- •1)Необходимость и сущность финансов. Функции финансов
- •2) Формирование бюджетов
- •3) Система финансов и ее звенья
- •4) Местные налоги и сборы
- •5) Финансы в условиях рыночной экономики
- •1.2. Сущность и функция финансов
- •1.3. Структуры финансовой системы и органы управления финансовой системой
- •6) Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы
- •7)Финансовый рынок и его роль в мобилизации и распределении финансовых ресурсов
- •8) Сущность и функции финансов коммерческих организаций
- •9) История возникновения финансов
- •10) Коммерческие банки: их функции и роль.
- •11) Взаимоотношения коммерческой организации с банками
- •12) Сущность страхования и его роль в рыночной экономике
- •13) Финансовый контроль
- •14) Понятие, основы организации и этапы бюджетного процесса. Бюджетные чтения в Государственной Думе
- •15) Сущность и задачи финансовой политики и ее структура. Основные направления финансовой политики
- •3. Реализация, осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, решение стратегических и тактических задач в области финансовой политики.
- •1. По территориальному признаку:
- •2. По временному признаку:
- •1. Мобилизация необходимых финансовых ресурсов, изыскание дополнительных резервов их увеличения для обеспечения экономического социального развития государства в определенный период.
- •16)Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
- •17) Организация финансовой работы на предприятии
- •18) Пенсионный фонд рф
- •19) Государственный долг и методы управления им.
- •20) Валютная политика России
- •21) Мировая валютная система
- •23) Формирование и использование финансовых ресурсов организации. Показатели, оценивающие финансовый результат работы компании
- •Финансовые ресурсы предприятия
- •Формирование финансовых ресурсов
- •Источники финансовых ресурсов
- •Использование финансовых ресурсов
- •Финансовые ресурсы организации
- •Управление финансовыми ресурсами
- •Финансовые ресурсы государства
- •Собственные финансовые ресурсы
- •Состав финансовых ресурсов
- •Виды финансовых ресурсов
- •Анализ финансовых ресурсов
- •Эффективность финансовых ресурсов
- •Формы финансовых ресурсов
- •Рынок финансовых ресурсов
- •Распределение финансовых ресурсов
- •Структура финансовых ресурсов
- •Направления финансовых ресурсов
- •Роль финансовых ресурсов
- •Обеспечение финансовыми ресурсами
- •Перераспределение финансовых ресурсов
- •Потребность в финансовых ресурсах
- •Привлечение финансовых ресурсов
- •Муниципальные финансовые ресурсы
- •Мобилизация финансовых ресурсов
- •Заемные финансовые ресурсы
- •Классификация финансовых ресурсов
- •23) Формирование и использование финансовых ресурсов организации. Показатели, оценивающие финансовый результат работы компании
- •25) Экономическая сущность и категории страхования.
- •26) Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики. Типы финансовой политики.
- •27) Формы и виды страхования
- •28) Нефтегазовые доходы федерального бюджета (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния)
- •29) Цели деятельности и функции цб рф
- •30) Заемная деятельность государства. Государство как заемщик и кредитор
- •31) Функции и признаки страхования
- •32) Классификация форм и видов кредита
- •33) Коммерческий кредит. Примеры коммерческих банков
- •34) Роль органов федерального казначейства в бюджетном процессе. Задачи и структура органов.
- •35) Балансы международных расчетов.
