9. Эволюция молодежных объединений (групп) в России в конце XX — начале XXI веков

9.1. Неформальные молодежные объединения периода перестройки в СССР (конец 80-х гг. XX в.). 9.2. Процессы самоорганизации молодежи в конце XX - начале XXI вв. 9.3. Международные молодежные програм­мы в XXI в.

9.1. Неформальные молодежные объединения периода перестройки в СССР (конец 80-х гг. XX в.)

Социально-экономические и духовные процессы в Советском Союзе в конце 80-х гг. XX в. привели к изменению духовного мира и состояния советской молодежи. Комсомольские организации, до предела заформализовав свою деятельность, по сути уже не оказывали никакого влияния на молодежь, а ослабление социального контроля со стороны общества, появление демократических свобод и методов руководства и другие со­циальные факторы позволяли молодежи самоорганизовываться.

В конце 80-х гг. XX в. советское общество оказалось расколотым: с одной стороны, партийная номенклатура, техническая, научная, худо­жественная элиты, рабочая аристократия и армейский генералитет, а с другой — основная масса населения страны. Молодежь, являясь копией общества, также оказалась расколотой: комсомольская бюрократия ока­залась по одну сторону баррикад, остальная молодежь — по другую.

Основу неформалов составляли так называемые «дворовые тусов­ки», к которым примыкали прежде всего подростки. Тусовка — обычная форма молодежного культурного пространства, как правило, распола­гающегося в центральных местах больших городов. Имя тусовок бывает различным: из названия определенной группы людей, которая собира­ется тусоваться вместе (металлисты), из названия места, где они соби­раются (чугунка). Подобное сближение места с компанией является су­тью тусовочного образа жизни.

173

Уходили в «дворовые тусовки» по разным мотивам: потребность в друзьях, в чем-то необычном, конфликты в школе и дома, недоверие к взрослым, протест против «двойной морали», формализма и вранья взрослых, незнание «как жить дальше». Вот и сидела молодежь по сво­им подвалам и подъездам.

Однако постепенно юноши и девушки, осознававшие свои интере­сы и цели, стали объединяться в различные неформализованные струк­туры. Так, к наиболее распространенным мотивам их возникновения относились: а) желание молодых привлечь внимание общества к себе и своим проблемам. Не случайно вышедший в это время кинофильм «Лег­ко ли быть молодым?» стал культовым для советской молодежи; б) от нечего делать; в) из-за желания утвердиться в глазах окружающих и своих собственных; г) из подражания западным молодежным Течени­ям; д) из-за отсутствия собственных интересов и цели в жизни; и ряд других.

Молодые люди, особенно учащаяся и рабочая молодежь, считали, что пребывание в неформальных объединениях дает им взаимопонима­ние и поддержку, возможность проявить свою индивидуальность и не­повторимость, решить свои личные проблемы, сформировать жизнен­ные принципы, приобрести необходимый жизненный опыт, получить неформальное представление о реальной жизни и определить свое в ней место, т. е. в неформальных объединениях молодые люди находили то, в чем они остро нуждались (в самоутверждении, самореализации, при­знании, защите) и чего они не находили ни в школе, ни на работе, ни в общественной жизни, ни дома.

На появление неформальных объединений молодежи влияли как объективные, так и субъективные факторы развития самого социалис­тического общества.

1. В период перестройки в социалистическом обществе действовали различные деструктивные факторы (господство двойной морали партийной и комсомольской номенклатуры, активиза­ция религиозных организаций, пропаганда буржуазных ценно­стей через СМИ и др.), вызывавшие негативное отношение молодых к социалистическому строю и его проблемам, к цен­ностям коммунистической идеологии. В их среде (объективно и субъективно) неизбежно появлялись различные и даже проти­воречивые взгляды на свое место в мире, в советском обществе, на добро и зло, на то, кто является их друзьями или врагами.

2. Социально-психологические особенности молодежи как социально-демографической группы советского общества обусловили

174

появление групп молодых людей как с максималистскими тре­бованиями, «силовыми» способами решения общественных проблем, так и общественно-пассивных или негативно настро­енных молодых лиц, в том числе с пацифистскими настроения­ми (что проявлялось в уклонении от службы в армии).

3. Отсутствие трудолюбия, потребности в коллективистском трудеи завышенные претензии к обществу создали условия для по­явления групп молодых лиц, «настроенных» только на потреб­ление материальных благ.

4. Уход из политической жизни советского общества, нигилизм, эстетическая всеядность, стремление самоутвердиться за счет по­требления материальных благ, способов развлечения объектив­но и субъективно создавали «питательную среду» для усвое­ния мелкобуржуазного мировоззрения, мещанской психологии, чуждых социализму и его идеологическим штампам. Поэтому в период перестройки появляются неформальные моло­дежные объединения с различной идеологической, политической, ми­ровоззренческой и деятельностной ориентацией.

Например, появление таких самодеятельных объединений, как «мо­лодежные жилищные комплексы» (МЖК), центры научно-техническо­го творчества молодежи (НТТМ), молодежные культурные центры (МКЦ), молодежные центры (МЦ) и другие, имело созидательную на­правленность. Этому способствовало принятие Положения о любитель­ском объединении, клубе по интересам. ВЛКСМ пытался взять под кон­троль эти движения. Например, в 1987 г. принято было постановление ЦК ВЛКСМ «О молодежных центрах», разрешавшее комитетам комсо­мола создавать молодежные центры в форме предприятий ВЛКСМ. Тем не менее многие молодежные центры остались независимыми или су­ществовали на базе профсоюзных и культурно-досуговых учреждений. Параллельно возникло движение, задуманное для использования твор­ческого инновационного потенциала научно-технической молодежи и привлекавшее молодых ученых, инженеров и студентов к выполнению различных работ.

Положение о центрах НТТМ, утвержденное Советом министров СССР, позволяло использовать для оплаты указанных работ средства предприятий и организаций сверх установленных лимитов. В результа­те за короткое время центры НТТМ стали мощным экономическим фак­тором, создали собственные производства, банки, дочерние фирмы. Од­нако центры НТТМ (как и молодежные центры) часто выступали «кры­шей» для получения прибыли и обогащения отдельных лидеров, часто

175

считала способными только «запрещать» и «разгонять». Следует иметь в виду и то, что члены этой группировки часто чинили самоуправство, самосуд над фарцовщиками и т. п.

Отличительные символы группы: черная униформа (считается у «металлистов» «интернациональной» формой любителей «тяжелого металла»), значки ансамблей (часто самодельные, достаточно крупного размера). Форму обычно шили сами, так как лишних средств у умерен­ных не было.

Бешеные металлисты — отколовшаяся группа поклонников «тя­желого рока». Политические и моральные взгляды группы отличались незрелостью. Они были наиболее агрессивны по отношению к другим группам молодежи. На черной униформе «бешеные» носили браслеты и ошейники с большими шипами, которые при случае использовались в драке. Данная группа представляла определенную опасность для обще­ственного правопорядка еще и потому, что в ней приобретали вес моло­дые люди, ранее привлекавшиеся к суду.

Байкеры — группа, объединившая любителей танцев типа «брейк». Их политические взгляды были достаточно наивные. В моральном от­ношении за членами группы отклонений не замечалось. Группа негатив­но относилась к молодым людям, употребляющим алкоголь и наркоти­ки. Объявленная цель группы — пропаганда танцев типа «брейк», со­единяющих в себе элементы рока и художественной гимнастики, насы­щенных акробатикой. Отличительными признаками байкеров стали уз­кие черные очки, перчатки.

Оценивая эти и другие группировки молодежи, сложившиеся на основе общности интересов к современной музыке, театру (клубы лю­бителей самодеятельной песни, «меломаны» и указанные выше группы), общество не подвергало сомнению право молодежи на близкую ее пси­хологии взгляды на музыку, музыкальные пристрастия. Однако не сле­дует забывать об использовании рока, особенно тяжелого металличес­кого, в качестве музыкальной экспансии Запада. Повышенное внима­ние к музыке проявляли вдохновители развязанной западными государ­ствами информационно-пропагандистской интервенции против социа­листических стран.

Кроме групп, объединяемых современными музыкальными течени­ями, существовали и другие.

Ностальгисты — группа молодых людей, объединенных интере­сом к духовным ценностям (прежде всего моральным и эстетическим) предшествующих периодов жизни советского общества, которые пред­ставлялись им предпочтительнее существующих в нашем обществе се-

178

годня. Одеваются по моде этих периодов, интересуются музыкой, лите­ратурой того времени. Есть «пятидесятники» и «шестидесятники» (сто­ронники образа жизни 50-х и 60-х гг. XX в.), появлялись «тридцатники» (сохранена терминология ностальгистов). В поведении этих малочис­ленных групп факторов агрессивности или противоправных действий не отмечалось.

Афганцы — группа бывших военнослужащих ограниченного кон­тингента советских войск, выполняющего интернациональную миссию в Афганистане. Их объединяло и общность прожитой в Афганистане жизни, и общее неприятие аморальных явлений в нашем обществе, и готовность бороться с этими явлениями любыми способами. Говоря об этих способах борьбы, следует иметь в виду, что особую неприязнь у «аф­ганцев» вызывала как демонстративная потребительская позиция неко­торых граждан, так и недостаточно эффективная работа правоохрани­тельных органов по борьбе с хищениями, взятками, злоупотреблением служебным положением.

