Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

провозглашен постояннодействующимзак ,нодательнымраспоряд

и-

тельнымиконтролирующиморгосударственноаном

йвласти

РСФСР.

СприняЗакот27иемктябряна1989г.ВерховныйСоветРСФСР

стал двухпалатным оргосудараномвла. стивенной

ОнсостоялизС

о-

ветаРеспубликиСоветаНациональностей

.Какмыужеговорили,

ВерховныйСоветРСФСРизбиралсяформировался( )С

ъездомнародных

депутатов изчисла

народныхдепутатовивосвоейдеятельностибыл

подотчетенСъездепутатовнародных.

СоветРеспублики

формизчинародныхровалсясладепутатов,и

з-

бранныхоттерризбирториокруговасучетомтельныхчисленн

о-

сти избирателейнасоотв рриториитствующей.

СоветНациональностей

формизчинародныхровалсясладепутатов

отнационально -терризбирториокруговапонормамтельных: 3

депутаоткаждавтареспубликиойномн, динепутатокаждойав

о-

номнойобласти

иавтономнкруга,всегого

– 63челов.Тажкеоека

о-

личдепутаствоизбиоткра,областейвлосьев,горофедоверального

значения.ТоестьвСоветеНационабыло126человек,атаккакьностей

обепалатыбылиравныпосвоейчисленн,то,следователсти

ьно,вВе

р-

ховномСоветеРСФСРбыло252депутата.Съезднародныхдепутатов

долбылежегодноенобновлятьчастьС РеспубликиветачастьСовета

Национальностей.

Обепалатыбылиравно.Каждправнымиалимелапрятаво

с-

сматриватьлюбыевопросы,отнесенные

кведениюВерховногоСовета.

КонституцияРСФСРопределцелыйрядвопросовисключительнла

о-

говедВерховногонияСоветаРСФСР,именвыборов:назначение

народепутныхРСФСР; атовзначениеПредседателяСовМинистровта

РСФСРспоследующимпредставлени

емнаутверждениеСъезданародных

депутатов;решениевопросов,связанныхобеспечениемконституцио

н-

ныхправ,свиободязанностейгражРСФСРид.р

ВерховныйСоветРСФСРпринималзаконыСФСР,которые,однако,

немоглипротивзак,принятымонамречитьС

ъездомнародныхдепутатов.

Всоответствиистатьей107КонституцРСФСРсессиВерховнии

о-

гоСоветасозыдвар годалисьза,норезкоизмениласьихпродолж

и-

тельность – дотрех

-четырехмесяцев.

СизменениемстатусаВерховногоСоветаРСФСРизменилсяста

тус

ПрезидиумаВерхСоветаРСФСРного

.ПрезидиумВерховногоСовета

неизбирался,формировался

.ВсоставПрезидиумаВерховногоСовета

входили подолжности

:ПредседатВерховногоСовРСФСР,Первыйталь

заместительПредседатВерховногоСовРСФСР,замталя

еститПрели

д-

седателяВерховногоСоветаРСФСР,председателиСоветаРеспублики

СоветаНациональн,председатекомиссийпост стейпаянныхВелат

р-

ховногоСоветаикомитетовВерховногоСоветаРСФСР.

ПрезидиумВе

р-

ховнСоветавозглавлялгоПредседательВерхов

ногоСоветаРСФСР.

ПрезидиумВерховногоСоветаРСФСРсозывалсессииВерховного

СоветаРСФСР;коорабдинировалпосттукомиссийпалатянныхВе

р-

ховногоСоветаикомитетовВерховногоСоветаРСФСР;публиковалзак

о-

ныРСФСРидругиеакты,принятыеСъезднародм

ныхдепутатов,Ве

р-

ховнымСоветомРСФСР,ПрезидиумомВерховногоСоветаРСФСР,

д-

седателемВерховнСоветаРСФСР.П гопрсвкомпетенцииейсамон

издавалуказыпринималпостановления.

ВерховныйСоветРСФСРизбирал

ПредседатВерхСоветаноголя

РСФСР, которуковработойыйВерховндилСовведалвнугтаого

т-

реннимраспорядком.СизменениПрезидиумастатусаВ рховногоС

о-

ветаРСФСРизменилстатуПредседатВерховногояСовРСФСР. таля

Всоответствииизмененнойредакциейстатьи115КонституцииР

СФСР,

ПредседатВерховногоСовРСФСРталь

являлсявысшимдолжнос

т-

нымлицомРСФСР

,предстаеевнутристранымеждународныхлял

отношениях.ОнизбирСъезалсярдоепутдныхмизчисланаротов

д-

ныхдепутаттайнымголонапятьсованиемлет.Председатель

Верховно-

гоСоветабылподотчетенСъездепутатнародныхиВерхСовному

о-

ветуРСФСР.Занимсохранилисьвсеранеепринадлежавшиевопросы

р-

ганизацииработыСъезданародныхдепутатиВерхСоветаного

РСФСР.

аРСФСР 1

ВсвязиучреждениемвРСФСРпостаПрезидент

пра-

вовойстатусПредседатВерховногоСоввновьизменилсяталя.К нст

и-

туцияРСФСРбольшенеуп немминалакаковысшемдолжностном

и-

1 ПостПрезидентаРСФСРбылучреждпорезультатамферендума17марта

1991г.ОбщиеосновыегоправовогоположениябылизакрепленыЗакономРСФСРот

24апреля1991г.,зате

мвключеныКонституциюРСФСРЗакономот24мая1991г.в

формеглавы13.1.

цеРСФСР.Занимсохранилисьтолькофункцииобщегоруководствап

д-

готвовкой,просоводлежащихрассмотрениюСъе

здомнародныхдепут

а-

товиВерховнымСоветовРСФСР.

СоветМинистровРСФСР

сохранилзасобойстатусвысшегопо

л-

нительнраспоргосударядительганавла.Онобрстогоивенной

а-

зовывалсяВерховСоветоРСФСРнсаымвместномзаседанииСовета

республики иСоветаНациональнсоставе:ПредседательСоветастей

МинистровРСФСР,первыезаместители, Председателя,

и-

нистрыРСФСР,председателигосударственныхкомитетов.Председатель

СоветаМинистровутверждалсяСъезнарепутатовдныхмРСФСР.

Совет Минист,какпрежде, авомоченовбылрешатьвсевопросы

госудаупр,осавленияногот кведесенРСФСР,пиюыескольку

онвходятеи,согласноКонституцииРСФСР,вкомпетенциюСъезда

народныхдепутатовРСФ,ВерховногоСРоветаРСФСРиегоПрезиди

у-

ма,ПредседатВерховногоСовРСФСР.Онобъединялталянаправлял

работуминистерствгосударственныхкомитетРСФСР,другихподв

е-

домственныхемуорганов.

СучрежденпостаПрезидентаРСФСР,которыйембылвысшим

должностнымиглавойцомисполнительной

властиРСФСР

,Совет

МинистровРСФСР

сталорган,подотчетным

ПрезидентуРСФСР.

о-

ветМинистформировалП РСФСРезидентссогВерховноголасияС

о-

ветаРСФСР.Егок мпетенцияограничивалтольковопрос,отнесеамись

н-

нымиКонституциейРСФСРкведениюПрез

идентаРСФСР.Деятельн

о-

стьюС оветаМинистровРСФСРруководилПрезидентРСФСР.

СпринятиемКонституцииРоссийскойФедераци

и1993г

ода ивсоо т-

ветствиипровозглашеннымДекларацииот12

июня1990годапринц

и-

помразделевластейбылнзначительныеесеныяизменениявранее

дейситвовавшие,структуруему,порядокорганизациидеятельности

оргосударановвлаРостивенной

ссийскойФедерации.Спринятием

о-

вогоОсновногозакРоссийскойнаФедерациибылаустановленапр

о-

веденажизньсистемаразделевластей,оскоторойновеиялежитчеткое

распределениефункциймеждузаконодательной,исполнительной,суде

б-

нойвластью.При

нципразделениявластейбылположеноснф рмву

и-

рованиясоответствующихгосударственныхорганов,входящихструкт

1.

у-

рузаконодательной,исполнительнойсудебнойвласти

ВглавеКонституции1 РоссийскойФедерации1993г

ода – «Основы

конституционногостро

я»,в10и11еестатьяхсодержихарактсяеристика

особеннопостроениясовременнойсистемытейоргосударственнойанов

властиРоссийскойФедерации.

Так,в

статье10

КонституцииРоссийскойФедерациипровозглашен

закрепленконститупринцип,ранееонный

неизвестныйконституцио

н-

номузаконСоюзаССРдательиРСФСР,всоответствиикоторымтву

государвластьРоссийФеннаядерации«скойуществляетсяна

с-

новеразделеназакоисполнительную, ияодательнуюисудебную»При.