- •36) Исполнение бюджетов
- •38) Доходы и расходы федерального бюджета, их состав и структура. Бюджетный дефицит и методы его финансирования
- •39) Понятие, задачи и участники бюджетного процесса в рф. Основные параметры Бюджета рф 2012-2014
- •40) Структура банковской системы рф
- •41) Назначение, содержание и виды бюджетной классификации рф Назначение бюджетной классификации
- •Назначение бюджетной классификации (окончание)
- •42) Фонд обязательного медицинского страхования
- •43) Роль кредита в рыночной экономике. Государственный кредит
- •44) Страховые взносы как источник доходов внебюджетных фондов
- •45) Принципы и функции кредита
- •Функции кредита
- •Принципы кредитования
- •Формы кредита
- •46) Классификация налогов. Понятие, экономическая сущность и виды прямых налогов
- •47) Роль страхового рынка в перераспределении финансовых ресурсов
- •48) Принципы функционирования бюджетной системы
- •49) Валютная система
- •50) Понятие, экономический смысл и место в экономике государственного бюджета и внебюджетных фондов
- •80% Государственного бюджета составляют различные налоги, сборы. Большую долю общих средств в государстве, кроме бюджетных, составляют внебюджетные фонды, прежде всего, социального назначения.
- •1. Имеют строгую целевую направленность;
- •Различия между прямыми и косвенными налогами
- •52) Страховой рынок и оценка устойчивости страховой компании
- •53) Потребительский и международный кредит
- •54) Валютные операции, осуществляемые на межбанковском рынке
- •55) Группа Всемирного банка
- •56) Международный валютный фонд
40) Структура банковской системы рф
Прежде всего отметим, что понятия «банковская система» и «кредитная система» — не синонимы. На наш взгляд, понятие «кредитная система» шире понятия «банковская система», которая занимает только часть кредитной системы и включает в себя лишь совокупность банков.
В соответствии со ст. 2 Закона о банках банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.
Что касается кредитной системы, то она состоит из двух подсистем: банковской и небанковской (парабанковской). Например, законодательство называет государственные внебюджетные фонды (фонд обязательного медицинского страхования граждан. Пенсионный фонд и др.) некоммерческими самостоятельными финансовыми учреждениями с правом осуществлять отдельные банковские операции.
Следовательно, кредитная система России находится в стадии своего становления. В действующем законодательстве деятельность кредитных небанковских организаций еще не получила должного правового закрепления, в частности, не определены понятие, структура и функции кредитной системы.
Банковская система — это совокупность институтов (Банк России, банки, филиалы и представительства иностранных банков), а также функций, форм и методов, направленных на выполнение финансово-экономических задач государства. В настоящее время банковская система обрела двухуровневое построение. Центральный банк РФ занимает верхний уровень в банковской системе, а кредитные организации, являясь однопорядковыми с точки зрения закона, — нижний уровень.
Кредитные организации вправе создавать союзы и ассоциации, не преследующие цели извлечения прибыли, для решения совместных задач. Им запрещается осуществление банковских операций. Союзы и ассоциации образуются и регистрируются в порядке, установленном законодательством для некоммерческих организаций (ст. 3 Закона о банках).
Представляется, что союзы и ассоциации кредитных организаций не следует включать в банковскую систему, поскольку они — некоммерческие организации, которым запрещено совершать банковские операции.
Статья 4 Закона о банках предусматривает возможность создания группы кредитных организаций и холдингов. Группы кредитных организаций образуются для решения совместных задач (совместного осуществления банковских операций) путем заключения соответствующего договора.
Холдинги могут создаваться путем получения кредитной организацией (основной кредитной организацией) в силу преобладающего участия в уставном капитале одной или нескольких кредитных организаций либо в соответствии с заключенным с одной или несколькими кредитными организациями договором о возможности принимать решения, обязательные для указанных кредитных организаций.
Несмотря на то что Закон о банках не содержит прямого указания на включение в состав банковской системы групп кредитных организаций и банковских холдингов, мы считаем возможным рассматривать их в качестве элементов банковской системы. Группы кредитных организаций и банковские холдинги не являются юридическими лицами, однако для признания их элементами банковской системы это не требуется. Важно отметить другое: группы кредитных организаций и банковские холдинги образуются для совместного осуществления банковских операций.
Как отмечалось выше, в банковской системе Центральный банк РФ занимает верхний уровень. Коротко рассмотрим его правовой статус.
