Внешняя политика российской федерации в 1993-2001 гг.

В 1991 — 1994 гг. резко изменились внешние связи России.

После распада СССР интерес к нашей стране в мире уменьшается, Рос­сия утрачивает статус «великой державы». В течение 1992 — 1994 гг. по­стоянно сокращалась внешнеполитическая активность России на фоне раз­вития кризисных явлений в экономике и нестабильности ее политического режима. К 1994 г. внешние связи фактически были свернуты. Изменились направления внешней политики — сокращаются внешнеполитические связи с Африкой, Латинской Америкой, некоторыми азиатскими регионами. Ак­тивизация российской внешней политики начинается в 1995 г.

Сдвиг во внешнеполитической деятельности страны произошел между 1995 и 1996 г., когда в начале января А.В. Козырев был заменен на посту министра иностранных дел. Под руководством Е.М. Примаковым российская внешняя политика стала более активной. Россия перестает придерживаться только про­западной ориентации, возобновляются контакты со странами Азии.

Назначение в 1998 г. министром иностранных дел И.С. Иванова не при­вело к кардинальному изменению внешнеполитического курса России, по­скольку И.С. Иванов еще с 1995 г. был первым заместителем министра ино­странных дел Российской Федерации, и его, с полным основанием, можно считать преемником Е.М. Примакова.

Главными чертами нынешней внешней политики России можно назвать «преемственность и последовательность». При этом, преемственность со­храняется не только по отношению к курсу Б.Н. Ельцина, но и во многом — к советской дипломатии.

Основные направления внешней политики Российской Федерации в на­стоящее время остаются достаточно традиционными:

1) Отношения с государствами «ближнего зарубежья»;

2) Отношения со странами «бывшего социалистического лагеря».

3) Отношения с государствами Западной Европы;

4) Отношения с Соединенными Штатами Америки;

5) Отношения со странами Азии.

Изменились приоритеты и проблемы на каждом из направлений.

Отношения с государствами «ближнего зарубежья» развивались неравно­мерно. В 1993-1994 г. состоялось всего 9 визитов руководителей РФ в страны СНГ и 17 визитов руководителей СНГ в Россию. Заметно оживление начинает­ся в 1995-1996 г. При этом, инициатива, зачастую, исходила от стран СНГ (их руководители за два года нанесли 46 визитов в РФ). Существенная активизация контактов начинается с 1997 г.

Динамика взаимоотношений РФ и СНГ объясняется целым рядом причин. В 1993-1995 г. Россия, в основном, ориентировалась на Западную Европу, и недооценивала страны СНГ как внешнеполитического союзника. Другой проблемой стал «раздел наследства» бывшего СССР, и возникающие в связи с этим проблемы. Наконец, сами страны СНГ и «ближнего зарубежья» далеко не всегда расценивали Российскую Федерацию как главного внешнеполити­ческого партнера, предпочитая идти на сближение с Западом.

Отношения со странами «бывшего социалистического лагеря», также разви­вались не однозначно. В 1993-1994 г. Россия фактически «ушла» из Восточной Европы (в этот период времени российские лидеры нанесли всего 5 визитов с страны Восточной Европы, а из Восточной Европы был нанесен всего 1 визит). О более или менее серьезном оживлении на этом направлении можно говорить только в 1998-2001 г. Как и Россия, страны Восточной Европы, после распада со­циалистического лагеря, ориентировали свою внешнюю политику на страны За­падной Европы и США. Большинство из них выразили желание вступить в ЕС и НАТО. Попытки России воспрепятствовать «расширению НАТО на восток» только осложняли отношения с бывшими партнерами. Помимо этого, страны Восточной Европы достаточно часто занимали негативную позицию по отноше­нию к России, предъявляя ей претензии, связанные с вмешательством СССР во внутренние дела этих стран, и даже признание своей «вины» М.С. Горбачевым, а затем Б.Н. Ельциным не способствовало «потеплению» отношений. Некоторое оживление этого направления внешней политики связано с конфликтом в Юго­славии. Однако попытки России оказать содействие в урегулировании Балканско­го кризиса показали слабость самой России на внешнеполитической арене, и не­обоснованность ее претензий на роль «великой державы» в этом регионе. Другой серьезной проблемой стал внешний долг России странам Восточной Европы.

Отношения со странами Западной Европы развивались относительно равномерно на протяжении всего периода. Соотношение визитов все время показывало значительный интерес со стороны России к странам Западной Европы, однако линия двусторонних отношений развивалась значительно слабее, нежели контакты с международными блоками и союзами. В этой области основными аспектами сотрудничества стали участие России в сам­митах Евросоюза, отношения с блоком НАТО, ООН и МВФ.

Что касается Соединенных Штатов Америки, то отношения с ними раз­виваясь в том же русле, что и со странами Западной Европы, имеют, все же свои особенности. Здесь наиболее заметны моменты «потепления» (совме­стная борьба с международным терроризмом и др.) и «похолодания» (выход США из договора по ПРО и др.). В то же время, несмотря на высокую ин­тенсивность контактов, в последнее время заметно стремление России иг­рать более самостоятельную роль на международной арене.

В русле этого стремления в последние годы активизировались контакты Российской Федерации со странами Юго-Восточной и Передней Азии. Осо­бенно активизируются эти контакты в 1996-2001 г.

Отношения с государствами «ближнего зарубежья».

После подписания в январе 1993 г. Устава СНГ, началось дальнейшее ук­репление и расширение форм сотрудничества стран-участников СНГ. В сен­тябре 1993 г. ими был заключен договор о создании Экономического союза.

Высшим органом СНГ является Совет глав государств. В декабре 1993 г. учрежден пост Председателя уставных органов СНГ. На протяжении сле­дующих пяти лет этот пост остается за РФ. В октябре 1994 г. на очередной встрече лидеров СНГ было решено создать Межгосударственный экономиче­ский комитет и сформировать Таможенный союз. Кроме того, с 1995 г. начал практическую деятельность Экономический суд стран СНГ, который контро­лирует выполнение взаимных экономических обязательств в рамках СНГ.

В 1998-1999 гг. Межгосударственный экономический комитет, был пре­образован в Экономический совет Содружества (Устав принят в 1999 г.). Таможенный союз формировался с 1995 до 1997 г.

С 1996 г., когда министром внешней политики был назначен Е.М. Примаков, процесс экономической интеграции стран СНГ пошел зна­чительно быстрее.

29 марта 1996 г. Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия подписали четырехсторонний Договор «Об урегулировании интеграции в экономиче­ской и гуманитарной областях», согласно которому создавались исполни­тельные органы «Четверки».

2 апреля 1996 г. в Москве был подписан Договор об образовании Сооб­щества Белоруссии и России. Председателем Высшего совета Сообщества стал президент Белоруссии А.Г. Лукашенко. Дата подписания этого догово­ра провозглашалась Днем единения народов России и Белоруссии. В 1997 г. Сообщество было преобразовано в Союз Белоруссии и России. Устав Союза был принят 23 мая 1997 г. В январе 1998 г. утвержден Союзный бюджет.

На проходившем в январе 2000 г. в Москве саммите СНГ исполняющий обязанности президента России В.В.Путин был единогласно избран пред­седателем Совета глав государств Содружества.

25 декабря 1998 г. президенты России и Беларуси подписали Декларацию о создании Союзного государства. Правовой статус нового объединения был оформлен на встрече в Москве 28 апреля 1999 г.

В конце мая 1997 г. был, наконец, решен и вопрос о Черноморском фло­те — в Киеве было подписано соглашение о параметрах раздела Черномор­ского флота и принципах его базирования в Севастополе. 31 мая Россия и Украина подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве.

Выход из Приднестровского конфликта по существу произошел еще 21 июля 1994 г., когда Россия и Молдавия заключили соглашение (при участии лидеров самопровозглашенной Приднестровской Молдавской республики) о прекращении военных действий в Приднестровье.

В январе 1996 г. страны СНГ приняли Концепцию предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств Содружества, кото­рая закрепила возможности совместных шагов по разрешению возникаю­щих в рамках СНГ споров и разногласий. 8 мая 1997 г. Россия и Украина выступили гарантами подписанного лидерами Молдавии и Приднестровья Меморандума об основах нормализации отношений.

Продолжалась миротворческая деятельность России на Кавказе и в Средней Азии. При посредничестве России летом 1997 г. состоялись прямые грузино-абхазские переговоры. В том же 1997 г. при посредничестве России было подписано Соглашение о прекращении боевых действий и формировании комиссии по национальному примирению в Таджикистане.

Таким образом, конфликты между странами — участниками СНГ были в основном урегулированы.

В 1996 г. начали складываться условия для военно-политического со­трудничества стран СНГ. Совет глав государств принял Концепцию охраны границ государств — участников СНГ с государствами, не входящими в со­дружество. Тогда же были подписаны соглашения о коллективных силах по поддержанию мира в СНГ и об охране воздушного пространства СНГ.

Одним из шагов интеграции РФ со странами СНГ стало сотрудничество по вопросам борьбы с терроризмом.

Оно было оформлено, в частности, Распоряжением Правительства Россий­ской Федерации от 2 февраля 1998 г. и Договором о сотрудничестве в борьбе с актами терроризма, в особенности технологического характера, затрагивающи­ми общие интересы и безопасность государств — участников СНГ.

Были намечены основные формы сотрудничества и установлены прин­ципы взаимоотношения Сторон.

Выработка мер по совместной борьбе с международным терроризмом стала предметом встречи глав государств республики Казахстан, Китайской народной республики, Киргизской республики и республики Таджикистан, которая состоялась по инициативе РФ, 25 августа 1999 г. в Бишкеке. Ей предшествовали Шанхайская встреча в 1996 г. и встреча в Алма-Ате 3 иЮля 1998 г., на которых был подписан договор о намерениях и намечены вопро­сы для обсуждения на последующей встрече на высшем уровне.

В последние годы наметилась дифференциация отношений России с быв­шими советскими республиками. Выделяются несколько уровней этих связей.

