8.4. Програма реструктуризації Українського об’єднання поштового зв’язку «Укрпошта»

Як приклад використання комбінації різних заходів щодо реструктуризації підприємства розглянемо Програму реструктуризації Українського об’єднання поштового зв’язку «Укрпошта», яка була затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 4 січня 1998 року і почала виконуватися в централізованому порядку.

Програма передбачала здійснення організаційно-економічних, правових і технічних заходів, спрямованих на зміну структури об’єднання, його управління та організаційно-правової форми, що мали забезпечити підвищення якості, розширення асортименту та зростання обсягів послуг поштового зв’язку, фінансове оздоровлення об’єднання.

Необхідність реструктуризації «Укрпошти» зумовлювалася тим, що обсяги надання послуг поштового зв’язку об’єднанням та його підприємствами мали стійку тенденцію до спаду. Водночас самі послуги характеризувалися невисокою якістю, а виробництво — надмірною витратністю, низьким рівнем продуктивності праці та заробітної плати працівників, автоматизації та механізації виробничих процесів.

Головними недоліками структури об’єднання були громіздкість і затратність, адміністративні методи управління, відсутність механізму генерування доходів. Недосконалість системи управління полягала насамперед у недостатньо ефективному взаємозв’язку її елементів, паралелізмі та дублюванні функцій на різних рівнях. Послуги поштового зв’язку підприємствам, організаціям та населенню України надавали тоді 27 поштамтів, 536 вузлів зв’язку та близько 16 тис. стаціонарних відділень зв’язку, причому 20% (без урахування доходів від доставки пенсії — 60%) відділень зв’язку були збитковими.

Мета реструктуризації — перетворити монопольне об’єднання на ефективне конкурентоспроможне підприємство, зорієнтоване на споживача, а також оптимізувати управління технологічним процесом і фінансовими ресурсами. Щоб досягти цієї мети, перед­бачено вирішити такі завдання:

• привести основні фонди, матеріальні та людські ресурси у відповідність до обсягів надання послуг згідно зі світовими стандартами та попитом споживачів;

• розробити ефективну організаційну, функціональну, технологічну систему управління;

• створити систему управління фінансами, сконцентрувавши доходи на рівні підприємства, й організувати кошторисне фінансування філій, представництв та інших відособлених підрозділів, щоб забезпечити ефективний і гармонійний розвиток поштового зв’язку в усіх регіонах України.

Реструктуризація має відбутися в два етапи.

На першому етапі програмою було передбачено перетворити об’єднання на підприємство, створивши в його складі вертикальні організаційні спеціалізовані структури:

• з оброблення й перевезення всіх видів поштових відправлень між зональними вузлами, обласними центрами, а також у межах областей;

• з продажу послуг поштового зв’язку, організації доставляння всіх видів поштових відправлень з поштових відділень до споживачів та роботи зі споживачами.

При цьому на дирекцію «Укрпошти» покладаються функції стратегічного планування, управління фінансами, проведення кадрової політики, розроблення єдиних стандартів та нормативів внутрішньооператорської діяльності.

Зауважимо, що перший етап реструктуризації було завершено до 1 серпня 1999 року. Насамперед принципово змінилася організаційна структура управління поштовим зв’язком завдяки створенню на базі об’єднання «Укрпошта» єдиного підприємства поштового зв’язку, до складу якого на правах філій увійшли 29 дирекцій.

Крім того, у регіональних дирекціях залежно від типу структури станом на 1 серпня утворено 501 вузол зв’язку, 24 поштамти, 15 центрів оброблення та перевезення пошти, 4 центри перевезення пошти, 5 зональних вузлів оброблення пошти, 15 тис. відділень зв’язку, в тому числі 14 тис. сільських, 145 пересувних відділень, 293 пункти зв’язку.

Водночас упродовж останнього півріччя було закрито 248 стаціонарних відділень зв’язку, замість яких відкрито 22 пересувні відділення, 137 пунктів зв’язку. Такі заходи дали змогу пошті значно зменшити витрати, а для споживача збереглася можливість користуватися послугами поштовиків у повному обсязі.

На другому етапі передбачено провести комплекс заходів щодо реструктуризації «Укрпошти». Розглянемо основні напрямки заходів, передбачених програмою реструктуризації: