з кандидатів не набрав абсолютної більшості голосів, проводиться другий тур виборів. У ньому беруть участь два кандидати, які набрали найбільше число голосів у першому турі. Для перемоги кандидату достатньо отримати просту більшість голосів. Така мажоритарна система існує у Франції, в Ірландії, в Австралії.

Найбільш поширена в Європі пропорційна виборча система. При пропорційній системою депутатські місця в парламенті розподіляються в залежності від числа голосів, поданих на виборах за партійні списки. При цьому виборці голосують не за окремих кандидатів, а за партії, які представили партійні списки кандидатів. Пропорційні вибори передбачають, що при визначенні результатів виборів враховуються всі голоси виборців, подані за партійні списки. У цьому - принципова відмінність пропорційної системи від мажоритарної, в якій тільки "переможець отримує все", а голоси, подані за кандидатів, що залишилися в меншості, не враховуються.

В деяких країнах існують так звані змішані системи. Так, у ФРН половина депутатів парламенту обирається за мажоритарною системою, а другий - за пропорційною.

Що стосується президентських виборів, то в тих країнах, де вони проводяться за допомогою прямого голосування населення, ці вибори проходять за мажоритарною системою абсолютної або відносної більшості. У Російській Федерації, яка виявила намір домагатися демократичного перетворення суспільства, вибори у Федеральне Зібрання в 1993 і в 1995 р. проходили за змішаною виборчою системі. Одна половина складу Державної Думи (нижньої палати) обиралася за мажоритарною системою (225 депутатів), а інша половина - за пропорційною, згідно з партійними списками. До Державної Думи пройшли ті партії і виборчі блоки, які набрали більше 5% голосів виборців (так званий виборчий поріг в 5 %).

В представницьких демократіях народ, як вже зазначалося, не здійснює владу, а передає її органам та особам, що діє від його імені. Є два основних способу дати уряду владу, не піддаючи демократію небезпеки. Обидва цих способу показали свою життєздатність. Вони відрізняються низкою особливостей. Великобританія вважається батьківщиною парламентської форми правління - найбільш поширеною в демократичних країнах. Її сприйняли Швеція, Данія, Норвегія, ФРН, Австрія, Швейцарія, Бельгія, Італія, Іспанія, Португалія та ін США дали початок президентської форми правління. [c.251]

Порівняльна таблиця форм правління        

Парламентська форма   

(британська та німецька модель)         

Президентська форма   

(американська модель)             

Глава уряду (виконавча влада) обирається парламентом   (законодавцями), має право розпуску парламенту         

Президент (виконавча влада) та склад парламенту (законодавці)   обираються на виборах, тому президент не має права розпуску парламенту             

Уряд призначається парламентом і може бути відкликана         

Американські законодавці не можуть змінити президента через   зміненого більшості в Конгресі. Тільки в исклю-чанням значних випадках,   коли президент звинувачується в злочині, він може бути позбавлений посади двома   третинами голосів Сенату             

Прем'єр-міністр у Великобританії входить до складу палати громад         

Президент і члени його правите-льства не можуть поєднувати   урядових посади і парламентів-ментскіе мандати             

Монарх або президент здійснюють тільки представницькі функції в   виконавчої влади, а справжня урядова влада - у глави   уряду (прем'єр-міністра чи канцлера)         

Президент має реальну владу, об'єднує в своїй особі функції глави   держави і глави уряду             

В уряду є право законодавчої ініціативи і повне право   вето на видання законів         

Президенту США формально закрита можливість законодавець-ної   ініціативи. У нього є тільки право накладати вето на законодавчі рішення   Конг-ресса. Вето президента може бути скасоване при голосуванні з   більшістю у дві третини     

В функціонуванні західних демократій важлива роль належить політичним партіям. Партії з різними програмами відображають інтереси тих чи інших соціальних сил, створюються й існують для повного завоювання державної влади або участі в ній у блоці з іншими партіями. Своїх цілей вони добиваються в ході виборів, у боротьбі за голоси виборців (електорату).

Крім партій у політичному процесі в демократичних країнах беруть участь широкі політичні рухи, що не мають характерних для партій організаційних структур і політичних програм, а також так звані групи тиску, які прагнуть не до завоювання державної влади, а лише до впливу на тих, хто її здійснює. Групи тиску створюються на базі груп інтересів. Групи інтересів - це еліти, профспілки, молодіжні, феміністичні руху, релігійні об'єднання, військово-промисловий комплекс, асоціації підприємців, фермерів і т.д. [c.252] Щоб включитися в політичну боротьбу за задоволення своїх інтересів, домогтися будь-яких державних рішень на свою користь, вони зазвичай і створюють групи тиску. Так, багато профспілок створюють комітети для проведення своїх політичних акцій.

В умовах плюралістичної демократії групи здійснюють тиск через: а) партії; б) законодавців; в) людей, зайнятих у виконавчій структурі влади і уряді; г) людей, що належать до бюрократії, і нарешті, д) за допомогою громадської думки.

Існування різноманітних груп тиску є доповненням до багатопартійності і розширює плюралізм. Групи тиску існують як поза центрів влади, так і усередині них (лобі). У США групи тиску сформувалися ще в середині XIX ст. Тоді термін "лобіювання" означав купівлю голосів за гроші в коридорах влади. Надалі в США (з 1946) і в інших демократичних країнах явище лобізму отримало жорстке нормативне регулювання і було поставлено під жорсткий фінансовий контроль відповідно до закону. Це дозволило М. Дюверже розцінити їх діяльність як перехід від корупції до інформації органів державної влади з конкретних питань.

Політичне участь. У сучасних демократіях представницька система правління доповнюється елементами прямої демократії. Безпосередня участь громадян у політики, або політичну участь, - це будь-які дії (голосування, участь в роботі партій та інших громадських організацій, в проведених ними кампаніях, форумах, політичний?? ких акціях місцевих органів влади тощо), що вживаються громадянами з метою вплинути на державну політику, управління громадськими справами, на позицію і діяльність обраних ними політичних діячів. Ці дії можуть бути організованими і неорганізованими, постійними і епізодичними. Законне право на безпосередню участь у політиці робить політичну систему відкритою.

Одна з форм прямого демократичної участі громадян у політиці - проведення референдумів. Референдум - це загальне волевиявлення (голосування або опитування) по важливим державним і місцевим питань. На референдуми в різний час і в різних країнах виносилися такі питання, як, наприклад, форма обрання президента: парламентом або прямим голосуванням виборців (у Франції в 1962 р.), визначення політичної лінії уряду (про умови участі Іспанії в НАТО; про вступ Норвегії в ЄС). У США в 80-і рр.. на референдумах вирішувалося, схвалити або відхилити окремі закони: про зміну різних видів податків; про закриття місцевих АЕС; про заборону продажу зброї населенню; про обмеження прав хворих на СНІД; про посилення правових норм проти наркоманів; про поправки до конституції і т.д. [c.253] Політичне участь - це реалізація прав громадян самостійну активну роль в політичному житті.

Сучасна демократія вимагає не тільки активного, але й свідомої участі громадян у політичному процесі. Не секрет, що партії, які ведуть боротьбу за владу і змагаються за державні посади, прагнуть впливати на громадську думку. Їх мета - отримати підтримку більшості виборців будь-якої ціною. Маючи конституційне право на свободу формування та вираження думок, люди повинні чітко уявляти собі обставини, які впливають на їх політичну свідомість. У сучасній політології досліджені різні культурні та економічні фактори впливу на думку громадян, а також різноманітні механізми масового психологічного навіювання. Якщо, наприклад, людина не знає про різних технічних стратегіях і методики впливу ЗМІ, він беззбройний перед пропагандистськими зусиллями і не в змозі адекватно оцінювати політичну реальність. Вже в школах майбутні громадяни повинні отримувати знання про законах інформаційного впливу, в іншому випадку вони можуть стати тінню влади, якою сліпо кориться, або луною СМІ8.

Демократія вимагає не тільки зацікавленого, але й освіченого участі громадян у політичного життя.