Lektsii_zhivtsov / 21 Управление и правовое регулирование БЖД
.pdfП Л А Н проведения занятия
по учебной дисциплине: «Безопасность жизнедеятельности» Тема занятия: 21 Организационные и правовые основы охраны окружающей
природной среды Учебные цели: Ознакомить студентов с основами экологического законодательства,
раскрыть сущность государственной политики в этой области.
Воспитательные цели: Воспитывать у обучаемых стремление к познанию, активную гражданскую позицию при участии в решении проблем правового регулирования БЖД.
Учебная группа:
Время и дата проведения: Место:
Учебно-материальное обеспечение: Видеопроектор, доска, мел.
Литература: С.В. Белов «БЖД», Э.А. Арустамова «БЖД»
Дидактические материалы: Слайды.
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ
№ |
|
|
Учебные |
вопросы |
Время |
Методика |
|
|
|
||||
п.п. |
|
|
|
|
( мин ) |
и приемы |
|
|
|
|
|
|
обучения |
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
2 |
3 |
4 |
|
|
|
|
|||
1. |
Вступительная часть: |
10 |
Рассказ, |
|||
|
- проверка готовности студентов к занятию; |
|
контроль |
|||
|
- |
проверка наличия студентов; |
|
|
||
|
- объявление темы, цели и вопросов занятия; |
|
|
|||
|
- обоснование актуальности темы и ее связь с |
|
|
|||
|
|
предыдущим учебным материалом. |
|
|
||
|
|
|
|
|
||
2. |
Основная часть: |
|
75 |
|
||
|
1. |
Государственная политика защиты |
25 |
Рассказ с |
||
|
|
|||||
|
|
|
окружающей среды |
|
применением |
|
|
|
|
|
ТСО |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. |
Экологическое законодательство |
30 |
Рассказ с |
|
|
|
|
|
|
|
элементами |
|
|
|
|
|
|
дискуссии. |
|
|
3. |
Органы управления, контроля и |
15 |
Рассказ с |
|
|
|
|
надзора по охране окружающей среды, |
|
элементами |
|
|
|
|
|
дискуссии. |
||
|
|
|
их функции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
3. |
Заключительная часть: |
|
5 |
Рассказ |
||
|
- |
ответы на вопросы; |
|
|
||
|
- |
подведение итогов занятия; |
|
Арустамов Э.А. |
||
|
- |
выдача задания на самостоятельную |
|
|||
|
работу; |
|
|
|
БЖД |
|
|
при необходимости, объявление оценок. |
|
стр. 478-509 |
|||
Преподаватель: ______________________________ А.Н. Штефан
1
Раздел 6
Управление и правовое регулирование БЖД
|
|
|
|
|
|
|
Управление и правовое |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Управлени |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
регулирование БЖД |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Управление охраной |
|
|
|
|
Управление охраной |
|
|
|
Управление защитой |
|
|
|||||||||
|
окружающей среды |
|
|
|
|
труда |
|
|
|
|
|
населения и |
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
территорий от ЧС |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Защита |
|
Рациональное |
|
|
|
Обеспечение |
|
|
Профилактика |
|
|
Профилактика и |
|
|
Ликвидация |
|||||
|
природных |
|
природополь- |
|
|
благоприятных |
|
|
травматизма |
|
|
предупреждение |
|
|
последствий |
||||||
|
сред |
|
зование |
|
|
условий труда |
|
|
|
|
|
|
|
ЧС |
|
|
ЧС |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
Министерство |
|
|
|
Министерство труда |
|
|
Министерство по делам |
|
||||||||||||
|
природных ресурсов. |
|
|
|
и |
|
|
|
|
|
ГО,ЧС и ликвидации |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
социального развития |
|
|
стихийных бедствий |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(МЧС России) |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 21.
Организационные и правовые основы охраны окружающей природной среды
1.Государственная политика защиты окружающей среды
2.Экологическое законодательство
3.Органы управления, контроля и надзора по охране окружающей среды, их функции.
1. Государственная политика защиты окружающей среды
Необходимость бережного отношения к природе, ее защиты понимали
еще философы древности. Например,, древнегреческий философ-материалист
Эпикур еще в IV в. до нашей эры пришел к выводу: "Не следует насиловать природу, следует повиноваться ей...", который не утратил актуальности и в
2
настоящее время.
Существовала и другая концепция подхода к природе, дающая право беспредельного господства над ней. Некоторые современные исследователи
считают основоположником такого подхода Ф. Энгельса, который считал, что в отличие от животного, только пользующегося внешней природой, "...человек...
