Филин С. А.КУ Казахстанский контекст

внедрение механизмов стабильности работы компании вне зависимости от акционеров;

четкость разделения функций на стратегические, регулятивные, реализационные, контрольные и надзорные;

четкое разграничение функций между разными уровнями управления;

проведение функционального анализа органов на системной основе;

совершенствование структуры управления;

оптимизация численности работников, эффективности туда и роста производительности;

принятие стратегического плана развития, с определением стратегических целей, приоритетов социально-экономического развития;

усовершенствование бюджетных процедур по планированию и использованию средств;

внедрение системы оценки и аудита эффективности деятельности управляющих органов;

обязательность опубликования ежегодных отчетов о деятельности компании и аудита эффективности деятельности;

совершенствование системы оплаты труда работников с учетом оценки результатов их работы и усиления мотивации.

Для решения этих важнейших вопросов государства, конечно, необходимо «правовое обеспечение реализации Программы Правительства», а именно «комплексность и системность предстоящей нормотворческой деятельности призваны модернизировать правовой фундамент в контексте стратегии развития государства, в том числе по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, прозрачности и подотчетности».

«Кроме слабого предложения негосударственных ценных бумаг существует проблема их привлекательности для инвесторов. Ключевой проблемой корпоративного управления остается отсутствие достаточной прозрачности, отвечающей международным стандартам».3 Вот почему принципы корпоративного управления внедряются в первую очередь при работе с ценными бумагами.

«В целях развития рынка акций предполагается: проведение мероприятий, направленных на оптимизацию режима раскрытия информации, соответствующей интересам и потребностям инвесторов, путем совершенствования корпоративного законодательства Республики Казахстан, внедрения Международных стандартов финансовой отчетности; создание действенного корпоративного законодательства и системы контроля за соблюдением законодательства в области корпоративного управления. Цель - повышение эффективности управления государственной собственностью посредством внедрения принципов корпоративного управления. Задача:

281

оптимизация государственной собственности;

внедрение принципов корпоративного управления в акционерных обществах с государственным участием.

Кроме того, продолжится работа по совершенствованию корпоративного управления акционерных обществ с государственным участием на основе международных стандартов».4

Очень интересно рассматривается вопрос о развитии корпоративного управления с точки зрения развития человеческих ресурсов. Так, согласно Указу Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» «создание национальных компаний в форме государственных холдингов подразумевает переход к методам корпоративного управления. Корпоративное управление позволит оптимизировать затраты, выработать технологическую и кадровую политику, осуществлять координацию деятельности предприятий в рамках отрасли».

Приведенные выше примеры показывают, что хотя определение термина «корпоративное управление» в Законах не встречается, описания, которые можно найти дают достаточно четкое представление о содержании термина. По нашему мнению, теперь необходимо внести четкие понятия «корпоративного управления» и других связанных понятий на правовое поле Казахстана и только после этого можно будет активно развивать само корпоративное управление с его замечательными принципами и культурой!

1Список использованной литературы:

1Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах»

2Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах»

3Указ Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года»

4Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2007 года № 753 «О Среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.07.2008 г.)

282

Глава 15. Корпоративное управление как школа демократии Филин С.А.

Доктор Делового Администрирования

«Мы будем выстраивать качественно новую модель государственного управления, где во главу угла будут поставлены интересы потребителей государственных услуг. Государственный аппарат должен функционировать на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыт».

«Сильная государственная власть и демократия – не антиподы. Демократия развивается только там, где строго соблюдается законность».

Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана Новый Казахстан в новом мире (Астана, 28 февраля 2007 года)

Из слов Президента Казахстана определятся прямая корреляция между демократией и корпоративным управлением. Давайте подробно разберемся, в чем же она.

Организация Экономического Сотрудничества и Развития дает следующую формулировку: «Корпоративное управление включает в себя ряд взаимоотношений между руководством компании ее правлением, ее акционерами и прочими заинтересованными лицами. Корпоративное управление также предлагает структуру, через которую ставятся цели компании, определяются средства для их достижения и контроля за деятельностью. Хорошее корпоративное управление должно предоставлять надлежащие стимулы для правления и руководства для достижения целей, в которых

заинтересована компания и ее акционеры, а также способствовать эффективному контролю.»33

Эта корреляция прямо просматривается в сопоставлении следующих пар понятий:

Государство – Акционерное общество;

33 Принципы корпоративного управления (Организация Экономического Сотрудничества и Развития). Разработаны в 2004 г., Париж, Франция.