Самое интенсивное взаимодействие развивается в рамках «двойки», включающей Россию и Белоруссию.

На следующем уровне находится «пятерка», в которую, помимо России и Белоруссии, входит Казахстан, Киргизстан и Таджикистан. В марте 1996 г. эти страны (кроме Таджикистана) подписали Договор о создании Сообщества суверенных республик, символизирующий их более тесную интеграцию. Позднее они заключили между собой Таможенный союз. Встречи лидеров «четверки» проходили в январе и 1997, и 1998 гг., причем к ним присоеди­нился Таджикистан, вступивший в Таможенный союз в феврале 1999 г.

Политические связи между Россией и другими странами «пятерки» разви­ваются довольно интенсивно (особенно с Казахстаном, который с 1995 г. дваж­ды посещали и президент Б.Н. Ельцин, и российские премьер-министры). Су­ществование «пятерки» позволяет укрепить позиции России в Азии.

Особую роль играет вхождение в новый блок Таджикистана. Президент Таджикистана посещал Россию в 1996, 1997 и 1999 гг., а В.В. Путин, буду­чи еще премьер-министром, побывал в Душанбе в ноябре 1999 г. на инаугу­рации Э. Рахмонова.

Предпринимаются шаги по реанимации Договора о коллективной безо­пасности 1992 г., свидетельством чего стало подписание в Минске мемо­рандума интеграционной шестерки СНГ, где фактически предусмотрены механизмы сотрудничества, присущие классическим военным союзам.

С остальными странами СНГ отношения сложнее. Они скорее тяготеют к другим политическим блокам: ориентируются на Запад (Украина, Молдова, Грузия, отчасти Армения), Турцию (Азербайджан) или пытаются проводить независимую политику с расчетом на повышение своего геополитического статуса (Узбекистан, Туркмения).

Наиболее интенсивно развиваются внешнеполитические контакты меж­ду Россией и Украиной.

Достаточно сложно складывались отношения России с Узбекистаном. Реальное восстановление внешнеполитических связей началось в 1998 г., когда Россия включилась в процесс межтаджикского урегулирования, исход которого важен для Узбекистана. Результатом стал обмен визитами на высшем уровне: президент Узбекистана посетил Москву в мае 1998 г., пре­зидент России был в Ташкенте в октябре того же года. В декабре 1999 г. Ташкент посетила российская делегация во главе с В.В. Путиным.

Несколько интенсивнее Россия взаимодействует политически с Армени­ей, Молдовой и Туркменией, которые имеют непосредственный интерес к России: Армения — в связи с традиционными союзническими отношения­ми и своей изоляцией на Кавказе; Молдова — в силу заинтересованности в решении приднестровской проблемы; Туркмения — из-за проблемы экс­порта газа через российские трубопроводы. За последние годы отношения с Арменией и Молдовой были стабильными, хотя и недостаточно активными. Важным для Молдовы событием стал саммит СНГ 1997 г. в Кишиневе.

Отношения же с-Туркменией охлаждаются, поскольку она пытается прово­дить политику нейтралитета, балансируя между Россией, Ираном и Турцией. Туркмения ввела визовую систему для граждан России.

Наиболее сложно складываются связи России с Грузией и Азербайджа­ном. Одна из причин — несовпадение позиций по чеченской проблеме (в России считают, что поддержка северокавказских исламистов идет через Азербайджан и Грузию). Другой сложный вопрос — транзит каспийской нефти (Грузия и Азербайджан поддерживают проекты ее транспортировки через Супсу и Джейхан, но не через Новороссийск). Еще одна проблема — разрешение конфликтов вокруг Нагорного Карабаха, Абхазии и Южной Осетии. В результате Россия в 1999 г. сама была вынуждена настаивать на введении визового режима для граждан этих стран.

Хуже всего развиваются отношения России с балтийскими государствами, которые, оказавшись за пределами СНГ, сразу ввели визовый режим для россиян. Страны Балтии показывают свою прозападную ориентацию и не торопятся укре­плять политические связи с «восточным соседом» (хотя значимая часть транзита российской нефти по-прежнему идет через Латвию и Литву). Чуть лучше обстоят дела на литовском направлении, тем более что Россия в некоторой мере зависит от Литвы — ведь через нее идет сообщение с Калининградской областью, российским эксклавом на Балтике. Руководители Литвы довольно часто бывают в Москве, в отличие от руководителей Латвии и Эстонии, которые демонстративно держат максимальную дистанцию в отношениях с Россией.

Выбирая внешнеполитических союзников в настоящее время, Россия в пер­вую очередь ориентируется на страны СНГ. Активные контакты с Украиной, Узбекистаном, включение Туркменистана в очередь первых внешнеполитиче­ских визитов В.В. Путина, говорят о стремлении президента сцементировать все СНГ, а не только его интеграционное ядро. При этом основное внимание сосредоточивается на вопросах взаимодействия силовых структур, на совмест­ных усилиях по противодействию терроризму и на положении русскоязычного населения. Большое внимание уделяется экономическому сотрудничеству на равноправной основе, заметен отход от принципов ельцинской политики, кото­рая оборачивалась накоплением «висячих» долгов стран СНГ России без ма­лейшей политической отдачи. Основные проблемы в отношениях с государст­вами на бывшем постсоветском пространстве будут связаны с практическим решением вопросов противостояния экстремизму, прежде всего — в контексте чеченской проблемы (это наиболее сильно сказывается на контактах с Грузией и Азербайджаном) и урегулирования задолженностей.