этомподчеркивается,что

органы законодательной,исполнительной

у-

дебнойвласти

самостоятельны.

В статье11

КонституцииРоссийскойФедерпроведенадальнеции

й-

шаяорганизационно -структуконкгосударнаяетизвлвастциявенной

РоссийскойФедерации.Вч

асти 1статьи11КонституцииРо

ссийскойФ

е-

дерацииустанавли,что:Государственную« ластьаетРоссийскойФя

е-

дерацииосуществляютПрезидРоссийскойФ ,Федеральноедерации

СобранСовет(ФедиГосударстерацииДума),Правительствоенная

РоссийскойФедерацФедераци,суды йской

и»Ав.соответствии

1 Утверждениеразделениявластейназаконодательную,исполнительную

у-

дебнуюкаксоставнойчастиучениядемократическомгосударствесвязаноревол

ю-

циями XVII – XVIII вв.ког,

даДж.ЛоккВеликобритания( )Ш.

-Л.МонтескьеФра(

н-

ция)сформулировэтотпринципкакважнуюгарантиюротивликонцентрациизл

о-

употреблениявластью,свойственныхфеодальныммонар.Первыеконституциииям

–

США1787г.иФранции1789г.

– закрепили,хотя

ивразныхвариантах,разделение

власт,видянемодинизйэлемеравтрехносновныхтововесияетвейгосударстве

н-

нойвластидляосуществленияглавнфункциисударствай:охраныча тной

б-

ственности,правсвободчеловекагражданина.Признантеориие

разделениявл

а-

стейвсовреммир,томчеинномвРоссийскойслеФедерации,происходитскорее

из-запутаницывпониманиисутивопросатом,чтожедолжнопониматьсядем

о-

кратическойтрадицией,непрямогонепосредственноговосприятияфакторов,на

которыхвдействительностиосновываласьэ еория.Наскразделенияриялько

властей оответствуеттребованиямразвитиясовредеменныхократическихправовых

государств;каконавоспринимаетместоинститупрезидентствапрезидентуры( )

и-

стемеразделен

иявластейили

внепределовсистемыразделениявлас,кот(ейорый

н-

ститутпрезидентуры)впербылвКонстиеденыеСША1787г.то,еуциейстьпустя

многолетпослепоявлениясамтеразделенияйриивластей, иныхвариантахпре

д-

ставлен вомнсогихвремен

ныхгосударствах.

ч.той2жестатьи11КонституцииРоссийскойФедерациигосударстве

н-

нуювластьсубъектахРоссийФедерации«скойуществляютобразу

е-

мыеими

органы государвла».стивенной

Длятогочтответитьбынавопроседингосударственной

вла-

стиосамосистемытоятельноститехорган,котреализуютрыевфун

к-

циитойилиинойветвигосударвла,необходимостпонятьве,чтоной

функции1 госудреализуютсяврстваходесущхотяствлениядиной

государвла,новформестзакоивеннодателй

исполнительной,

судебнойвластнойдеятельникажотдельнслучаеомстисамомсто

я-

тельнымиорганамиосударвла. стивенной

Чтокасамогоетс,ударстваяонореализуетпринадлежащие

методов2,аименнопосред

емуф спомощьюнкцииспециальных

ством

(путем)практичдеятельзакоской,исполнительнойстидательной,

у-

дебнойвласти.Приэтомдлякаждойизнихветвей( власти),своюоч

е-

редь,характерноналичиесобспецитвенфункций,такжельных,п

у-

тей,средствиправовыхформихпрактическо

йреализации.

Чтотакоезаконодавластельная

какодинизосновных

методов

реализафункцийгосударства?

Мыужеговорили,чтовласть

– этоправоивозможностьраспоряжат

ь-

сяиуправлятькем

-либолюдь( )иличеми

-либоопределенными( проце

с-

сами),подчинять

своейволедругих.Есвлестьастьправоивозможность

подчинятьсвоейволедругих,томытемсамымпод,чвластьеркиваемто

всегдавыступаеткачестве

средства функцивсякойнцированияал

ь-

нобщностий.

Подобноеутвепрждимкпринципуенительно

азделениявл

а-

стейвзначительнойстепенипр менносущезаконодательнойвласти,

о-

тораяпредставляетсобой

одинизосновныхметодов

осуществленияго

с-

1 Функциялат(.

function – «совершение,исполнение»)Вфилософской. лит рат

уре

подфункцпониаправленноемаютейизбиратвоздкакойльноействие

-либос истемы

наопределсторовнсредышнейСообразныеэтомуподфунзкциямио

аконода-

тельной,исполнитель,судебнойвластиследуетнойиматьаправленноево

здей-

ствиекаждойвлатвинатестоироныбщественнойжизни,которыеимеютзн

аче-

ниедлясуществгосударства.Те,ваниятьодеркаждойфункциивытанзекает

потребностейобществе

нногоразвития.

2 Методгреч(.

methodus – «путькчему

-либо»)всамомбщемзначении

– способ

достиженияцели,определеннымобразомупорядочендеятельность;э акжесовая

о-

купностьриемовпракилитическогоеоретичеосвоениядействительности,пк го

д-

чиненныхрешеконкретныхзадию.Вачметствевыступатьдгутопределе

н-

ныеоперацдействия, илиопределнаучсистисследованияман.огоая

деляетполн,порядокорганизациимочияде тельностисудебных

а-

н,образующихвсудебнуюсистему:КонституционногоСудаРосс

ийской

Федерации,ВерховногоСудаРоссийскойФедерации,ВысшегоАрбитра

ж-

ногоСудаРоссийскойФедерациииныхфедеральныхсудов,также

у-

довсубъектовРоссийскойФедерации.

Сле,дзаконодательнойователяхарактерноастиименно

нор-

мативнправовое

оформление государственно-властнойдеятельности

уполннаторганмоченисп власлниоргановыхисудебнойтельнойи

властиРоссийскойФедерации

,у становление соответствующие право-

выерамкиреализацииполномочий

исполнительнойсудебнойвласти.

Ведущая рользаконодательнойвластисистемеразделениявластей

даетоснованиедлявывода,чтофунз конодательнойциивластимогут

бытьподведболееширокоепоныобъемупонятие

– понятиефункции

народовластия,чтоп дтвезакреплвждастатьеКо3 ннымится

нститу-

цииРоссийскФедерациипол:оНойжениями« сувит рл нитетам

единствочникомластиевРоссийскойнымФедерацииявляетсяее

многонациональныйнарод».

Органом государвлаРоссийскойстФве,дерациинной

осуществ-

ляющимзаконодавластельную

вс истемеразделениявластейРо

с-

сийскойФедерации,является

парламент – ФедеральСобраниое

(С о-

ветФедерацииГосударДума)РосФедертвеннсийск,котаояциироей

выступаеткачествеединственногоорганагосударвла,преивенной

д-

ставляющегосуверенный

народРоссийскойФедерации.

Чтотакоеисполнивласт?И ельная

сполнительнаявласть

пред-

ставляетсободинизйсновных

методов осущегосударствомтвления

принадлежащихемуф нкций

посредством управления и руководства по-

литическими,экономическимисоциал

ьно-культурнымипроцессами

жизнедеятельностигосударстваобществаспецифдлянеепр ческих

а-

вовыхиорганизационныхформах.Спецификасобственисполнительной

влассостоит, в,омчтоименноейотводитсяфункция

государственно-

гоуправления.

Назначениегосудаупрвтомствеавления,чтона ного

исполнивласвозложеныторганизацияельнепосредственноеую

с-

полнениеправовыхпредписаний,устанз конодательнойвливаемых

а-

стью,созданиеусловийдлявсестороннобеспечжизнедегониятельн

о-

стигосударств аиобщества.

Спецификаданноговидагосударственно

-властнойдеятельностим

о-

жетбытьопредсучееосновноготомленапредназначения

– исполнять

и распоряжаться.Поэтсамоп испонятиему« влас»нивклтельная

ю-

чаетвсебядвасамостоятельных

направления государственно-властной

деятельности.Это

собственисполнительное

направлениеметод()де

я-

тельностиисполнивласкакотнельнойибособленноесительнонапра

в-

лениереализафункцийисполнивластельнойи

распорядительное

направлениеметод( )реализации

функцийисполнивлас.Вместеельнойи

стемиисполнительное,распорядинаправленияме( ) одыалльное

и-

зациифункцийисполнивластельнойи

неразрывносвязанымеждусобой

ивсвоемединениисоставляютто,чтомыназываем«

исполнительная

власть»Втоже.

времядлякаждогоизнапреализаийавфункцияй

исполнивласхарактерныособыеельнойиприсредстваемыпрактич

е-

скойреализафункцийисполнивлас. тельнойи

Во-первых,

исполнительныйметоддеятельностиисполнительной

властихарактеризуетсятем,ч

тосегоп мощью

обеспеначаливается

ь-

наястадияреализации

федеральныхзак,нормативнновпр вовыхх

к-

товПрезидентаРоссийсФедерации,рукоотрасйводствополитичями

е-

экономической, социально

-культурнойдеятельностигосударства

(финансы,важнейш

иесредствакоммун,арм,правоохранителякаций

ь-

ныеорганы,образование,здравоох.)Средиорганизационно. анение

-

правовыхметодиспнаиболеелневажноез ачияприобретаютние

а-

кие,как:

а) доведениетребованпредпфедеральныхизаконовсаний,

нормативныхпр вовыхктовПрезидентаРоссийскойФе неперации

о-

средисполнителейтвенныхгор, верзон; икали

б)

создание

иобеспечениеусловийдлявып лненияответствующихпредписаний;

в)

органпроверкиходазацияисполнениясоответствующи

хпредписаний.

Наданномэтапефедеральныевышестоящие( )органыисполнительной

власти объединяют,направляюторганизуют

работувсехдрн( гих

и-

жестоящих)исполнительныхоргосударановвла. ственной

Во-вторых,

распорядительноенаправление

(метод,деятел

ьность)

неразрывносвязаноналичиемполнораспохаракчийрядитерального

(синонимомсловараспор« »являетсяжение

– «командовать»,повел«

е-

вать»,хозяйствоприказывать« », « »,держать«вожжируках»др.),то

есть обязательноеёпредписанийво тью

не (вертикальвласти),для

всехдругихгосударственныхнегосудорганов,организацийрственных,

учреждений,входящихсистемупублгосударстваичнойасти.

Распордеяхарактеризуетсятельностьдительнаямногообразиеморг

а-

низационныхструктур,входящих

системуисполнвлас,дительнойи

ф-

ференциаихфункназначенияци,посонаей ледьнзвовательностьюго

е-

ньев,каждоеизкоторыхреалтуилинчасзуобщейетюзадачиь,п

о-

ставышестоящимленнойцентрисп власлни. тельнойи

Такобрази, мсповлмнительная

астькакметодреализациифун

к-

цийгосудикакмострстваветвьгосударятевлврядьнаястивенной

лиможетбытьсведенакпрои тполненпредписанийму,исходящихю

отзаконовластидействийательнойПрезидентаРоссийскойФедерации.

Она,тоестьиспо

лнительнаявласть,значительнойстепенисвязана

с

проявлениинициативы,становитсяесьмавластьютивной

,

выстворцомупающейконцепцииразработчполит,ко иораякиом

впослпредстнаодобрениевииавляФедСобратсяральРо ногоия

с-

сийскойФе

дерз(аконодациивласти)Ос. инициативнойельнойаваясь,

исповлас,такнилииначет,ельнаяостаетсяограниченнойполном

очи-

ямиФедеральСобраногоия

– парламентаРоссийскойФедеПрации

е-

зидентаРоссийскойФедерации.

Обобщаясказанное,следуотмети

ть,что

исполнительныйметод

исполнивластельнойи

сосво(т)вдитсяк)(определеосновныхии

направлений дляпрактическогопретворенияжизньфедеральныхзак

о-

нов,нормативнпр вовыхктовПрезидентаРоссийскойхФедерации,

фопермрукоативногоодств

аиуправлениясферамиполитического,

эконом,социальноческого

-культурногообеспечжизнедениятельности

государства.Всвоюочередь,

распорядительныйметод

исполнительной

властисостоит

вконкретномопределениипутейсредств

,способных

обеспечитьвыпол

нениенормКонституцияРоссийскойФедерации,пре

д-

писанийфедеральныхзаконов,указовПрезидентаРоссийскойФедерации

вцеляхэффективнооператиупраделамигосударстваноголен я

б-

щества.Распорядительныйметодисполнивлас,связисоскельной

а-

занным,и еет

подзхарактерконный

.

Исповлнительнаяасть

реализучерезсистемуф тсядеральныхо

р-

гановисполнивласти, ельной

органисповласлнисубъетельнойи

к-

товРоссийФедерации.Этасискотйличаетсяемазн чительнымиос

о-

беннсточкизрениястямивыпо

лняемыхфункций,организационного