283

Граждане – Акционеры; Парламент – Совет Директоров;

Президент – Председатель Совета Директоров; Премьер министр – Председатель Правления; Кабинет министров – Правление;

Комитеты Парламента – Комитеты Совета Директоров; Референдум – Решение общего собрания акционеров; Закон – Решение совета директоров; Смена гражданства – продажа акций; Получение гражданства – инвестиция.

Наверное, можно найти и другие пары для сравнения. Но согласитесь, аналогия просматривается прямая.

Теперь определим основную разницу между демократией и диктатурой.

Демократия (от греч. demos — народ и ...кратия) — форма государственнополитического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти. Это ведущая форма социальной и политической организации общества, политического режима в стране, призванная обеспечивать суверенитет народа, власть большинства при охране прав меньшинства, неотчуждаемые права человека и гражданина.34

Демократия – общественно-политическая система, предоставляющая гражданам право участвовать в принятия политических решений и выбирать своих представителей в органы центральной и местной власти.

Диктатура (лат. dictatura) - не ограниченная власть одного лица — диктатора. Демократия при диктатуре только декларируется, но существует формально. Наравне со строгим ограничением личной свободы происходит отмена ограничений у власти. Диктатура — осуществление власти в

государстве не демократическими методами; авторитарный политический режим.35

Демократическая система управления включает совокупность традиций, институтов и процедур, на основе которых правительство принимает повседневные решения, и дает ответ на следующие вопросы:

•Каким образом и в какой степени граждане могут участвовать в формировании государственной политики?

•Насколько эффективно осуществляется управление государственными ресурсами и работой государственных служб?

•Как противостоять злоупотреблению государственной властью?

34http://ru.wikipedia.org/

35http://ru.wikipedia.org/

284

•Насколько государственные чиновники отвечают за свою работу?

•Какие меры принимает государство в ответ на жалобы граждан? Правильные механизмы демократического управления помогают

сформировать полноценную демократическую систему.1

Она вот в чем (таблица 1).

Таблица 1. Сравнение демократии и диктатуры

Таким образом, при диктатуре одни и те же лица принимают решения о правилах игры (Законах), об их исполнении и контроле над исполнением. При демократии законодательная власть избирается, она назначает исполнительную и контролирует ее. При этом существует независимая судебная власть, которая контролирует выполнение исполнительной властью выработанных законодателями правил игры.

Согласитесь, что если заменить в вышеприведенном тексте слова акционеры на граждане, Совет Директоров – на Парламент, то, наверное, такое государство было бы весьма привлекательным для граждан, нашлось бы немало граждан других стран, которые бы захотели принять гражданство этой страны, а собственные граждане не разбегались бы по другим государствам.

Теперь мы можем сравнить более детально некоторые принципы демократического управления и принципы корпоративного управления, добавив к сравнению примеры ненадлежащего корпоративного управления. В качестве

285

основы для рассуждений возьмем основные признаки демократического государства (Таблица 3).36,37

Таблица 2. Сравнение демократического управления и корпоративного управления.

36http://www.kazsu.kz/do/plecture/urist_tgp/06.htm,

37http://ru.wikipedia.org/

286

соблюдения своих прав и равного отношения со стороны государства и государственных органов ко всем гражданам без исключения и без дискриминации по имущественному, социальному, гендерному, национальному, возрастному и прочим признакам в соответствии с Конституцией страны, которая аналогична уставу для АО.

При этом государство в лице Президента, Парламента и органов власти обязано, а часто вынуждено учитывать интересы заинтересованных лиц, которыми являются партнеры по международным договорам, а также различные международные общественные организации.

289

Государство, как и АО заинтересовано в притоке внешних инвестиций, а значит обязано раскрывать информацию о себе, формировать привлекательный для инвесторов имидж страны.

Ну а Мажилис и Сенат обязаны действовать в интересах граждан, которые их прямо или косвенно для этого избирают.

Принципы корпоративного управления ОЭСР представлены в таблице 3.

Таблица 3. Принципы корпоративного управления.

По аналогии с таб. 3 можно сформулировать принципы демократического управления для государства. Давайте сделаем это (таб. 4)

Таблица 4. Принципы государственного управления.

290