Закон о ЦБ не дает определения понятия «Банк России». В литературе правовой статус Центрального банка РФ вызывает острую дискуссию.
Особенность Банка России — его двойственное положение: с одной стороны, он выступает как государственный орган, с другой — как хозяйствующий субъект. В связи с этим мы согласны с мнением о том, что в соответствии с Конституцией РФ Банк России не является государственным органом, его нельзя назвать органом исполнительной власти. Вместе с тем Банк России наделен значительными властными полномочиями. Именно здесь, а не в противопоставлении статуса Банка России как органа, наделенного властными полномочиями, и юридического лица усматривается парадоксальная ситуация.
В соответствии со ст. 1 Закона Банк России является юридическим лицом. Однако получение прибыли не есть цель его деятельности (ст. 3 Закона о ЦБ). Следовательно, Банк России относится к некоммерческим организациям (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Возникает вопрос об организационно-правовой форме Банка России как некоммерческой организации.
В литературе по этому вопросу были высказаны различные взгляды. Наиболее распространенным является мнение о том, что Банк России является государственным учреждением. По мнению Л. Г. Ефимовой, Центральный банк РФ — государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. О. М. Олейник считает Банк России юридическим лицом публичного права.
На наш взгляд, Центральный банк РФ нельзя в полной мере отнести к учреждению, поскольку в силу ст. 50, 120 ГК учреждение определяется как организация, финансируемая собственником полностью или частично. В соответствии со ст. 2 Закона Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, т. е. в финансовом отношении не зависит от собственника — государства. Наоборот, Центральный банк РФ вправе осуществлять различного рода операции с Правительством РФ, в том числе предоставлять кредиты, за исключением финансирования дефицита федерального бюджета (ст. 22 Закона).
При определении статуса Банка России важно определить и форму принадлежности имущества. Статья 2 Закона гласит, что имущество Банка России является федеральной собственностью. Гражданский кодекс наряду с правом собственности к вещным относит и другие права (ст. 216).
Категория «право оперативного управления» в большей степени соответствует правовому режиму имущества Банка России. Однако мы наблюдаем некоторое разночтение между Гражданским кодексом и Законом о ЦБ. Согласно ст. 296 ГК право оперативного управления в отношении закрепленного имущества принадлежит казенному предприятию и учреждению.
По вышеназванным основаниям вряд ли можно отнести Банк России к государственному унитарному предприятию. Трудно представить, что Центральный банк РФ является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность в целях защиты и обеспечения устойчивости рубля; развития и укрепления банковской системы Российской Федерации; обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы (ст. 3 Закона).
Более предпочтительной выглядит точка зрения, согласно которой Банк России — федеральное юридическое лицо публичного права. Вместе с тем такой взгляд на природу Центрального банка РФ нуждается в уточнении. Действительно, Банк России, будучи юридическим лицом, учреждается в особом порядке: отсутствие государственной регистрации, учредительных документов и др. Такого рода образования не вписываются в общее представление о юридических лицах (гл. 4 ГК).
В то же время сказать о том, что Банк России (равно министерства и ведомства), обладая статусом юридического лица, выходит из зоны частноправового регулирования, трудно, поскольку другой зоны просто нет. Если в этой ситуации рассматривать Банк России (министерства и ведомства) в качестве юридического лица публичного права, то закономерно появляется вопрос: какого публичного права (конституционного, административного и т. д.)? Поэтому правильно (с учетом реального положения) называть Банк России публичным юридическим лицом.
Банк России, являясь некоммерческой организацией, действует в особой организационно-правовой форме, прямо не указанной в п. 3 ст. 50 ГК. Считаем, что Банк России — это другая форма, предусмотренная федеральным законом. Такой вывод созвучен с правилом п. 1 ст. 2 Закона об НПФ, согласно которому негосударственный пенсионный фонд — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, наделенная исключительными видами деятельности (например, деятельностью в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем).