Хоз право

7. Юридическая ответственность

при осуществлении предпринимательской деятельности

7.1.Основания и виды гражданско-правовой ответственности при осуществлении предпринимательской деятельности

Гражданско-правовая ответственность при осуществлении предпри- нимательской деятельности является одним из средств защиты граждан- ских прав и одной из форм государственно-правового воздействия на на- рушителя норм права, выраженной в возложении невыгодных имущественных последствий на нарушителя гражданских прав и обязанно- стей и применении санкций.

Условия гражданско-правовой ответственности:

∙наличие прав и обязанностей, при нарушении которых наступает гражданско-правовая ответственность;

∙противоправное нарушение (путем действия или бездействия) ли- цом возложенных на него обязанностей и субъективных прав других лиц;

∙наличие вреда или убытков;

∙наличие причинной связи между противоправным поведением нарушителя и наступившими вредоносными последствиями;

∙наличие вины правонарушителя.

Совокупность изложенных общих условий, наличие которых необ-

ходимо для возложения ответственности на нарушителя гражданских прав и обязанностей, называется составом гражданского правонарушения.

Кроме приведенных общих условий существуют специальные усло- вия ответственности, являющиеся прямо предусмотренным исключением из общего правила и свойственные отдельным видам гражданских право- нарушений (в частности, наступление ответственности вне зависимости от наличия или отсутствия убытков, вины в действиях нарушителя).

Гражданско-правовая ответственность предпринимателей при

осуществлении ими предпринимательской деятельности носит более строгий характер. Она наступает независимо от вины предпринимателя.

123

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Только в случае, если предприниматель докажет, что надлежащее ис- полнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, он освобождается от ответственности. При этом к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контраген- тов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, от- сутствие у должника денежных средств (ч. 3ст. 401 ГК РФ).

Функции гражданско-правовой ответственности:

∙компенсационная (компенсация имущественных потерь потерпевшего);

∙стимулирующая (побуждающая к надлежащему поведению);

∙превентивная (предупредительная);

∙штрафная (наказание за нарушение).

Виды ответственности:

∙договорная (основанием служит нарушение договора);

∙внедоговорная (при причинении потерпевшему вреда, не связан- ного с исполнением договора).

В зависимости от числа обязанных лиц ответственность классифи- цируется на:

∙долевую;

∙солидарную;

∙субсидиарную.

Долевые обязательства в предпринимательской деятельности возни- кают в договорах разного вида, в основном при объединении средств для решения какой-либо общей хозяйственной цели. Ответственность пред- принимателя определяется его долей участия в конкретном договоре.

Солидарная ответственность более строгая, поскольку при солидар-

ной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, причем как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требо- вать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не испол- нено полностью (ст. 323 ГК РФ). Солидарная ответственность предусмот- рена в договоре простого товарищества, если договор связан с осуществле- нием предпринимательской деятельности. В этом случае товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от основа- ний их возникновения (ч. 2 ст. 1047 ГК РФ). Солидарной является ответст-

124

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

венность полных товарищей в полном товариществе и товариществе на ве- ре, когда они привлекаются к ней в качестве субсидиарных должников по обязательствам товарищества перед кредиторами.

Субсидиарная ответственность является дополнительной по отно- шению к ответственности другого лица, являющегося основным долж- ником. Данный вид ответственности наступает, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не полу- чил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование.

Существует также понятие “регрессная ответственность”, которая наступает в случае, когда один из участников предпринимательской деятельности понес ответственность за другого из-за допущенного тем нарушения своей обязанности, получив право обратного требования (регресса) к такому лицу. Например, банк-гарант, исполнивший обязан- ность неисправного должника-принципала, вправе предъявить послед- нему требования в пределах уплаченной бенефициару суммы долга.

По объему ответственности нарушителя различают ответст- венность:

∙полную;

∙ограниченную;

∙повышенную.

Гражданско-правовая ответственность основана на принципе полного возмещения причиненных убытков (ст. 15, 393 ГК РФ). При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произ- вело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполу- ченные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При осуществлении предпринимательской деятельности особенно остро возникает вопрос о доказанности понесенных убытков, поэтому сто- роны, как правило, договариваются о взыскании неустойки, при которой не требуется доказывать и обосновывать размер понесенных убытков, при- чинную связь и вину, а доказывается лишь факт нарушения договора контрагентом.

Неустойкой (штрафом, пеней) является денежная сумма, которую должен уплатить должник кредитору в случае неисполнения или ненад- лежащего исполнения своего обязательства.

Виды неустойки:

∙ договорная (устанавливается письменным соглашением сторон);

125

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

∙законная (устанавливается законом);

∙штрафная (убытки взыскиваются сверх неустойки);

∙зачетная (размер неустойки засчитывается в общую сумму убытков);

∙исключительная (взыскивается только неустойка и исключается взыскание убытков);

∙альтернативная (по выбору кредитора взыскивается либо неус- тойка, либо убытки).

Полная ответственность является основным видом ответственности. Ограничение ответственности возможно в случаях, предусмотрен-

ных законом или договором. Она может быть установлена путем введе-

ния исключительной неустойки, при этом исключается возможность взыскания убытков (например, при нарушении обязательств по подаче транспортных средств), путем указания на возмещение части убытков или указанием предельных размеров взыскания.

Повышенная ответственность устанавливается либо законодателем (при серьезных нарушениях), либо по соглашению сторон.

7.2. Основания и виды административной ответственности при осуществлении предпринимательской деятельности

Административная ответственность наступает за противоправ-

ное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных право- нарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная от- ветственность и которое по своему характеру не влечет за собой в соответ- ствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Привлечение лица к административной ответственности осуществ-

ляется при наличии в его действиях состава административного пра-

вонарушения:

∙объекта;

∙объективной стороны (действия или бездействия);

∙субъективной стороны (вины в форме умысла или неосторожности);

∙субъекта.

К административной ответственности могут быть привлечены физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, должност-

126

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ные лица, в том числе руководители коммерческих или некоммерческих организаций (в случае совершения ими административного правонаруше- ния в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих слу- жебных обязанностей), а также юридические лица (если будет установле- но, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответст- венность, но данными лицами не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению).

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения пра- вонарушения (в некоторых, специально оговоренных случаях такое поста- новление не может быть вынесено по истечении одного года), а при для- щемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела,

но при наличии признаков административного правонарушения указанные выше сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении.

Лицо считается не подвергавшимся административному наказа- нию, если в течение одного года после окончания исполнения наказания оно не совершило нового административного правонарушения.

В ст. 3.2 КоАП РФ установлены следующие виды администра-

тивных наказаний:

∙предупреждение;

∙штраф;

∙возмездное изъятие орудия совершения или предмета админист- ративного правонарушения;

∙конфискация орудия совершения или предмета административ- ного правонарушения;

∙лишение специального права, предоставленного физическому лицу (в том числе гражданину-предпринимателю);

∙административный арест;

∙административное выдворение за пределы Российской Федера- ции иностранного гражданина или лица без гражданства;

∙дисквалификация;

∙административное приостановление деятельности.

Первые два вида наказания могут назначаться судьями, всеми ор- ганами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела

127

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

об административных правонарушениях, остальные виды наказания мо- гут назначаться только судьей.

Предупреждение выносится в письменной форме и является выра- жением официального порицания физического или юридического лица. Например, перемещение товаров и (или) транспортных средств через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществ- ление производственной или иной коммерческой деятельности без раз- решения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, вле-

чет за собой предупреждение или наложение административного штрафа (ст.16.5 КоАП РФ).

Административный штраф является денежным взысканием, выра- жается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышаю- щим 5 000 руб.; для должностных лиц - 50 000 руб.; для юридических лиц - 1 000 000 руб. Кроме того, административный штраф может выражаться в величине кратной стоимости предмета административного правонаруше- ния; в сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов, тамо- женных пошлин и других платежей; сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено админи- стративное правонарушение, за календарный год или часть календарного года. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Например, недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в

оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуаль- ной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юри- дического лица, средств индивидуализации продукции работ, услуг влечет

наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера выручки правонарушителя от реализации то- вара (услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее

100 000 руб. (ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ).

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи-

стративного правонарушения - это принудительное изъятие и после-

дующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Конфискация - это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъя- тых из оборота вещей. Например, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое раз- решение (лицензия) обязательно (обязательна), может повлечь за собой конфискацию изготовленной продукции, орудий производства и сырья (ч.2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

128

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу,

назначается на срок не менее одного месяца и не более двух лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества сроком до 15 суток (в определенных исключительных случаях до 30 суток).

Административное выдворение заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без граж- данства через государственную границу РФ.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица пра- ва занимать руководящие должности в исполнительном органе управ- ления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдатель- ный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательст- вом РФ (ст. 3.11 КоАП РФ). Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. Например, заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий, влечет за собой либо наложение административного штрафа, либо дисквалификацию на срок до 3 лет. При заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное за- ключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о на- личии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц (ст. 32.11 КоАП РФ).

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц и лиц, осуществ- ляющих предпринимательскую деятельность без образования юридическо- го лица, а также во временном прекращении эксплуатации агрегатов, объ- ектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, в случае угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, причинения существенного вреда окружающей среде, совершения административного правонарушения в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и в других случаях, предусмотренных законом (ст.3.12 КоАП РФ). Административное приос-

тановление деятельности назначается судьей и может устанавливаться на срок до 90 суток. Например, при продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг с нарушением санитарных правил иди без сер-

129

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

тификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ).

Однако законодательство об административных правонарушени- ях состоит не только из Кодекса РФ об административных правонару- шениях, но также из законов субъектов РФ об административных пра- вонарушениях. В частности, Законом города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 принят «Кодекс города Москвы об административных пра- вонарушениях», который устанавливает административную ответствен- ность по вопросам, не отнесенным Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению РФ, в том числе в области предпринима- тельской деятельности (глава 11).

За совершение административных правонарушений, предусмот- ренных Кодексом города Москвы об административных правонаруше- ниях, устанавливается ответственность только в виде предупреждения или административного штрафа. Например, нарушение порядка ценообразова- ния влечет наложение административного штрафа в размере от 4 000 руб. до 5 000 руб. - на должностных лиц; от 40 000 руб. до 50 000 руб. - на юри- дических лиц (ст.11.5 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях).

Постановление по делу об административном взыскании может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения постановления (ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Жалоба на

постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение 3 суток со дня поступления жалобы на- править ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоя- щий орган, вышестоящему должностному лицу. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без об- разования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответст- вии с арбитражным процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 30.1 Ко- декса РФ об административных правонарушениях).

В частности, индивидуальный предприниматель, привлеченный к ад- министративной ответственности по решению административной комис-

сии в связи с ненадлежащим осуществлением им предпринимательской деятельности, вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительным указанного акта административной комиссии.

130

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Подлежат рассмотрению в арбитражных судах дела, связанные с об- жалованием постановлений налоговых органов о привлечении юридиче- ских лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответ-

ственности за допущенные при осуществлении предпринимательской деятельности правонарушения.

7.3. Уголовная ответственность за экономические преступления

Каждая отрасль права имеет свои методы воздействия на правона- рушителя. Уголовная ответственность - это наиболее строгий вид ответ- ственности, которая применяется только в прямо установленных уго- ловным законодательством случаях за совершение преступления.

Уголовную ответственность несут не юридические, а физические ли- ца, в том числе индивидуальные предприниматели, руководители или должностные лица организаций.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). Основанием уголовной ответственности является соверше- ние деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмот- ренного уголовным кодексом.

Состав преступления образуют 4 элемента:

∙объект преступления;

∙объективная сторона (действие (бездействие) и его последствия) преступления;

∙субъект преступления;

∙субъективная сторона (вина: умысел или неосторожность) пре- ступления.

Видами наказаний, предусмотренными Уголовным кодексом, за пре- ступления, совершенные в сфере экономической деятельности, являются:

∙штраф;

∙лишение права занимать определенные должности или занимать- ся определенной деятельностью;

∙обязательные работы;

∙исправительные работы;

∙ограничение свободы;

∙арест;

∙лишение свободы на определенный срок.

131

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Глава 22 Уголовного кодекса РФ специально посвящена преступ- лениям, совершенным в сфере экономической деятельности.

Для данной категории дел нередким является указание в законе на специального субъекта - должностное лицо, руководителя или собст- венника организации, индивидуального предпринимателя.

Так, например, неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонение от их ре- гистрации, неправомерный отказ в выдаче лицензии, ограничение прав и законных интересов предпринимателей или их самостоятельности, неза- конное вмешательство в предпринимательскую деятельность образуют со- став преступления, если эти деяния совершены должностным лицом с ис- пользованием своего служебного положения (ст. 169 УК РФ).

При наличии корыстной или иной личной заинтересованности должностное лицо несет уголовную ответственность за регистрацию за- ведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Госу- дарственного земельного кадастра, занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ).

Руководитель организации или индивидуальный предприниматель привлекаются к уголовной ответственности за получение кредита либо льготных условий кредитования путем предоставления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении либо финансовом состоянии (ч. 1 ст. 176 УК РФ), за уклонение от погашения

кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта

(ч. 1 ст. 177 УК РФ).

Собственник коммерческой организации, руководитель организации,

а также индивидуальный предприниматель отвечают в уголовном порядке за сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, передачу имущества в иное владение, отчуждение или уничто- жение имущества, а равно за сокрытие, уничтожение, фальсификацию бух- галтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность, если эти действия совершены при банкротстве или в предвидении банкротства и причинили крупный ущерб (ч. 1 ст. 195 УК РФ), за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов при фактическом банкротстве, заведомо в ущерб другим кредиторам, если эти действия причинили крупный ущерб (ч. 2 ст. 195 УК РФ), за преднамеренное банкротство, совершенное в лич- ных интересах или интересах иных лиц, причинившее крупный ущерб либо повлекшее иные тяжкие последствия (ст. 196 УК РФ), за фиктивное бан- кротство в целях введения в заблуждение кредиторов для получения от-

132

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com