заставляет ее служить своим целям, господствует над ней".
Может быть, именно в развитие этого тезиса родился в 50-х гг. широко известный в нашей стране мичуринско-лысенковский лозунг, оправдывающий
насилие над окружающей средой: "Нам нельзя ждать милостей от природы,
взять их у нее — наша задача". Вместе с тем мысль о господстве над природой
Ф. Энгельсом разъясняется так: "...все наше господство над ней состоит в
том, что мы, в отличие от всех других существ, умеем познавать ее законы и правильно их применять".
В этом заключается большая научная ценность теории и гуманизм
Ф. Энгельса как мыслителя.
В настоящее время для защиты среды обитания в каждой стране разрабатывается природоохранное законодательство, в котором присутствует
раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и
среды существования жизни.
Организация Объединенных Наций (ООН) в декларации Конференции по
окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) юридически закрепила два основных принципа правового подхода к охране природы:
1.Государствам следует ввести эффективное законодательство в области охраны окружающей среды.
Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и
приоритеты должны отражать реальную ситуацию в областях охраны окружающей среды и ее развития, в которой они будут реализовываться.
2.Государство должно разработать национальное законодательство,
касающееся ответственности за загрязнение окружающей среды и нанесение
другого экологического ущерба и компенсации тем, кто пострадал от этого.
Однако, в России до сих пор нет закона о возмещении вреда, причиненного
3
здоровью людей неблагоприятными воздействиями окружающей среды, связанными с хозяйственной или другой деятельностью, а также других необходимых актов.
Академик Н. Моисеев в обобщенной форме сложившуюся ситуацию обрисовал
так: "Дальнейшее развитие цивилизации возможно только в условиях
согласования стратегии природы и стратегии человека".
Немного истории:
Историки полагают, что природоохранное право впервые появилось в XIII в. Это был эдикт короля Эдуарда, запрещающий использовать каменный уголь для
отопления жилищ в Лондоне.
В России этому праву положили начало указы Петра I по охране лесов,
животного мира и др. Все это были попытки комплексного подхода к защите природной среды.
Такая же попытка была осуществлена сразу же после октября 1917 г. путем изменения декретов "О земле" (1917 г.), "О лесах" (1918 г.), "О недрах Земли" (1920 г.) и кодексов — земельного (1922 г.), лесного (1923 г.).
Однако и в них принцип "господства" над природой, приоритет "производственной необходимости" доминировали над проблемами охраны
окружающей среды.
2. Экологическое законодательство
Правовая охрана окружающей среды представляет собой совокупность установленных государством правовых норм, направленных на:
•сохранению естественной среды,
•рациональному использованию природных ресурсов,
•оздоровлению окружающей человека жизненной среды в интересах
настоящего и будущих поколений.
Всистему правовой охраны окружающей среды входят четыре группы
юридических мероприятий:
1. Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и
4
возобновлению природных ресурсов.
2.Организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-
техническое обеспечение природоохранных действий.
3.Государственный и общественный контроль за выполнением требований
охраны природы.
4.Юридическая ответственность правонарушителей.
Система экологического законодательства в России имеет четыре уровня:
•законы,
•правительственные нормативные акты,
•нормативные акты министерств и ведомств,
•нормативные решения органов местного самоуправления.
Основной закон – Конституция РФ, в которой:
•декларируются права человека на благоприятную окружающую среду,
•основные положения экологической стратегии государства,
•главные направления укрепления экологического правопорядка.
•положения об охране природы и рациональном использовании
природных ресурсов.
Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ч. 1 ст. 9, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в
Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
ВКонституции РФ есть две очень важные нормы,
•одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу,
•другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы
(ст. 9, ч. 2).
Первая касается биологических начал человека, вторая — его материальных основ существования.
5
Конституция РФ также оформляет организационноправовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Согласно ст. 72
пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водным и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации.
Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые акты
субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам.
Система экологического законодательства включает две подсистемы:
•природоохранное,
•природоресурсное законодательство.
Вприродоохранное законодательство входят:
•Закон РФ "Об охране окружающей природной среды"(2002 г.)
•Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1999г.).
•«Об охране здоровья граждан» (1993 г.),
•«Об охране атмосферного воздуха» 1999,
•«Об экологической экспертизе» 1995,
•Об отходах производства и потребления»1998.
идругие законодательные акты комплексного правового регулирования.
Вподсистему природоресурсного законодательства входят:
•Земельный кодекс РСФСР, 2000
•Водный кодекс РСФСР, 1995
•Закон РФ "О недрах", 1995
•Основы лесного законодательства РФ,
•Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982 г.), а также другие законодательные и нормативные акты.
6
Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", 1. Закон является главным законодательным актом, предметом
регулирования которого служат природоохранные отношения.
Закон преследует цель решения трех задач:
•сохранение природной среды,
•предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека,
•оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
Закон возглавляет систему экологического законодательства, т. е. в вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить
данному законодательству.
2.Основное направление Закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов с приоритетом
охраны здоровья и естественных прав человека на здоровую, чистую окружающую
среду.
В качестве обоснования выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм является экологическим правонарушением.
3.Закон формулирует требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду, т. е. к предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.
4.Центральная тема Закона — человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.
5.Нормы Закона закрепляют механизм его исполнения, который состоит из
системы, включающей:
•экономическое стимулирование хозяйственника в охране природной среды,
•меры административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний.
7
Закон закрепляет экономический механизм охраны окружающей среды, а также обязательность государственной экологической экспертизы,
государственного экологического контроля, его правомочия по приостановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически
вредных производств, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое образование и воспитание.
Конечная цель охраны окружающей природной среды - охрана здоровья и обеспечение благополучия человека.
Поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья граждан,
экологические требования занимают ведущее место.
Вэтом смысле источниками экологического права служат:
•Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" (1991 г.).
Он регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного воздействия внешней среды — производственной, бытовой,
природной.
•Закон РФ «Об охране здоровья граждан» (1993 г.),
Эти два больших закона комплексной подсистемы экологического
законодательства составляют основу для охраны окружающей природной среды
и обеспечения экологического законодательства.
Акты природоресурсного законодательства России, Основным является Земельный кодекс РСФСР, 1991 г.
Все нормы Земельного кодекса разделяются на четыре группы:
•нормы, регулирующие земельно - гражданские отношения;
•земельно-административные нормы, регулирующие управленческие отношения в области использования, распределения и перераспределения земель, их учета по количеству и качеству;
•земельные отношения, связанные с использованием земель и
выполнением прав и обязанностей землепользователями;
•четвертая группа — земельно-экологические нормы,
8
регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту окружающей природной среды от вредного воздействия
использования земель.
В этой части Земельный кодекс нужно рассматривать как источник
экологического права.
Конституция РФ внесла ряд существенных изменений в статьи Земельного кодекса, регламентирующие куплю - продажу земель и совершение других
земельных сделок. Поэтому Указом Президента РФ "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией
Российской Федерации" от 27 декабря 1993 г. из 127 статей Кодекса 48 были отменены. Принято решение о подготовке нового Земельного кодекса, который учитывал бы эти изменения.
Закон РФ "О недрах", 1992 г.
Цель правового регулирования использования недр как объекта государственной собственности состоит, согласно содержанию закона, в решении
трех проблем:
•установление строгой системы лицензирования на использование
недр;
•введение оплаты за использование недр;
•распределение доли доходов, получаемых от использования недр,
добычи ископаемых, захоронения вредных веществ.
Несмотря на то, что недра являются природным объектом, составной частью окружающей природной среды, охраняемой государством, в Закон не включены нормы собственно эколого-правового содержания. Следовательно, говорить о Законе о недрах как об источнике экологического права можно только в самом
общем виде.
Указы и распоряжения Президента РФ
Указ от 4 февраля 1994 г. "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" ,
Указ от 27 декабря 1993 г. "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ".
9
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов,
нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и
распоряжения, отвечая также за их исполнение.
Постановление Правительства также является нормативно-правовым актом.
•Постановление Правительства РФ от 20 июня 1993 г. "Об утверждении
Положения о государственной экологической экспертизе".
•Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1993 г. «Положение о Министерстве охраны окружающей природной среды и природных
ресурсов»,
•Правительства от 4 ноября 1993 г. "О создании российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях".
Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом
издавать нормативные акты в рамках своей компетенции. Они предназначены для
обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами.
Санитарные нормы и правила (СНиП) Минздрава РФ;(определяют необх. кол-во
воды, воздуха, почв).
СНиП Госстроя РФ (устанавливают порядок учета экологических требований при проектировании, строительстве и эксплуатации стрит. объектов),
Общефедеральные нормативные документы (ОНД) Министерства природных ресурсов.
Согласно Конституции РФ субъекты Федерации также вправе принимать
законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению.
Нормотворческой деятельностью вправе заниматься представительные и исполнительные органы власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Помимо специальных нормативно-правовых актов экологического содержания в
10