Оптимисты — группировки молодых людей, чьи интересы сосре­доточивались на познании проблем внутренней и международной жиз­ни. Эти познавательные интересы и приводили к спорам, дискуссиям в их кругу. Некоторое знакомство с ними убеждает в том, что это были довольно начитанные и пытающиеся самостоятельно думать, рассуж­дать юноши.

Особых реальных действий за ними не замечалось. Похоже, что именно в спорах, дискуссиях (а каждый из них считает себя единствен­но правым, знающим суть проблемы) они и видели смысл своих отно­шений. Они не принимали в свой круг девушек, считая их недостаточно интеллектуальными.

В среде «оптимистов» крайне непопулярны лица, употребляющие наркотики и алкоголь, спекулянты. Потребительски настроенных мо­лодых людей они считали тормозом общественного развития. Основная масса «оптимистов» (а они были малочисленны) — студенты.

Пацифисты — группировки молодежи (старшеклассники, студен­ты младших курсов гуманитарных вузов), объединенные пацифистски­ми взглядами на борьбу за мир, против угрозы войны, негативным отно­шением к службе в армии.

Политически наивные взгляды и пренебрежение к коммунистичес­кой идеологии, моральная незрелость и потребительский подход к жиз­ни — важные отличительные признаки этой группы.

Волосатые — группировка, объединявшая молодых людей, инте­ресующихся современной музыкой и «стремлением делать добро»

179

(обычно это добро распространялось на подобных себе или молодых людей, не сумевших наладить нормальные отношения с родителями, сверстниками).

Политические взгляды членов этой группировки отличались наивно­стью, пацифизмом. Довольно примитивны и их суждения о причинах зла в общественной жизни, об экономических и правовых проблемах.

Обычно их интересы ограничивались различными направления­ми современной музыки, проблемами творческой деятельности в сфе­ре искусства (здесь они обнаруживали неплохие знания и нестандарт­ное мышление).

Панки — группировки молодежи, объединенные целью (по их сло­вам) «протеста против существующих меркантильных отношений в об­ществе». Это — декларируемая цель, о которой панки любят много и долго говорить, приводя примеры черствости, бюрократизма, расчетли­вости в человеческих отношениях, непонимания их родителями и т. п. Реальной целью является самоутверждение в среде себе подобных пу­тем резкого отрицания общепринятого. Панки появились в СССР, как и везде, в конце 70-х - начале 80-х гг. XX в., и, хотя их всегда было очень мало, они продолжают существовать и поныне. Панки стараются под­держивать свой образ жизни, отвергая общепринятые нормы поведения. Они, например, не работают, стараются уйти от военной службы, стре­мятся избегать стабильной семейной жизни. Большинство из них про­поведует политику анархии. Правда, довольно часто они понимают под этим не больше, чем стремление избежать службы в армии, отказ от про­должения образования, игнорирование формальных видов активности (вступление в комсомол) и право выпивать столько, сколько им хочет­ся. Панки представляют собой разные группировки — от «левых» до «правых» взглядов их членов.

Общее отличие панков — низкий уровень трудолюбия, негативное отношение к труду, социальный паразитизм, поверхностная начитан­ность, крайне высокое мнение о своих творческих способностях. «Ле­вые» и «умеренные» (если можно так сказать) группировки панков стре­мятся «личным» примером «бескорыстных отношений» утверждать эти­ку будущего, «правые» исповедовали милитаристские (а иногда и наци­стские) взгляды, агрессивные по отношению к институтам советского общества, органам власти. В эти группировки могли входить и отвер­женные за экстремизм члены других неформальных организаций моло­дежи. «Суперменство» — сильная личность, пренебрегающая интереса­ми других, экстремизм и агрессивность — такова характеристика «пра­вых». В их среде можно выделить «элиту» (дети обеспеченных родите-

180

лей, выпускники специализированных языковых школ и т. д.), «штур­мовиков» и «сочувствующих» (названия условные). Это группировки противоправно настроенных молодых людей, способных на преступле­ния против личности. В среде панков обычным является алкоголизм и употребление наркотиков всех видов.

Большинство членов групп панков — старшеклассники, учащиеся ПТУ, имелись студенты младших курсов гуманитарных вузов. Были среди них нигде не работающие и не учащиеся молодые люди.

Внешний вид панков отражал их отрицание общепринятых норм, стремление эпатировать окружающих, подчеркнуть свое «инакомыслие», «избранность»: немыслимые костюмы, прически, огромные булавки, бельевые прищепки, несуразная бижутерия и т. д.

Мажоры — группы лиц, объединенных идеей жить по западному образцу — «делать деньги», фарцовщиков. Все группировки «мажоров» отличали интересы и взгляды, которые нельзя назвать иначе, как аполи­тичными, аморальными, противоправными. Среди «мажоров» выделя­ются группы «американцев», «французов», «румын», «деловых» и «со-лидняков».

«Американцы», «французы», «финны» и «румыны» — это фарцов­щики, предпочитавшие одежду, выпускаемую в соответствующей стра­не (США, Франция, Финляндия, Румыния). Они хорошо разбирались в этой одежде, знали стиль различных фирм, часто владели 2-3 иност­ранными языками на разговорном уровне. Основная масса — учащиеся ПТУ, старшеклассники.

«Деловые» — группировка более «высокого ранга» спекулянтов иностранной продукцией. Среди них тусовалось много молодежи, зани­мающейся спортом (карате, самбо и т. п.), но не было лиц, употребляю­щих наркотики.

«Солидняки» — это элита фарцовщиков, люди, которые позволяли себе одеваться в самое дорогое. Их идеал — бизнесмен капиталистичес­кого государства, буржуазный образ жизни со всеми его «прелестями», которые можно приобрести за деньги. «Солидняки» были переродив­шимися молодыми людьми, отрицающими все советское.

Рокеры — группировка молодежи, объединенной любовью к техни­ке и с антиобщественной направленностью поведения. Другое ее назва­ние — «ночные всадники». Рокеры — самая «крутая» тусовка в Москве и Санкт-Петербурге. Они — любители рок-музыки и мотоциклов. Боль­ше всего -они любят собираться ночью и кататься по городу. Их стиль, распространившийся сейчас практически везде, — это кожаная куртка, кожаные брюки, бандана и специфические сапоги (казаки). Поскольку

181

стиль рокеров уже становится распространенным, сейчас самые крутые рокеры, которым часто уже 25 лет и старше, стали собирать свои банды или группировки в стиле американских байкерских группировок. Это часто аполитичные и морально распущенные молодые люди с низким уровнем духовных интересов, общей культуры. Для вступления в эту группировку необходимо было мастерское вождение мотоцикла, готов­ность нарушать правила дорожного движения и скрываться от работни­ков ГАИ. Некоторые «рокеры» не останавливались перед хищением ав­томашин, мотоциклов, бензина.

Гопники — это общее слово для формы молодежной культуры, ко­торая больше всего распространена в провинциальных городах, в при­городах, на окраинах больших городов и республиканских столиц. Сло­во «урла» употребляется обычно центрально тусующимися молодыми людьми как общее название молодежи гопнического типа, т. е. «дере­венские, провинциальные, некультурные люди».

Широкоштанники обычно ассоциируются с поволжскими города­ми. Они относятся враждебно к молодым людям из столичных и пре­стижных городов, ездят туда на «гастроли», чтобы «разбираться», осо­бенно с молодыми людьми, модно и по-западному одетыми. Сами они сознательно ходят в стиле провинциалов — мальчики в широких шта­нах, девочки в длинных юбках.

Качки — это молодые люди, которые настроены практически так же, как и широкоштанники, но которые больше всего любят «качаться» (речь идет о подобии бодибилдинга); раньше это могло происходить в самодельных спортивных залах, расположенных в подвалах. Самые из­вестные качки в начале 90-х гг. XX в. — люберы.

Бизнесмены (сейчас их называют «новые русские»). Все больше и больше молодых людей проводят свое свободное время так, чтобы де­лать деньги. Раньше можно было их определить, «вычислить» по видам и серьезности спекуляции, но введение так называемых «рыночных от­ношений» привело к тому, что сегодня называть это особым «образом жизни» молодежи было бы неправильно. Тем более, что со временем люди из этих групп становятся или обыкновенными бизнесменами, или преступниками.

Деляги — группировки молодежи, объединенные симпатией к «блат­ной» жизни. Они стремились копировать преступный элемент и в обра­зе жизни, и в одежде (кирзовые сапоги, ватники и т. д.).

Уличные — стихийно сложившиеся группировки подростков, юно­шей и девушек, с предельно низким уровнем общего развития, объеди­няющихся на почве токсикомании, пьянства и сексуальной распущен-

182

ности. Среди них имелись лица и с психическими аномалиями. Как пра­вило, это были дети из крайне неблагополучных семей.

В 80-е гг. XX в. впервые в СССР возникают молодежные группи­ровки футбольных фанатов тех или иных команд. Особой привержен­ностью, граничащей с фанатизмом, отличались поклонники футболь­ных клубов «Спартак», «ЦСКА» и др. Между ними часто возникали драки, которые прекращались вмешательством крупных контингентов милиции.

В конце 80-х гг. XX в. общественное сознание населения многих крупных городов Советского Союза поразило известие о наличии в стра­не неофашистских молодежных группировок, так называемых «фашиков», которые заявили о себе рисунками свастики на стенах домов и подъездов. Подростки и юноши, самоорганизовавшись, стали «играть» в социал-националистическую партию, заводить «личные дела», писать друг на друга характеристики в духе кинофильма «Семнадцать мгнове­ний весны», устраивали друг другу испытания на смелость и жестокость. Группами ездили в окрестности Ленинграда, вели раскопки, находили фашистское оружие, знаки отличия. Затем они начали изготавливать предметы нацистской символики, из формы ПТУ стали шить эсэсовс­кие мундиры и фотографироваться в них, а в Ленинграде даже расхажи­вали в эсэсовской форме по Невскому проспекту, что приводило к инци­дентам и потасовкам с ветеранами Великой Отечественной войны. Для молодежи был выпущен специальный значок со свастикой и надписью «особо модно».

К сожалению, официальные СМИ замалчивали данное явление, а органы ВЛКСМ не утруждали себя откровенным разговором с «фашиками». Это в конечном итоге привело к тому, что ленинградские «фашики» из молодежной группировки организовались в 1988 г. в так называ­емую партию «NF — национальный фронт».

«Национальный фронт» открыто призывал к использованию наци­онал-социалистической идеологии в целях сохранения русской нации, необходимости стерилизации неполноценных народов, решения жилищ­ной проблемы за счет выселения всех «черных» и т. д. и т. п. Один из «фашиков» по имени Мирон писал (См. Неделя, 1989. № 5. С. 14): «Мо­лодежь не хочет больше жить под красным знаменем, потому что это не жизнь, а существование, что видно на примере отцов, и поэтому моло­дежь становится под другие знамена, порой даже не зная толком, к чему они призывают. Для молодых важно одно — они Против». Лучшей ре­комендацией для вступления в NF стало следование принципу: «жесто­кость — врожденное качество человека».

183

«Фашики» не только играли, но и действовали. В Ленинграде, на­пример, (См. Неделя, 1989. № 15. С. 15) «фашики» избивали пожилых людей, носящих медали и ордена, врывались в студенческие общежития и издевались над девушками, а один из них, одетый в черную эсэсовс­кую форму, вооруженный немецким карабином, в лесу под Ленингра­дом убил грибника. В ПТУ «фашики» срывали с первокурсников ком­сомольские значки, оскверняли мемориалы погибших в годы Великой Отечественной войны. Потрясшие ленинградцев преступления членов NF по кличке «Пауль» и «Борман» суд исследовал только как изнасило­вание и истязание, не указав на принадлежность обвиняемых к «Нацио­нальному фронту».

В Советском Союзе официальные структуры, да и общественное сознание, не могли даже допустить, что в стране, познавшей все ужасы фашизма, могли у кого-то возникнуть национал-социалистические взгля­ды. Но партийные функционеры, видимо, забыли предупреждение Ге­оргия Димитрова, коммуниста, отвалено принявшего вызов, брошенный элитой нацизма, и выигравшего судебный процесс в полемике с ними. В ходе судебного процесса он заявил, что силу идеологической заразы фа­шизма мы ни в коем случае не должны недооценивать, ибо фашизм не только разжигает укоренившиеся в массах предрассудки, но и играет на лучших чувствах масс, на чувстве справедливости и иногда даже на их революционных традициях.

Невнимание советских властей к «фашикам» в постсоветской Рос­сии привело к возникновению подлинно националистической партии РНЕ и массовых молодежных группировок «бритоголовых» скинхедов.

Таким образом, социально-экономическое, политическое и духов­ное развитие социалистического общества породило целый ряд социаль­но-демографических и социально-психологических причин, ставших источником самоорганизации молодежи. К социально-демографичес­ким причинам можно отнести: возросшие социальные запросы; повы­шенную информированность; развитую интеллектуальную сферу; мень­шую романтичность и большую прагматичность и заряженность на дей­ствия молодых людей 80-х гг. XX в.; уменьшение роли семьи и возмож­ности школы в воспитании подрастающего поколения; создание обшир­ной сети ПТУ, объединившей одновозрастные (преимущественно юно­шеские) группы молодежи, приехавшей из сельских районов, провин­циальных городов или других местностей, «вырванной из привычного образа жизни»; увеличение периода «детства» в связи с разрывом воз­раста физиологического и социального созревания; повышение матери­ального благосостояния семей и информированности молодежи, что при-

184

водило к расширению возможности выбора форм поведения, внешнего оформления, проведения досуга, стиля жизни и т. п. Важным источни­ком возникновения неформальных группировок стали и социально-пси­хологические причины: стремление к самовыражению, стихийно-груп­повому общению, потребности в социальной защищенности, в членстве в референтной группе, мода на принадлежность к той или иной группе при жестком противопоставлении «мы» и «они» и др.

Кроме этого, непривычность внешнего оформления принадлежно­сти к группировке, его вычурность и экзотичность чаще являлись осно­ванием для негативной оценки деятельности этих групп и порождали запретительные реакции на них со стороны власти.

Таковы в общих чертах неформальные группировки в СССР 80-х гг. XX в. Отношение к ним официальных структур определил XX съезд ВЛКСМ: «Центральный комитет комсомола призывает комсомольских работников не раздувать ажиотаж вокруг тех или иных звучных ярлыков, определять отношение к подобным группам по мотивам и результатам их деятельности, а не по манере одеваться и галантерейным пристрастиям. Давайте будем не упражняться в сарказме на трибунах, в прессе, в кулуа­рах, а вести конкретный диалог с молодежью, помогая здоровым началам и изживая уродливые, чуждые социалистическому образу жизни явления».

9.2. Процессы самоорганизации молодежи в конце XX — начале XXI вв.

Новый этап самоорганизации молодежи в стране начался с приня­тием Закона СССР «Об общественных объединениях» в 1990 г. Феде­ральный закон создал условия для развития молодежного движения в нашей стране, и уже в 1991-1992 гг. было создано несколько сотен мо­лодежных и детских объединений.

В 1991 г. ВЛКСМ заявил о своем самороспуске. Правопреемником комсомола стал Российский союз молодежи (РСМ) — одна из наиболее крупных молодежных организаций в России в настоящее время. Из структур ВЛКСМ были также созданы Ассоциация учащейся молоде­жи «Содружество», Союз сельской молодежи, Союз молодежных жи­лищных кооперативов России и ряд других организаций. Всесоюзная пионерская организация преобразовалась в Федерацию детских орга­низаций. На уровне субъектов Федерации, а также местном уровне быв­шие комсомольские организации преобразовались в новые молодежные объединения, хотя в большинстве случаев они прекратили свое суще­ствование к середине 90-х годов.

185

Существующая в настоящее время нормативно-правовая база, ре­гулирующая организацию и деятельность общественных объединений, стала основой реального образования в России (наряду с органами вла­сти и бизнесом) так называемого «третьего сектора» — сферы неком­мерческих организаций (НКО).

Действующее законодательство Российской Федерации рассматри­вает молодежные объединения как разновидность общественных объе­динений, один из видов НКО. Вопросы создания, регистрации и дея­тельности общественных объединений регулируются Законом Россий­ской Федерации «Об общественных объединениях» (принят 19 мая 1995 г., № 82-ФЗ).

В соответствии с указанным законом под общественным объеди­нением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5).

Законом РФ «Об общественных объединениях» (ст. 7) установле­ны следующие организационно-правовые формы общественных объе­динений:

• общественная организация;

• общественное движение;

• общественный фонд;

• общественное учреждение;

• орган общественной самодеятельности.

Общественные объединения действуют на принципах добровольно­сти, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в опреде­лении структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятель­ность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах — общедоступной.

Общественные объединения являются одним из видов некоммер­ческих организаций, поэтому на них распространяются положения За­кона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» (от 12 января 1996 г., № 7-ФЗ). Общественное объединение вправе занимать­ся предпринимательской деятельностью, иметь в собственности имуще­ство, в том числе основные средства, но должно использовать получен­ную прибыль для достижения уставных целей.

Молодежные и детские общественные объединения имеют особое место в действующем законодательстве России. Закон Российской Фе­дерации «Об общественных объединениях» (ст. 19) вводит понятия мо­лодежных и детских общественных объединений, устанавливая их от-

186

личие по допустимому возрасту учредителей, а также членов и участни­ков. Если в целом учредителями, членами или участниками обществен­ного объединения могут быть лица, достигшие 18 лет, то для молодеж­ных объединений граница эта установлена в 14 лет, а для детских объе­динений — в 10 лет.

В 1995 г. принят Федеральный закон Российской Федерации «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объе­динений» (от 28 июня 1995 г., № 98-ФЗ), установивший принципы го­сударственной поддержки молодежных и детских общественных объе­динений. Указанный закон не распространяется на молодежные и детс­кие коммерческие и религиозные организации, профессиональные со­юзы и организации, созданные политическими партиями.

Государственная поддержка оказывается зарегистрированным в ус­тановленном законом порядке и обратившимся за такой поддержкой:

• молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся для удовлетворения духовных и иных нематериаль­ных потребностей, социального становления и развития чле­нов объединения, защиты своих прав и свобод;

• детским объединениям, в которые входят граждане до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для удовлетворе­ния интересов, развития творческих способностей и социаль­ного становления своих членов и защиты своих прав и свобод. Государственная поддержка международных, общероссийских и межрегиональных молодежных и детских объединений осуществляет­ся при соблюдении ими двух условий:

• объединение является юридическим лицом и действует не менее 1года с момента государственной регистрации;

• в объединении насчитывается не менее 3000 членов либо заявленный для финансирования проект (программа), который предус­матривает оказание социальных услуг не менее чем для 3000 детей и (или) молодых граждан.

Формы государственной поддержки, установленные этим Феде­ральным законом, весьма разнообразны и включают:

• информационное обеспечение и подготовку кадров молодежных идетских объединений;

• предоставление льгот молодежным и детским объединениям;

• выполнение молодежными и детскими объединениями государственного социального заказа;

• разработку федеральных и межрегиональных программ поддержки молодежных и детских объединений;

187

• государственную поддержку проектов и программ молодежных и

детских объединений (осуществляемую на основании конкур­сов проектов и программ);

• выделение субсидий молодежным и детским объединениям на ихуставную деятельность в той или иной сфере (производится пропорционально числу членов объедиргения).

Государственная поддержка в указанных формах оказывается мо­лодежным и детским объединениям, включенным в Федеральный ре­естр молодежных и детских объединений. Кроме того, молодежные и детские объединения имеют право участвовать в определении мер их го­сударственной поддержки, готовить доклады и предложения по вопро­сам реализации детской и молодежной политик, участвовать в подго­товке целевых программ и заседаниях органов исполнительной власти по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи.

Законы о поддержке молодежных и детских объединений, их учас­тии в реализации молодежной политики в последнее время были при­няты во многих субъектах Российской Федерации. В ряде регионов го­сударственная поддержка распространяется также и на организации, оказывающие услуги детям, подросткам и молодежи.

В настоящее время в России зарегистрировано более 2000 молодеж­ных и детских общественных объединений разного уровня, из них более 100 в качестве общероссийских и межрегиональных. Однако на практи­ке действует не более одной трети. Молодежные объединения создают­ся, как правило, в форме общественных организаций. На местном уров­не нередко встречаются молодежные органы общественного самоуправ­ления (студенческие советы, советы общежитий), которые (как прави­ло) не регистрируются. Иногда молодежные организации выступают составной частью более крупных общественных объединений — поли­тических партий и движений, предвыборных блоков, профессиональных союзов и религиозных объединений.

По своей направленности молодежные организации можно разде­лить на следующие категории:

• студенческие,

• детские,

• общественно-политические, в том числе молодежные организацииполитических партий,

• спортивные,

• культурно-просветительные и религиозные,

• организации социальной направленности, молодых инвалидов.

188

По источникам возникновения молодежные и детские организации можно классифицировать следующим образом:

• организации, возникшие на основе структурных подразделений ранее существовавших организаций, прежде всего комсомола, пи­онерской организации и профсоюзов;

• организации, созданные как подразделения международных и общероссийских объединений и движений (к этой же категории можно отнести молодежные организации при партиях);

• новые молодежные организации, объединяющие своих членов наосновании общности интересов; это могут быть инициативные молодежные объединения, созданные самими молодыми людь­ми, или организации, создаваемые «сверху» чиновниками или педагогами для работы с молодежью («из педагогических со­ображений»).

Численность членов молодежных и детских организаций сложно оценить из-за отсутствия официальной статистики. Многие организа­ции, вопреки Федеральному закону «Об общественных объединениях», используют практику «ассоциированного» членства, не собирают член­ские взносы и не ведут учет. Некоторые организации формально вклю­чают в члены всех, кто пользуется ее услугами (например, посещает кружки или секции). В этом случае сами члены часто не подозревают о своем членстве. Возможно, что с повсеместным введением реестра по­явятся более точные сведения. Самой крупной организацией является, на наш взгляд, Российская ассоциация профсоюзных организаций сту­дентов (РАПОС), представленная во всех регионах, имеющих высшие учебные заведения. Например, Санкт-Петербургская федерация студен­ческих профсоюзов (СПАС) объединяет около 140 тыс. студентов вузов и средне-специальных учебных заведений города. Самые же маленькие организации насчитывают нередко не более десятка членов.

По оценкам экспертов, общее количество членов молодежных и дет­ских общественных организаций (без студенческих профсоюзов) состав­ляет порядка 2-3% от числа молодых людей в возрасте 14-29 лет. Экс­перты из числа лидеров молодежных организаций называют более оп­тимистические данные — около 5%, но эта цифра представляется завы­шенной. В любом случае, можно утверждать, что подавляющее большин­ство юношей и девушек не охвачены никакими молодежными организа­циями (в отличие от ситуации 80-х - начала 90-х гг. XX в., когда «комсо­мольская прослойка» составляла 70-80% молодежи соответствующего возраста). Тем не менее нельзя преуменьшать роль молодежных обще­ственных организаций. Они объединяют наиболее социально активную

189

часть молодежи. По данным социологических исследований, более по­ловины молодых людей «слышали» о деятельности молодежных орга­низаций (наиболее часто называют скаутов и студенческие организации) и хотели бы принять участие в их деятельности.

Слабая институционализация в молодежной среде связана также с тем, что большинство молодежных групп не оформляются и не регист­рируются официально. Молодежные группы подвижны и существуют всего 3—5 лет. Необходимость в официальной регистрации возникает обычно только при взаимоотношениях с властью или для получения грантов. Кроме того, сама регистрация и последующее содержание орга­низации (оплата расчетного счета, сдача отчетности и др.) требует рас­ходов, средств на которые у молодежи обычно нет.

Молодежные организации, как правило, не имеют собственной ма­териальной базы и осуществляют свою деятельность в стенах учебных заведений, подростковых и спортивных клубов или Домов творчества юных. Лишь 7% организаций юридически получили для своей работы помещения в аренду, но последние обычно находятся в состоянии, тре­бующем значительного, чаще капитального ремонта. Это обстоятельство существенно сдерживает развитие организаций и молодежного движе­ния в целом и, соответственно, выдвигает задачу создания специализи­рованных Домов молодежных и детских организаций и ресурсных Цен­тров для молодежных организаций, где можно проводить собрания, ис­пользовать оргтехнику, библиотеку, консультироваться. Такой опыт име­ется в ряде стран Восточной Европы.

На федеральном уровне наиболее крупными и активными являют­ся Российский союз молодежи (РСМ), Федерация детских организаций, Союз МЖК России, РАПОС, Ассоциация студентов, изучающих эконо­мику и управление (AIESEC), Молодежный союз юристов, организа­ция «Детские и молодежные социальные инициативы — ДИМСИ», На­циональная организация скаутов, объединившая разрозненные скаутс­кие организации всей страны.

В 1992 г. был создан Национальный совет молодежных организа­ций, объединивший общероссийские и крупнейшие межрегиональные организации. Это объединение было призвано координировать действия организаций в отстаивании своих интересов, содействовать развитию молодежной инициативы и политики, обмену информацией, представ­лять российское молодежное движение на международной арене. Ана­логичные советы («круглые столы») молодежных и детских организа­ций стали возникать с 1993 г. в регионах, а с 1995 г. они добились права стать членами Национального совета. В настоящее время Национальный

190

совет объединяет 54 общероссийских и межрегиональных объединений (представленных не менее чем в девяти субъектах Федерации) и 29 ре­гиональных «круглых столов» и является членом Европейского моло­дежного форума.

Молодежные общественные объединения могут стать важным эле­ментом системы ювенальной политики. Они обеспечивают непосред­ственное участие молодых людей в решении собственных проблем, со­действуют их становлению, самореализации и социализации, включе­нию в социально-экономическую жизнь общества.

Однако, несмотря на многочисленные инициативы как в центре, так и в регионах создать дееспособные молодежные организации, которые бы взяли под свою опеку и защиту молодых людей, к началу XXI в. мо­лодежь осталась без государственной молодежной политики и без все­российской организации.

Доминирующую роль среди молодежи по-прежнему занимают не­формальные объединения, которые являются преемниками советского «андеграунда», с той лишь разницей, что среди них появилась большая группа неформальных объединений деструктивного характера: это пос­ледователи хлынувших в Россию с Запада и Востока в начале 90-х гг. XX в. различных религиозных сект, а также появление объединений молодых людей откровенно криминального и фашистского толка.

В целом по отношению к объекту организации можно представить следующую типологию неформальных молодежных объединений кон­ца XX - начала XXI вв. (табл. 9.1).

Таблица 9.1

Типология неформальных молодежных объединений

Объект организации

музыкальные	интел- лекту- альные	религиозно- философские	спортив- ные	компью- терные	контр- куль- турные	деструк- тивные
Рейверы Рокеры Брейкеры Битломаны Роллинги Металлисты Волнисты и др.	Маккенисты Толкиенисты Хойчхакеры Археологи Русичи Русские индейцы и др.	Антропософы Неохрипиане Пушкинисты и т. п.	Фанаты Роллеры Байкеры и др.	Хакеры Администраторы	Хиппи Панки Стиляги и т. п.	Люберы» Гопники Скинхеды Дофенисты Фашисты

191

Представленная в табл. 9.1 типология, конечно, не исчерпывает всю мозаику молодежной самоорганизации в современной России. Тем не менее она позволяет определить основные тенденции такой самоорга­низации в молодежной среде.

Первая тенденция характерна для молодых людей, занимающихся мелким бизнесом (мажоры). Такие группы складываются в интересах деловых операций (в основном разовых) и проведения свободного вре­мени. Они ориентированы на легкое добывание денег и «красивую жизнь». Их характеризуют беспринципность, деловая хватка, достаточ­но хорошо развитое чувство корпоративности. В области нравственнос­ти им присущ моральный релятивизм, вследствие чего деятельность та­ких групп довольно часто связана с незаконным бизнесом и правонару­шениями.

Вторая тенденция проявляется в деятельности «люберов», «скин­хедов» и т. п. Они отличаются жесткой дисциплиной и организованнос­тью, агрессивностью, использованием «культа физической силы», ярко выраженной криминальной направленностью и во многих случаях — связью с уголовным миром. Их «идеология» опирается на примитиви-зированные национал-социалистические идеалы, окрашенные «уголов­ной романтикой». Основу деятельности таких групп составляют мел­кий рекет и спекуляции. Группировки этого толка, как правило, хорошо вооружены, причем уже не только цепями, ножами, кастетами, но и ог­нестрельным оружием.

Очень наглядно эволюция деструктивных группировок 80-х гг. XX в. просматривается на примере так называемых «фашиков», которые в на­чале 90-х гг. XX в. эволюционировали в скинхедов. В это время их на­считывалось до нескольких десятков в Москве и Петербурге. Они были чистым продуктом подражания западным скинхедам (английским, не­мецким и чешским), о которых советские СМИ в 1989-1991 гг. очень часто писали. Однако после событий октября 1993 г., когда по приказу Б. Ельцина впервые за всю историю мирового парламентаризма в Мос­кве был «расстрелян» Верховный Совет Российской Федерации, под­ростки и студенты увидели наглядный пример, что в любой дискуссии самый убедительный аргумент — насилие. В начале 1994 г. скинхеды как-то сразу становятся если не массовым, то многочисленным и заметным явлением, особенно в период действия «особого положения» в Москве. В этот период идеологическая направленность скинхедов приобретает криминально-агрессивный, националистический характер. В этом им помогли наши «демократические» СМИ, которые 10 лет клеймили Со­ветскую власть за то, что она «обирала Россию и русский народ».

192

В конце 90-х гг. появляется скин-пресса: журналы, сайты в Интер­нете. Некоторые праворадикальные и неофашистские партии и органи­зации («Русский национальный союз», «Имперская партия России», Национальный фронт», «Национально-республиканская партия Рос­сии» и др.) стали активно работать со скинхедами. Причем эти органи­зации стали проявлять активность после визитов западных «коллег» из США, Германии, Австрии.

Агрессивность скинхедов нарастает с каждым годом. При этом если раньше скины избивали африканцев и азиатов «абстрактно» — за цвет кожи и за то, что те «заражают нас СПИДом» и торгуют наркотиками, то теперь чаще всего скинхед готов прочесть малограмотную, но горя­чую мини-лекцию об «угнетенной жидами русской нации», «мировом заговоре» и «грядущем возрождении великой России». Скинхеды стали появляться в крупных городах России. По данным социолога Александ­ра Тарасова и правозащитников, число скинхедов в России достигает 50 тыс. человек (см. Известия. 2004. 20 февр.). Их сообщества существуют примерно в 85 городах (см. там же. 2004. 20 февр.). Банды скинхедов возникли именно в крупных и наиболее развитых городах — там, где со­средоточены основные богатства и особенно заметно социальное рассло­ение. То есть скинхеды — продукт не национального, а социального про­исхождения постсоветской России: колоссальное социальное расслое­ние, детская беспризорность, общий рост преступности, в т. ч. и детской, неконтролируемая миграция из стран Закавказья и Средней Азии, вой­на в Чечне, террористические акты и, наконец, отсутствие четкой госу­дарственной молодежной и национальной политики в России.

Описанные выше молодежные криминогенные объединения в ус­ловиях политической нестабильности представляют значительную опас­ность, поскольку являются достаточно пластичным материалом и в лю­бой момент могут стать инструментом в деятельности политических организаций радикальной и экстремистской ориентации.

Однако внимание к различным неформальным молодежным орга­низациям явно преувеличено. Может показаться, что вся молодежь со­стоит только из неформалов. Таким образом, из виду упускается едва ли не большая часть современной молодежи, которая «качает» мускулы, увлекается музыкой, «тусуется», но не это для нее выступает жизнен­ной целью.

Третья тенденция — это попытка объединиться выходцев из сред­не- и малообеспеченных семей (так называемых яппи и неояппи), отли­чающихся целеустремленностью, серьезностью, прагматизмом, самосто­ятельностью суждений, оценок и деятельности, которые ориентированы

193

на обеспечение себе в будущем «нормальной жизни» (материального достатка) и на продвижение по социальной и служебной лестнице. Это русский вариант американских «яппи». Их интересы концентрируются в сфере образования как необходимой предпосылке достижения цели. При этом образование рассматривается не как способ самораскрытия, а как шанс успешного продвижения в жизни. Поэтому в этой среде пользу­ются спросом исключительно практические образовательные курсы. В манере одеваться их отличают деловой классический стиль и подчерк­нутая опрятность. «Яппи», как правило, не имеют вредных привычек, заботятся о своем здоровье, занимаясь престижными видами спорта. Для них характерно стремление «делать деньги» и успешную карьеру в ка­честве бизнесменов, банковских работников, юристов. Им свойственны технократические установки и собственная субкультура с весьма доро­гостоящими материальными атрибутами. Для них главное — делать день­ги. Они считают, что деньги сделают их всемогущими и свободными. Но в конечном итоге деньги начинают вертеть ими и загоняют в несвободу.

Яппи не может себе позволить делать, что захочет. Как он выгля­дит, с кем общается, куда ходит, кого любит, что делает — решает за него его бизнес. Поэтому голубая мечта «яппи» о свободе с деньгами обора­чивается для него полной несвободой.

Четвертая тенденция — уход молодежи, в условиях мировоззрен­ческого вакуума, в мистику и в различные секты западного (особенно аме­риканского) и восточного (особенно японского и индийского) образца.

Особую опасность данная тенденция представляет для учащейся и студенческой молодежи, поскольку, как отмечалось в Информационном письме Министерства образования Российской Федерации «О деятель­ности на территории России представителей нетрадиционных религи­озных объединений» (№ 549/28-16 от 12 июня 2000 г.), деятельность зарубежных сект в сфере образования ведет к разрушению националь­ного сознания, снижению уровня сопротивляемости негативному воз­действию со стороны деструктивных религиозных организаций, возмож­ным психологическим отклонениям у молодых российских граждан, попавших под их влияние. Сторонники так называемого «чистого исла­ма» — ваххабитов вовлекают в религиозную деятельность учащихся вос­кресных школ при мечетях с целью разжигания религиозного фанатиз­ма у молодежи и формирования из них групп для отправки на обучение в зарубежные исламские центры.

Наконец, пятая тенденция, возникшая в самом начале XXI в., ста­ла называться «новой контркультурой». В период между 1998 и 2001 гг., впервые после революции 1917 г., начинает формироваться «контрэли-

194

та» российского общества, которая уже сейчас воспринимает социаль­ное, политическое, экономическое и культурное устройство России как убогое, отсталое и не соответствующее по уровню развития ни требова­ниям XXI в., ни ее (контрэлиты) запросам и предпочтениям. Данный слой молодежи исповедует идеи «новой контркультуры», основанной на «музыке бунта» (таких рок- и рэп-групп, как «Запрещенные барабан­щики», «Зона сумерек», «Адаптация» и др., которые считают важней­шим тексты) и «протонароднической» идеологии, которая напоминает идеи, популярные среди молодежи середины XIX века (основы которых излагаются в собственных журналах, газетах и бюллетенях: «Скепсис» в Москве, «Арт-город» в Петербурге, «Час Ноль» в Чите, «Мертвый го­род» в Тюмени, «Партизан» в Комсомольске-на-Амуре и др.).

Поклонниками «новой контркультуры» стали те, кто не попал под влияние искусственной примитизации СМИ и чей интеллектуальный уровень еще не понижен до требующегося нынешним властям. Предла­гаемая «сверху» культура, с их точки зрения, убога и примитивна, вто­рична и откровенным образом рассчитана лишь на обывателя. Предста­вители «новой контркультуры» заявляют, что они не для того учились по 15-20 лет, читали шедевры мировой литературы и слушали класси­ческую музыку, чтобы читать архимандрита Софрония, митрополита Антония, слушать группы «Тату», «Ленинград» или «Руки вверх». К сожалению, власти стали в последнее время запрещать печатные изда­ния левых интеллектуалов. Но, как известно, запреты ничего не изме­нят — эта тенденция среди интеллектуальной молодежи все равно будет набирать силу.

Рассмотренные нами тенденции не являются исчерпывающим опи­санием эволюции современной молодежной среды. Ценностные ориен­тации перечисленных неформальных группировок нельзя назвать ни всеобщими, ни ведущими. Так, по данным различных социологических опросов, проводимых в 90-е гг. XX в. среди студентов вузов (В. А. Боба-хо, С. И. Левикова, 1996), выяснилось, что, несмотря на все катаклизмы, происходящие в стране, приоритетными среди молодежи остаются тра­диционные ценности «микромира». Первые три позиции в иерархии ценностей студентов занимают «любовь», «дружба» и «личная жизнь», что является отражением актуальных экзистенциальных проблем, ре­шаемых личностью именно в юношеские годы, когда наиболее сильна и наименее реализована потребность в ощущении собственной значимос­ти, самоутверждении.

195

9.3. Международные молодежные программы в XXI в.

Наступивший XXI в. предлагает российской молодежи немало меж­дународных программ, содействующих развитию сотрудничества в сфе­ре молодежной работы, выработке единых подходов и принципов юве-нальной политики, молодежных контактов. Международные организации и национальные органы власти все чаще рассматривают молодежную по­литику как «инвестиции в будущее», обеспечение устойчивого и демок­ратического развития, преодоление межнациональных барьеров, исполь­зование потенциала молодых людей для прогресса и развития общества, решения социально-экономических проблем. Именно на это направлены международные молодежные программы, принятые на рубеже веков, ре­ализация которых будет осуществляться уже в новом тысячелетии.

Организация Объединенных Наций и молодежная политика. Орга­низация Объединенных Наций объявила 1985 г. «Годом молодежи». В период с 1985 по 1995 гг. прошли специальные сессии Генеральной Ас­самблеи ООН, результатом которых стало принятие Всемирной програм­мы действий, касающихся молодежи, до 2000 г. и на последующий пери­од. По инициативе ООН активизировались сотрудничество и регуляр­ные встречи на международном уровне с целью глобального диалога по молодежной проблематике. ООН поддерживает регулярное проведение всемирных конференций по делам молодежи и всемирных молодежных форумов. Последнее мероприятие проходило в Португалии в августе 1998 г.

В резолюциях прошедших форумов сформулированы основные принципы и направления ювенальной политики, требования к ее разра­ботке и реализации с участием самих молодых людей через молодежные организации. Привлечение молодежи к принятию актуальных решений рассматривается как обеспечение справедливости по отношению к бу­дущим поколениям, условие для устойчивого развития общества. Цент­ральную роль в решении проблем молодого поколения ООН отводит занятости молодежи, созданию рабочих мест, облегчению перехода от школы к трудовой деятельности, учитывая при этом разнообразие эко­номических, социальных, политических, исторических и других усло­вий в разных странах и регионах. Данные направления работы выступа­ют важными средствами предотвращения и профилактики таких нега­тивных явлений, как преступность, злоупотребление наркотиками, а так­же способствуют активному участию молодежи в жизни общества.

Особое внимание уделяется помощи молодым людям, живущим в условиях нищеты (женщинам и девушкам, беженцам и переселенцам,

196

молодым инвалидам и представителям национальных меньшинств, осо­бенно из числа коренных народов, а также молодым семьям). Главная роль в реализации ювенальной политики отводится молодежным непра­вительственным организациям (НПО). Одной из наиболее крупных ак­ций ООН, предусматривающих непосредственное участие молодежи и молодежных НПО, в настоящее время является проведение в 2001 г. акции «Всемирный год добровольцев».

Проблемами молодежной политики в системе ООН занимаются различные структуры. В рамках системы координаторов-резидентов ООН создана специальная группа по вопросам молодежи, в секретариа­те ООН имеется также подразделение по делам молодежи. Конкретные программы, затрагивающие в первую очередь молодых людей, реализу­ются отдельными структурами ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международным Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ).

В рамках ЮНЕСКО создано специальное координационное подраз­деление по вопросам молодежи (The UNESCO Youth Coordination Unit — UCJ), тесно сотрудничающее с национальными бюро, неправительствен­ными организациями, центрами программ ЮНЕСКО в разных странах. В 1999 г. разработан проект действий ЮНЕСКО «для молодежи и с уча­стием молодежи», который охватывает комплекс мероприятий, содей­ствующих образованию молодых людей (образованию в области демок­ратии и прав человека, а также экологии, развитию новых СМИ, освое­нию культурных ценностей, пропаганде здорового образа жизни и спорта). ЮНЕСКО проводит семинары для представителей молодеж­ных организаций, поддерживает молодежный фестиваль и Всемирную конференцию министров по делам молодежи. Среди программ ЮНЕС­КО — молодежное радио, издание разнообразных информационных ма­териалов на разных языках народов мира, к подготовке которых непос­редственно привлекаются молодые люди и молодежные организации.

ЮНИСЕФ разрабатывает и финансирует во многих странах Цент­ральной и Восточной Европы (в том числе России) программы и проек­ты, направленные на информирование детей, подростков и молодежи о своих правах (на пропаганду Всемирной декларации прав ребенка), а также .предлагает проекты, направленные на сохранение репродуктив­ного здоровья и гигиену, помощь молодым родителям и молодым семь­ям. Программы предусматривают создание консультационных пунктов и информационных центров, распространение информационных мате­риалов, проведение семинаров, подготовку и обмен опытом сотрудни­ков и добровольцев, работающих в данной сфере. ЮНИСЕФ содействует

197

привлечению частных пожертвований к финансированию международ­ных и национальных программ. Для реализации своих программ в Рос­сии ЮНИСЕФ имеет представительства в Москве и ряде других субъек­тов Российской Федерации.

Молодежные структуры и программы Совета Европы. Развитие Европейской интеграции включает сотрудничество в молодежной сфе­ре. Особую роль в этом процессе играет Совет Европы, созданный в 1949 г. для охраны прав человека, развития и укрепления демократии, содей­ствия европейской культурной самобытности и поиски совместных ре­шений проблем, стоящих перед европейским сообществом. (Россия яв­ляется членом Совета Европы с 1996 г.). Совет Европы стремится к тому, чтобы во всех европейских странах молодые люди активно участвовали в общественной жизни, в подготовке своего будущего. Деятельность Совета Европы направлена на освоение молодыми людьми демократи­ческих ценностей, преодоление нетерпимости и ксенофобии, пропаган­ду защиты окружающей среды и здорового образа жизни, борьбу с нар­команией, преступностью, СПИДом.

Руководящим органом Совета Европы является Комитет мини­стров. Для координации деятельности в молодежной сфере создан По­стоянный комитет межгосударственного сотрудничества в молодежной сфере, состоящий из 47 представителей министерств по делам молоде­жи стран-членов Совета Европы, присоединившихся к Европейской культурной конвенции. Постоянный комитет проводит свои заседания два раза в год, регулярно организует Европейские конференции мини­стров по делам молодежи. Совещательными органами являются Парла­ментская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), содействующая развитию законодательства, и Конгресс региональных и местных властей Европы (CLRAE).

Развитию местных инициатив в сфере ювенальной политики уде­ляется большое внимание. В середине 90-х гг. XX в. Конгресс региональ­ных и местных властей Европы разработал Европейскую хартию об уча­стии молодого поколения в жизни муниципальных и региональных об­разований. Этот документ, к которому может присоединиться любое местное или региональное образование Европы, вводит систему поня­тий и приоритетов региональной политики, предлагает структуру и со­держание политики в отношении молодого поколения на региональном и местном уровнях.

Европейская хартия в качестве основополагающего принципа от­мечает «привлечение подростков и молодежи к решению проблем на местном уровне, позволяет молодым людям непосредственно участво-

198

вать в жизни своей коммуны, а не чувствовать себя там почти посторон­ними». Депутаты и руководители исполнительных органов власти дол­жны не только действовать в интересах молодежи, но работать и раз­мышлять вместе с юношами и девушками. Только таким образом можно помочь им сформировать свои взгляды и стать настоящими гражданами своей коммуны, своего региона. Хартия предлагает конкретные направ­ления деятельности региональных и местных образований, включающие:

• организацию досуга и объединение в ассоциации;

• трудоустройство молодежи и борьба с безработицей;

• политику в области жилья и градостроительства;

• политику в области образования и профессионального обучения;

• политику социальной мобильности молодежи;

• превентивные меры в социальной области и сфере здравоохранения;

• программу создания информационных центров и банков данных

для молодежи;

• деятельность, направленную на предоставление равных возможностей для мужчин и женщин;

• деятельность, учитывающую специфику сельских районов;

• деятельность в области культуры;

• деятельность по охране окружающей среды.

Не случайно поддержка объединения в ассоциации (молодежные общественные организации) приводится в первом же пункте этого пе­речня. Во всех разделах Хартии нахо/шт отражение положение о само­организации молодых людей в союзы и ассоциации как основы их учас­тия в любой деятельности, развиваемой муниципалитетами и региональ­ными властями. Последние в качестве одной из своих целей рассматри­вают содействие развитию гибких форм и структур молодежных объе­динений, таких, как молодежные центры и группы, которые организует молодежь самостоятельно. Авторы Хартии — представители региональ­ных и местных властей Европы — именно от молодежных организаций ждут инициации проектов по профессиональному образованию и соци­альной интеграции безработных, организации добровольного труда, об­менов молодыми рабочими, предложений по развитию новой политики градостроительства и благоустройства, созданию фондов по получению образования и приобретению жилья, развитию международных связей, информационных центров, пропаганде здоровья и профилактике нар­козависимости, развитию творчества, экологии. Муниципальные и ре­гиональные власти, присоединившиеся к Хартии, обязуются поддержи­вать эти проекты.

199

Хартия рекомендует формы и институты для участия молодежи в жизни своих коммун и регионов, среди которых:

• соглашения о партнерстве;

• представительство в администрациях «молодежного делегата» от

общественных организаций, помогающего органам по делам молодежи в их работе;

• совместное руководство и контроль проведения проектов для мо-

лодежи;

• советы по молодежи - совещательные органы при руководителе

регионального или местного образования, состоящие из пред­ставителей молодежных организаций, мэра или муниципаль­ного советника по делам молодежи;

• консультационные органы из специалистов и лидеров молодеж-

ных объединений.

Для координации молодежных программ в секретариате Совета Европы создан специальный Молодежный директорат, который тесно сотрудничает как с государственными (парламентскими и правитель­ственными) структурами, так и с молодежными организациями, прежде всего с международными молодежными организациями и национальны­ми советами молодежных организаций стран-членов Совета Европы. В распоряжении Молодежного директората находятся два Европейских молодежных центра (ЕМЦ) — в Страсбурге и Будапеште. Ежегодно Европейские молодежные центры проводят учебные курсы для предста­вителей молодежных организаций по вопросам международной моло­дежной работы, «тренинги для тренеров» — руководителей нацио­нальных и международных молодежных учебных программ, долгосроч­ные тренинги по развитию проектов работы с молодежными меньшин­ствами и социально незащищенными молодыми людьми. Для стран Цен­тральной и Восточной Европы (включая Россию) ЕМЦ организует вы­ездные семинары и тренинги молодежных лидеров по развитию моло­дежных организаций в самих этих странах. Для развития международ­ных связей (в качестве так называемых «ресурсных людей») в семина­рах обязательно участвуют представители стран Европы. Все участни­ки тренингов и семинаров должны быть не старше 30 лет.

Молодежный директорат и Европейские молодежные центры со­действуют координации и обмену опытом в исследовании проблем мо­лодежи в разных странах и Европе в целом, издают ежегодный справоч­ник молодежных исследователей, проводят научные конференции.

В 1972 г. создан Европейский молодежный фонд (ЕМФ), выделяю­щий средства молодежным организациям на проведение различных меж-

200

дународных проектов, которые должны охватывать не менее четырех стран-участниц и содействовать решению целей Совета Европы в отно­шении молодежи. Фонд покрывает до двух третей расходов по каждому проекту. Кроме того, фонд выделяет субсидии для покрытия админист­ративных затрат, связанных с координацией проектов. Отбор проектов для финансирования осуществляется специальным наблюдательным советом, состоящим из равного представительства молодежных органи­заций и правительств. За время своего существования ЕМФ выделил около 200 млн. франков на международные проекты, в которых приня­ло участие более 220 тыс. молодых людей из 40 стран. В настоящее вре­мя 5% средств ежегодного бюджета ЕМФ выделяется на проведение мероприятий для молодежи, которая не входит в традиционные моло­дежные организации.

Совет Европы совместно с Международным союзом железных до­рог создали специальный «Фонд мобильности для молодежи». Этот фонд предоставляет финансовую помощь молодым людям с ограниченными материальными возможностями в путешествиях для участия в между­народных проектах и мероприятиях. Фонд предоставляет гранты, по­крывающие до 80% стоимости железнодорожного билета 2-го класса. Хотя данный фонд финансирует только групповые путешествия по же­лезной дороге, он дает возможность многим молодым людям участво­вать в международных проектах.

В 1986 г. Европейским агентством информации и консультаций для молодежи (ERYICA) создана «Бесприбыльная Ассоциация», объединя­ющая национальные правительственные и неправительственные коор­динационные организации в сфере молодежной информации и консуль­тации. Любые другие некоммерческие организации, работающие в этой сфере, могут получить статус присоединенных членов («наблюдателей»). С 1997 г. Совет Европы формирует с ERYICA партнерские отношения, направленные на создание сети информационно-консультационных цен­тров для подростков и молодежи и подготовку кадров для работы в этих центрах. Развитие в России информационных центров для молодежи и их интеграция в европейскую сеть происходит пока крайне слабо.

В 1991 г. Комитет министров Совета Европы принял частичное со­глашение по молодежным картам, имеющее целью содействие мобиль­ности молодежи в Европе. Молодежная карта распространяется среди молодых людей в возрасте до 26 лет и получила название «EURO-26». Международный координационный комитет, состоящий из представи­телей всех стран-участниц программы, на своих ежегодных заседаниях устанавливает общие правила распространения карты, обобщает опыт,

201

принимает новых членов, предоставляя им право распространения кар­ты с логотипом «EURO-26». Карта предоставляет ее владельцам скид­ки на транспорт, посещение музеев, театров, клубов, спортивных залов, приобретение товаров молодежного ассортимента, другие услуги. Раз­меры скидок устанавливаются на основании договора с компанией или фирмой. В каждой стране-участнице программы ежегодно издается спра­вочник фирм и компаний, предоставляющих скидки. Справочник бес­платно выдается каждому владельцу карты «EURO-26». Карта получи­ла широкое распространение и в настоящее время действует более чем в 20 странах Европы. Для ее распространения в каждой из стран-участ­ниц создается национальный комитет из представителей молодежных организаций по согласованию с органами власти, отвечающими за мо­лодежную политику. В ряде стран (кроме обычной карты «EURO-26») имеется также специальная карта для студентов, которая успешно кон­курирует, а порой и «вытесняет» международный студенческий билет ISEC. В некоторых странах молодежная карта является и страховым полисом, а порой даже кредитной карточкой.

Молодежные процэаммы Европейского Союза. Высокая политичес­кая и экономическая интеграция'стран, входящих в Европейский Союз (ЕС), позволяет им интенсивно осуществлять единую молодежную по­литику и развивать молодежные программы. Молодые люди из России также могут принять участие в некоторых из программ вместе со свои­ми партнерами из стран ЕС.

Наиболее комплексной молодежной программой Европейского Союза является программа «Молодежь», которая стартовала в 2000 г. и объединила программы «Молодежь для Европы» и «Волонтеры Евро­пы». Программа предусматривает молодежное сотрудничество в разных направлениях, включая обмен опытом молодежных работников, разви­тие молодежных обменов, поддержку инновационных молодежных про­ектов, развитие информационных программ и молодежных исследова­ний. Для реализации программы во всех странах ЕС и некоторых стра­нах-партнерах созданы специальные национальные бюро (агентства), оказывающие содействие в поиске партнеров, подготовке проектов и оформлении заявок, сборе информации и оценке результатов сотрудни­чества. Россия по причине недостаточной активности российских моло­дежных организаций пока не имеет своего национального агентства. Наши страна имеет возможность участвовать только в одной части про­граммы «Молодежь» (акция «Д»), которая охватывает совместные про­екты для молодежи стран Европейского Союза (ЕС) и не его членов. В проекте должны участвовать не менее трех стран, при этом не менее двух

202

стран членов ЕС и не менее двух различных регионов России или моло­дежь из России и другой страны, не входящей в ЕС. Программа проекта должна соответствовать задачам ЕС, содействовать развитию молодеж­ных контактов и межкультурному обучению, преодолению барьеров и национализма, предусматривать активное участие молодежи и учиты­вать тендерный баланс (в частности, поощряются проекты, направлен­ные на решение проблем девушек и молодых женщин). Программа фи­нансирует до 1.00% расходов участников из России. Кроме того, програм­ма «Молодежь» предусматривает участие России в обменах доброволь­цами, участвующими в работе молодежных, социальных, благотвори­тельных, экологических организаций и проектов. Информационные молодежные программы объединены сетью «Euro Desc», имеющей об­ширный Интернет-сайт.

Несколько других программ ЕС также предусматривает возможность финансирования молодежных проектов с участием России. Это, в част­ности, Демократическая программа, предо-ставляющая гранты некоммер­ческим организациям на проекты в области прав человека, развития граж­данского общества, поддержки парламентской практики, развития СМИ и общественных организаций и инициатив. Программа предусматривает партнерство организаций из России и стран ЕС и покрывает до 80% рас­ходов. Продолжительность проектов — не более одного года. Схожие ус­ловия предоставления грантов имеет «Партнерская программа институ­ционального строительства — поддержка гражданского общества и мест­ных инициатив» (IBPP), которая с 2002 г. пришла на смену программе «Связь некоммерческих организаций» (LIEN) и программе партнерства городов, поддерживающих проекты в социальной сфере. Проекты про­должительностью от 18 до 24 месяцев, направленные на развитие парт­нерства между Россией и любой из стран ЕС, могут быть представлены как муниципальными или региональными органами власти, так и неком­мерческими организациями. Сумма гранта составляет от 100 до 200 тыс. евро, при этом партнеры должны оплатить не менее 20% стоимости про­екта в денежной форме из собственных средств или иных источников.

Программа технической помощи странам СНГ, носящая название TACIS, также располагает механизмами, позволяющими финансировать проекты в молодежной сфере. Одним из механизмов является пригра­ничное сотрудничество (TACIS-CBC), непосредственно включающее поддержку молодежных обменов и развитие молодежной мобильности, а также сотрудничество в социальной и экологической сферах.

Двусторонние программы сотрудничества в молодежной сфере. Широкие возможности для участия в международных молодежных

203

программах открывает двустороннее сотрудничество России с другими странами в молодежной сфере. Соглашения о таком сотрудничестве под­писаны с Германией, Финляндией, Польшей, Францией, Японией, Егип­том и другими странами. Для развития двусторонних программ созда­ются специальные координационные советы и комиссии, в работе кото­рых участвуют ученые, руководители министерств и ведомств по делам молодежи, представители общественных молодежных организаций. Ре­ализация такого рода проектов затруднена пока отсутствием финанси­рования и координации.

Наиболее динамично развивается сотрудничество с Германией. Рос­сийско-германский смешанный совет по молодежным обменам был со­здан в 1993 г. на основании Соглашения между СССР и ФРГ. Совет засе­дает ежегодно попеременно в Германии и России, обобщает опыт сотруд­ничества, определяет приоритетные области и программу обменов на оче­редной год. Программа объединяет проекты обменов специалистами и молодежными работниками, проведение семинаров, стажировок и дру­гие мероприятия. В рамках программы сотрудничества в течение ряда лет организуются также курсы немецкого и русского языков для молодеж­ных работников и руководителей молодежных организаций. В настоящее время в качестве приоритетных выбраны следующие области:

• профессиональная интеграция молодежи и социальная работа в

сфере занятости;

• профилактика детской и молодежной преступности, алкоголизма,

наркомании;

• работа с молодежью в «зонах риска»;

• работа с молодыми инвалидами;

• тендерная специфика работы с молодежью;

• молодежная работа с мигрантами;

• использование новых средств массовой информации в работе с мо-

лодежью;

• создание волонтерских служб;

• развитие и углубление контактов между молодежными и детски-

ми организациями.

Проекты осуществляются на условиях безвалютного обмена и раз­деляются в зависимости от степени финансирования из федеральных бюджетов сторон.

Помимо Российско-германского смешанного совета по молодежным обменам в ФРГ созданы Германо-французское и Германо-польское мо­лодежные бюро, которые имеют значительные финансовые и организа­ционные ресурсы и могут проводить трехсторонние программы с учас-

204

тием представителей России. Создание организаций было продиктова­но желанием преодолеть сложившийся после Второй мировой войны «образ врага» и традиционные межнациональные предрассудки между немцами, с одной стороны, французами и поляками — с другой. Непос­редственные контакты, дискуссии по различным социальным и полити­ческим проблемам, молодежные лагеря и экологические проекты, твор­ческие мастерские, тренинги способствуют установлению дружеских контактов.

Германия активно развивает региональное сотрудничество со стра­нами региона Балтийского моря. При Земельном круге (молодежном совете) Шлезвиг-Гольштинии много лет успешно работает Балтийский молодежный офис, который издает на немецком и английском языках журнал о молодежных проблемах стран Балтийского региона и ежегод­но проводит Балтийские молодежные конференции, одним из рабочих языков которых является русский. После международной конференции по Балтийскому молодежному сотрудничеству в Хельсинки (1997) и в Любеке (2000) было создано специальное информационное бюро, содей­ствующее установлению контактов и координирующее правительствен­ные и неправительственные проекты вокруг Балтийского моря.

Международные проекты молодежных организаций. Европейский молодежный Форум (YFJ), объединяющий международные (общеевро­пейские) молодежные организации и национальные советы молодеж­ных организаций, содействует развитию международного молодежного сотрудничества в Европе. Национальный Совет детских и молодежных организаций России является полноправным членом Европейского мо­лодежного форума с 2000 года. Представители молодежных организа­ций России имеют реальную возможность получать информацию и уча­ствовать в семинарах и конференциях, в том числе в качестве «ресурс­ных людей» (семинарах СЕ в разных странах Центральной и Восточной Европы). Форум издает журнал «Мнение молодежи», который выходит также и на русском языке. В течение ряда последних лет Форум реали­зует проект «Все разные — Все одинаковые», направленный на преодо­ление ксенофобии и межкультурных противоречий методами нефор­мального обучения. При Европейском молодежном форуме создан пул тренеров, работающих в молодежной сфере.

Молодежные организации России активно осуществляют между­народное сотрудничество, некоторые из них являются постоянными членами международных ассоциаций. Активно развивают международ­ные связи российские скауты, которые проводят международные лаге­ря и слеты («Джамбори»). Ассоциация христианской молодежи (УМСА)

205

организует международные тренинги и семинары, фестивали «тенсин-га», спортивные встречи по баскетболу и волейболу, летние лагеря от­дыха. Большинство российских организаций УМСА имеют партнеров в США, Швеции, Германии и осуществляют с ними регулярные обмены. Тренинги для молодых лидеров с привлечением тренеров и участников из-за рубежа проводит Ассоциация юных лидеров. Международные орга­низации студентов, изучающих экономику и управление (AIESEC), сту­дентов, изучающих технические дисциплины, имеют локальные отделе­ния в российских вузах, что в течение уже многих лет позволяет юно­шам и девушкам стажироваться в фирмах зарубежных стран. Молодеж­ные организации политических партий поддерживают связи с аналогич­ными политическими молодежными организациями в других странах. Российский союз молодежи является членом Европейской ассоциации молодежных клубов. В нашей стране действуют программы «Американ­ской полевой службы» и «Аи Pair», предоставляющие возможность дол­говременных стажировок в других странах с целью, изучения языка и культуры, которые удачно совмещаются с посильной работой, напри­мер, домашней няней, воспитателем, домработницей или помощником в социальных учреждениях.

Инфраструктуру молодежных обменов составляют молодежные гостиницы (хостелы), предоставляющие возможность для дешевого ноч­лега молодым путешественникам и группам. Молодежные хостелы воз­никли в Германии и в настоящее время действуют в большинстве стран мира. Хостелы объединены в национальные и международную ассоциа­ции, имеют единую систему резервирования мест и общие принципы работы. В настоящее время в России хостелы созданы в Санкт-Петер­бурге, Москве, Ярославле и некоторых других городах.

Таким образом, развивающиеся международные молодежные про­граммы создают благоприятные условия формирования и реализации единой ювенальной политики в России на принципах сотрудничества, взаимной помощи и интернационализма.

Таким образом, самоорганизация является важным элементом жиз­ни молодых людей. Она обеспечивает непосредственное участие моло­дежи в решении собственных проблем, содействует ее физическому, со­циальному, духовному развитию, самореализации и социализации, эф­фективному включению в социально-экономическую жизнь общества. Деятельность молодежных и детских объединений носит чаще иннова­ционный, экспериментальный характер. Именно в общественных струк­турах отрабатываются новые модели решения актуальных проблем, ко­торые затем в качестве передового опыта распространяются и осваива-

206

ются государственными учреждениями. Молодежные и детские обще­ственные объединения привлекают дополнительные ресурсы в сферу ювенальной политики: как через прямое финансирование за счет членс­ких взносов, спонсоров и различных фондов, так и посредством труда добровольцев, равно как использования информационных ресурсов, чер­паемых из инфраструктуры международного молодежного сотрудниче­ства. Важно отметить привлечение к деятельности подростковых и мо­лодежных общественных организаций и такого ресурса, как труд не толь­ко добровольцев из числа собственных членов, но и их родителей, а так­же помощь предприятий, на которых они трудятся. Молодежные и дет­ские объединения являются своего рода «кузницей кадров» для всех государственных и хозяйствующих субъектов.

К сожалению, потенциал молодежного и детского движения в Рос­сии используется не в полной мере. Для эффективной работы молодеж­ных организаций должны быть созданы более благоприятные условия. Федеральный закон о государственной поддержке молодежных и детс­ких объединений реализуется частично. Отсутствуют запланированные субсидии, символическими остаются гранты. В регионах-субъектах Фе­дерации ситуация еще более критическая: общественные организации не имеют собственных помещений, техники, отсутствует инфраструк­тура. В то же время сравнительно небольшие вложения могли бы приве­сти к резкому увеличению эффективности их деятельности.

Вопросы для самоконтроля:

1. Политическая социализация молодежи.

2. Сущность и этапы развития молодежных объединений (групп) в России.

3. Проблема субъектности молодежи в социально-политических отно­шениях.

4. Политическое сознание молодежи, его особенности.

5. Правовое сознание как форма политического.

Вопросы для самостоятельной работы:

1. Правовое обеспечение государственной молодежной политики.

2. Право молодежи на образование в условиях рыночной экономики.

Темы докладов и рефератов:

1. Политическая культура молодежи.

2. Специфика политических интересов молодежи.

207