Вместе с тем В.В. Путин не отказывается от концепции «Содружества разных скоростей», предполагающей более высокий уровень кооперации и привилегированность партнерства с ядром СНГ.

Отношения со странами бывшего

«социалистического лагеря».

Отношения с бывшими социалистическими странами достаточно длительное время оставались «периферией» внешней политики России. В значительной степе­ни это объяснялось тем, что эти страны ориентировали свою внешнеполитическую линию на связи с Западной Европой. Кроме того, на взаимоотношения России с Восточной Европой влияло «наследие социалистической системы». Достаточно длительное время и Россия не проявляла инициатив на этом направлении.

Наиболее активную роль Россия старалась трать на Балканах — в одном из основных конфликтных регионов мира, где она традиционно имела сильные по­зиции, а Сербия веками считалась ее надежным союзником. Самостоятельное балканское направление появляется в российской политике только во второй по­ловине 1990-х годов. После 1995 — 1996 гг. Россия, используя традиционные связи с Югославией, берет на себя роль посредника между нею и Западом в уре­гулировании югославского конфликта с учетом сербских интересов.

В 1998 — 1999 гг. Россия предпринимает попытку повлиять на принятие решений по политическому обустройству Балкан и будущему Югославии. Примаков в марте 1998 г. совершил турне по странам бывшей СФРЮ, затем нанес еще один визит — в бомбардируемый Белград в апреле 1999 г.

В 1998 г. в Москву нанесли визиты президенты Македонии и Хорватии.

Более стабильны отношения с Болгарией. Руководители Болгарии посе­щали Россию: в 1996 и 1997 г. (премьер-министры) и в 1998 и 1999 г. (прези­дент). В то же время последний визит в Болгарию Б.Н. Ельцин нанес в 1992 г.

Наиболее позитивны отношения России со Словакией. Однако после прихода там к власти прозападного правительства стимулы для укрепления отношений сильно ослабли.

Менее интенсивными оказались связи с Польшей и Венгрией, хотя с началом правления А. Квасьневского восточное направление в польской политике усили­лось. Новый президент Польши дважды побывал в России — в апреле 1996 и июле 1998 г. В мае нанес визит в Варшаву премьер Михаил Касьянов. Начали ра­боту двусторонние польско-российские комиссии по вопросам импорта и транзи­та газа. Начались также переговоры о взаимной защите инвестиций, которое должно облегчить польским фирмам вхождение на российский рынок.

В течение нескольких лет визиты президентов РФ в Варшаву откладыва­лись — вначале президентом Ельциным, а затем Путиным. Причины такого положения — стремление Польши вступить в НАТО, а также скандалы в связи с избиением российских туристов на Восточном вокзале, высылкой российских дипломатов, обвиненных в шпионаже, и вторжением приверженца организации «Свободный Кавказ» на территорию российского консульства в Познани.

В 1999 г. Польши вступила в НАТО. Присоединение к западному альян­су дало Варшаве положило конец неудачным попыткам России воспрепят­ствовать «расширению НАТО на Восток».

В январе 2001 г. впервые после восьмилетний паузы российский прези­дент находился с официальным визитом в Польше. Путина сопровождала многочисленная делегация, в состав которой входили министр иностранных дел Игорь Иванов, секретарь кремлевского Совета Безопасности Владимир Рушайло, министры транспорта Сергей Франк, энергетики Игорь Юсуфов и культуры Михаил Швыдкой. В ходе визита прошел польско-российский экономический форум с участием 500 бизнесменов из обеих стран, подпи­сано соглашение о взаимной защите инвестиций, обсуждались соглашения в области авиации, туризма и культуры, и одно из самых важных — об им­порте и транзите российских газа и нефти.

Контакты с Венгрией развиваются не столь активно, но все же заметны: премьер-министры Венгрии были в России в 1995 и 1999 г., а министр Примаков ездил в Венгрию в феврале 1998 г.

Еще слабее оказалось политическое взаимодействие с Чехией и с Румы­нией. Однако и здесь заметны некоторые сдвиги.

В 1993 г. было подписано соглашение о торгово-экономическом сотруд­ничестве с Чехией, в соответствии с которым учреждена Межправительст­венная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому со­трудничеству между Чешской Республикой и Российской Федерацией (МПК). На последнем, шестом заседании МПК, которое состоялось 13-14 ноября 2000 г. в Праге, обе стороны выразили заинтересованность в разви­тии торгово-экономического сотрудничества и подтвердили готовность продолжить переговоры по урегулирования российской задолженности. В то же время, доля Российской Федерации во внешнеторговом обороте Чешской Республики составила в 2000 г. всего 4% и, таким образом, Россия заняла среди остальных партнеров Чехии всего 9 место.

Оживление отношений между РФ и Чехией приходится на 1999-2001 г. С 15 по 17 апреля 1999 г. состоялся официальный визит премьер-министра ЧР Ми­хаила Земана в Российскую Федерацию^Основные вопросы, которые обсужда­лись в ходе его официального визита, бъши посвящены процедуре погашения Россией долга Чехии, а также торгово-экономическому сотрудничеству между двумя государствами. Премьер-министр Чехии принимал участие в работе эко­номического форума в Санкт-Петербурге. Успешным примером сотрудничест­ва с Чехией стал визит М. Касьянова в Прагу. В ходе этого визита найдено та­кое решение проблемы долга России Чехии, которое минимизирует валютные издержки Москвы и создает прецедент экспорта нашей электроэнергии в Евро­пу. Ведутся переговоры о создании инфраструктуры предэкспортного финан­сирования взаимных торговых поставок по линии Россия-Чехия.

Что касается отношений с Румынией, то в ходе российско-румынских переговоров в Москве в ноябре 1999 г. также были намечены пути для вос­становления контактов.

Было отмечено, что многие из румынских товаропроизводителей готовы вернуться на российский рынок. Кроме того, сейчас рассматривается ряд серьез­ных проектов в топливно-энергетическом комплексе, в которых заинтересованы обе стороны. Россия намерена содействовать укреплению роли Румынии в ООН и поддерживает ее стремление стать членом совета безопасности ООН. Пре­мьер-министр Румынии Василиу Раду заявил, что его визит в Москву следует рассматривать как переломньгй этап в восстановлении отношений двух стран.

Отношения со странами Западной Европы.

Связи с Западной Европой развивались более стабильно.

На первом этапе главным партнером в Европе считалась Германия, один из главных кредиторов России. ФРГ остается самым активным партнером России. Ее канцлеры — Г. Коль и Г. Шредер — регулярно каждый год по­сещали нашу страну. Со своей стороны, Ельцин был в Германии и в 1997, и в 1998, ив 1999 гг.

Начиная с 1997 г. Россия активизирует французское направление своей внешней политики. Ж.Ширака в течение 1997 г. трижды побывал в России, и повторил визиты в последующие два года, а Ельцин в 1998 и 1999 г. посетил Францию (последний раз участвовал в саммите Совета Европы в Страсбурге).

В 2000 г. состоялось несколько встреч Путина и Ширака, которые проде­монстрировали близость позиций обеих стран по целому ряду вопросов, в ча­стности по проблемам выхода США из ПРО. Новая система ПРО, которую США хотят строить, выйдя из договора по ПРО 1972 года, гарантирует защи­ту только Штатам. Европейские страны заинтересованы в том, чтобы у них были соответствующие гарантии, потому Европа заинтересована в том, чтобы была создана новая глобальная система стратегической безопасности. России совместный проект экономически выгоден, потому что у нас просто нет де­нег, чтобы создавать отдельно от всех собственную систему защиты.

Другим признаком потепления российско-французских отношений можно считать проект министра связи Леонида Реймана (контракты на производство трех новых спутников и на покупку Францией услуг имеющихся российских спутников).

В то же время, отношения РФ и Франции не свободны от проблем — в частности Франция продемонстрировала свою непримиримость по отноше­нию к «чеченскому вопросу».

Еще одной важнейшей внешнеполитической инициативой России стало объявление в марте 1998 г. о создании «тройки» в составе России, Германии и Франции во время приезда в Москву Коля и Ширака. В этом образовании в России усмотрели ключевой фактор европейской безопасности.

Довольно стабильные отношения установились с Италией. Премьер-министр Р. Проди нанес визит в Москву в 1997 г., Ельцин был в Риме в1998 г., а в 1999 г. в РФ приехал новый премьер-министр М.Д'Алема.

Наблюдается также некоторое оживление связей с Испанией, об этом, в частности, свидетельствует визит в Москву главы испанского кабинета Х.М. Аснара в мае 1999 г.

Главным партнером России в Северной Европе остается Финляндия — тесные связи с ней были налажены еще в советское время. Руководители Финляндии неоднократно посещали Россию на протяжении всех последних лет. Сравнительно активно Россия взаимодействовала с Швецией и Норве­гией. Ельцин посетил Швецию в 1996 г., а Норвегию — в 1997 г.

В то же время Нидерланды, Бельгия, Дания, Португалия, Ирландия ос­тавались на периферии российских политических интересов, да и в них са­мих интерес к России был незначителен.

В последнее время активизировались отношения России с Англией. Визит в Лондон в апреле 2000 г. был первым зарубежным визитом Пу­тина после избрания его президентом.

Адрес первой поездки Путина не случаен. Англия с гораздо большим пониманием, чем другие западноевропейские государства, отнеслась к че­ченской проблеме.

Сбалансирована позиция Англии по вопросу взаимоотношений России и НАТО. У обеих стран проявляется схожесть мнений в подходе к этому вопросу, касающемуся прежде всего создания нового совместного совета НАТО — Россия для поиска и реализации возможностей совместных действий в формате 20 стран». Сама идея нового формата взаимоотношений РФ и НАТО в виде так на­зываемой «двадцатки» (а не «19 плюс 1», реализованный в нынешнем Постоян­ном совете Россия — НАТО) принадлежала Энтони Блэру и была выдвинута им на встрече двух лидеров в октябре 2001 г. в Санкт-Петербурге. Сроком возмож­ного начала формирования «двадцатки» назывался май 2002 г. Другой важной темой на переговорах Путина и Блэра была борьба с терроризмом во всем мире и напрямую связанная с ней проблема Афганистана. Владимир Путин подчеркнул, что главная цель России в антитеррористической операции в Афганистане — до­биться, чтобы эта страна была дружественной РФ и перестала быть поставщиком террористов на Северный Кавказ. Путин поддержал ввод в Афганистан миро­творческих сил под эгидой ООН, заявив, что Россия всегда выступала за такое решение и принимала участие в его выработке. Для Блэра эта тема чрезвычайно важна, поскольку миротворческие силы в Афганистане возглавила именно Великобритания. И их успешная деятельность во многом зависит от России, имеющей сильное влияние на руководителей Северного альянса. Было принято и конкрет­ное решение, которое позволяет осуществлять успешное взаимодействие двух стран в этой области. Россия и Великобритания договорились создать двусторон­нюю рабочую группу по борьбе с терроризмом.

Кроме того, на встрече лидеров двух стран был поднят вопрос о вступ­лении РФ в ВТО. Блэр заявил о полной поддержке усилий России вступить во Всемирную торговую организацию. На переговорах были приняты также конкретные решения в финансовой области. Так, Великобритания выделила 12 млн. фунтов стерлингов на работы по уничтожению российского хими­ческого оружия, готовится выделение британских средств на утилизацию российских подводных лодок, отслуживших свой срок.

Во время своего визита в Лондон Путин был принят британской короле­вой. Он вручил ей диплом почетного гражданина Волгограда королеве-матери. Это не случайно — ведь когда-то Георг VI послал свой меч сталин­градцам, первыми городами-побратимами стали Сталинград и Ковентри.

Россия и Европейский Союз.

Одновременно с развитием двусторонних отношений с государствами Западной Европы, Россия интегрируется в целый ряд международных и ев­ропейских организаций.

В январе 1996 г. Россия была принята в Совет Европы. Эта организация была создана в 1949 г. для содействия интеграционным процессам в облас­ти прав человека. Она проводит экспертизу уровня защиты прав личности в отдельных странах. Органы СЕ находятся в Страсбурге.

В сентябре 2001 г. в Страсбурге открылась очередная сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В ходе ее работы обсуждалась ситуации в Чечне.

На сессии ПАСЕ к европейским парламентариям со стороны лидера обра­тился Аслана Масхадова, который заявил о приостановлении всех контактов с Советом Европы и его Парламентской ассамблеей. Масхадов обвинил СЕ в том, что его действия «не привели к приближению политического решения российской агрессии против чеченского государства и способствовали ухудше­нию основ для политического диалога». Это заявление было доведено до лорда Джадда. На семинаре в Страсбурге принято решение создать общественный консультативный совет по выработке путей политического ypeгулирования. В отличие от консультативного совета при главе администрации Чечни Ахмате Кадырове, новый орган должен быть равноудален от всех противостоящих сто­рон, и в него войдут в том числе «масхадовцы» — например, депутат парламен­та Чечни 1997 г. Ваха Дакалов. Это решение было поддержано и членом Совета Федерации от Чечни Ахмаром Загаевым, и главным федеральным инспектором в Южном федеральном округе Бисланом Гантамировым, фактически представ­ляющим на семинаре российскую президентскую власть.

В то же время, некоторые руководители ПАСЕ заняли непримиримую позицию по отношению к России. Например, председатель ассамблеи лорд Рассел-Джонстон и раньше угрожал России пересмотреть решение о вос­становлении ее прав в ПАСЕ, и теперь заявил, что не видит в Чечне никаких значительных улучшений в области соблюдения прав человека и обещает сохранить критическое отношение к действиям российских властей.

Другое объединение, в которое вошла Россия — «Большая Семерка».

«Большая Семерка» оформилась в 1976 г. В нее входят США, Германия, Великобритания, Япония, Франция, Италия и Канада. Главы этих госу­дарств ежегодно встречаются для обсуждения вопросов экономической по­литики. В июне 1997 г. в Денвере (США) прошла встреча «Семерки» с уча­стием России. На ней президент США Б.Клинтон назвал группу «Восьмеркой». А в комментариях к саммиту в Бирмингеме в мае 1998 г. го­ворилось, что Москва впервые выступила в роли полноправного члена со­общества ведущих мировых держав. Значимым событием стал саммит «Восьмерки» в Кёльне в июне 1999 г.

В 1993 г, в соответствии с Маастрихтским Договором был образован Европейский Союз (ЕС), объединивший 12 стран: Бельгию, Великобрита­нию, Германию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Люксем­бург, Нидерланды, Португалию и Францию. В 1994 г. в ЕС вступили Авст­рия, Норвегия, Финляндия и Швеция.

Россия довольно активно сотрудничала с ЕС в 1993-1997 гг. На основе полугодовых планов с 1995 г. стали проводиться консультации экспертов МИД России — «тройка» ЕС по актуальным вопросам европейской и миро­вой политики. С 1 декабря 1997 г. вступило в силу Соглашение о партнер­стве и сотрудничестве Россия-ЕС (СПС), которое предусматривает развитие углубленных отношений между ними в политической, торгово-экономической, финансовой, правовой, гуманитарной областях. Однако в 1998 г. резко сократился и российский экспорт в ЕС, и западноевропейский экспорт в Россию. Заметно уменьшились иностранные инвестиции в рос­сийскую экономику. С осени 1999 г. приток инвестиций вновь начал увели­чиваться, но в целом инвестиционная активность европейского бизнеса в России остается на низком уровне.

В 2000 году саммиты Россия-ЕС состоялись в Москве 29 мая и в Париже 30 октября. Кроме того, 3 марта 2000 г. в Лиссабоне состоялись переговоры министра иностранных дел России И.С. Иванова с представителями руко­водящей «тройки» ЕС.

Одной из наиболее острых тем этих встреч оставалось положение в Чечне. Обсуждению ЭТОГО вопроса была посвящена состоявшаяся 2 марта 2000 г. в Лиссабоне, столице председательствовавшей в ЕС Португалии, встреча ЕС-Россия на министерском уровне. Евросоюз представляли министр иностранных дел Франции Ю. Ведрин, X. Солана и член Европейской комиссии К. Пэттен, Россию — И.С. Иванов. Стороны обсудили вопрос о присутствии и наблюде­нии международных организаций за обстановкой в Чечне, в первую очередь с целью объективного расследования случаев нарушения прав человека. Согла­сие Москвы на приезд наблюдателей из Совета Европы было воспринято пред­ставителями ЕС позитивно, но сочтено недостаточным; они настаивали на усиленни «международного присутствия», в том числе через ОБСЕ. Чеченская те­ма была центральной и в ряде других встреч на высшем уровне — в ходе визита «тройки» ЕС (X. Солана, К. Пэттен и министр иностранных дел Португалии Ж. Гама) в Москву 7 апреля, на заседании Совета по сотрудничеству Россия-ЕС в Люксембурге с участием И.Иванова и 15 министров иностранных дел стран ЕС 10 апреля, наконец, на саммите ЕС-Россия 29 мая в Москве.

В Брюсселе 16 ноября 2000 г. подписано Соглашение о сотрудничестве с Евросоюзом в области науки и технологий

Что касается экономических отношений, то и здесь имелись существен­ные разногласия.

Из числа акций, которые олицетворяют собой тенденцию к росту со­трудничества, следует упомянуть План действий в целях совместной борь­бы ЕС и России против организованной преступности

17-18 января 2001 г. нанес визит в Москву Крис Пэттен, член Комиссии, ве­дающий внешними связями ЕС; в середине февраля он повторил визит в соста­ве «тройки», включавшей также Хавьера Солану и Анну Линд, министра ино­странных дел Швеции — государства, председательствующего в ЕС в первом полугодии 2001 г. В ходе обеих встреч было рассмотрено общее состояние от— ношений Россия-ЕС и обсуждены направления сотрудничества, имеющие при­оритетный характер: некоторые аспекты расширения Евросоюза; долгосрочные перспективы энергетического сотрудничества; перспективы вступления России в ВТО; ситуация на Балканах и Ближнем Востоке; проблемы, возникшие в свя­зи с намерением США приступить к созданию новой национальной системы ПРО, отказавшись от подписанного в 1972 г. договора по ПРО.

Ориентация на развитие сотрудничества с Россией четко проявилась также в очередной рабочей программе осуществления «Коллективной стра­тегии ЕС по. отношению к России», опубликованной в конце января Швеци­ей как председательствующим государством.

Что касается расширения ЕС, то центральным и наиболее сложным во­просом является будущее Калининградской области, которая после вступле­ния в Союз Польши и Литвы окажегся внутри него. 16 января Европейская комиссия представила сообщение «ЕС и Калининград», в котором изложила свое видение проблем и подходов к их решению.

Следует также отметить, что на последних саммитах ЕС тема Чечни отошла на задний план. В нескольких предельно лаконичных заявлениях по этому поводу — в частности, в заявлении Комиссии от 22 февраля — ак­цент был сделан на необходимости обеспечения условий для доставки гу­манитарной помощи гражданскому населению, особенно беженцам, под на­блюдением независимых неправительственных организаций.

Своего рода итогом развития отношений между ЕС и Россией стало при­глашение В.В. Путина на саммит ЕС 23-24 марта в Стокгольме.

В 1994 году Россия подала заявку на членство в Всемирной Торговой Ор­ганизации, проводятся консультации с 50 странами — членами ВТО. Предме­ты обсуждения — степень открытости российского рынка и снятие таможен­ных барьеров, масштабы государственной поддержки отдельных отраслей экономики и скрытое субсидирование российской промышленности через низкие тарифы на электроэнергию.

В настоящее время вопрос о вступлении России в ВТО уже практически решен. Однако, двусторонние соглашения о тарифной политике, предваряю­щие присоединение России к ВТО, не подписаны ни с одним из шестидесяти стран-членов этой организации, с которыми российская сторона проводит пе­реговоры. Вместе с тем уже в 2002 г. эти соглашения могут быть подписаны с 10-12 странами-членами ВТО.

В настоящее время Россия согласовала с членами ВТО уровень тарифов по 70% товарных позиций, общее число которых насчитывает 11 тысяч.

Министерство экономического развития и торговли РФ планирует к ию­лю 2002 года завершить переговоры по тарифным вопросам с участниками Всемирной торговой организации.

Российская федерация и НАТО.

Распад СССР и всего социалистического лагеря сделал не актуальным само существование НАТО. Противостоявший НАТО военный блок — ОВД был расформирован еще в 1991 г., а к 1995 г. Россия уже вывела свои войска из всех стран бывшего ОВД.

После распада ОВД наметилась ряд стран бывшего социалистического ла­геря выразил желание вступить в НАТО. Первоначально Россия не противо­действовала этому — президент Б.Н. Ельцин, будучи в Польше в 1993 году, заявил, что Россия возражать против приема Польши в НАТО не будет, B.C. Черномырдин, будучи в 1994 году в Венгрии, практически подтвердил то же самое. Министр иностранных дел А.В. Козырев был сторонником вступле­ния России в НАТО. В июне 1994 г., в ответ на предложения США и руково­дства НАТО, Россия, как и другие страны СНГ, присоединилась к программе «Партнерство во имя мира». На декабрьском 1994 г. совещании ОБСЕ (СБСЕ) в Будапеште большинство лидеров европейских государств пришли к соглаше­нию о возможности принять рад стран Восточной Европы в НАТО.

С приходом нового министра иностранных дел Е.М. Примакова позиция России в вопросе о расширении НАТО изменилась. Официальная точка зрения на расширение НАТО была изложена в Послании по национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию от 13 июня 1996 г. и в Послании Президента Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г.

В Посланиях говорилось, что Россия отрицательно относится к расширению НАТО на восток, поскольку оно противоречат интересам безопасности России.

Россию, в первую очередь, беспокоит именно военный аспект расширения НАТО, возможность приближения к границам России военной инфраструктуры, перемещение ядерных сил, сокращение подлетного времени, а также вопросы, связанные с изменением военного баланса в области обычных вооружений.

Кроме того, расширение НАТО на восток может привести к новому рас­колу Европы, а также снизить значения других европейских общеполитиче­ских организаций.

После длительных переговоров 1995-1996 г., в 1997 г. в Париже был подпи­сан договор об особом партнерстве России и НАТО. В июле 1997 г. на очеред­ной сессии Совета НАТО было принято решение о вхождении к весне 1999 г. в состав НАТО Польши, Чехии и Венгрии. Во вторую очередь в НАТО должны были быть приняты остальные бывшие участники ОВД, а в третью очередь — страны Балтии.

В 1999 г. отношения России и НАТО существенно осложнились. Одной из причин этого стали события в Югославии в марте-июне 1999 г. После длитель­ных и безрезультатных переговоров по урегулированию конфликта вокруг Косо­во, США начали бомбардировку Белграда. Россия пыталась принять участие в урегулировании конфликтов и на стадии переговоров, и во время военных дейст­вий. Конфликт в Югославии показал, что новое соотношение сил уже фактически сложилось: Румыния закрыла свои воздушные и морские порты для российских грузов в направлении Сербии, оказывала пассивную поддержку операциям НА­ТО, которая, однако, оказалась очень кстати для организации воздушных налетов на Сербию весной 1999 года. Помимо этого свое воздушное пространство для авиации НАТО открыла Болгария, поступив точно так же, как новый член НАТО Венгрия. Македония и Албания принимали на своей территории войска альянса, в частности, в интересах собственной безопасности, но также и в интересах воен­ных действий в Косово и организации снабжения миротворческих сил через гре­ческие Салоники. Все это привело к налаживанию новых отношений этих стран с НАТО в сфере политики безопасности и в военной области. С момента начала войны в Косово они образуют атлантическую зону безопасности, хотя политиче­ское влияние альянса на эти территории остается ограниченным и условным. Россия, фактически, оказывается в изоляции.

Другой причиной напряженности в отношениях России и НАТО стал «чеченский вопрос».

Возникла реальная возможность прямого вмешательства объединившихся западных стран в дела России — ощутимых экономических, политических и даже военных санкций в случае продолжения военных действий в Чечне.

В этих условия российское руководство неоднократно подчеркивало, что «чеченский вопрос» — внутреннее дело РФ.

Однако с 2000 г. проблема стала трактоваться несколько иначе. Несо­мненна оказалась связь чеченских террористов не только с панисламистами, но и с целым рядом государств, враждебно настроенных по отношению к РФ. Опыт борьбы с чеченским терроризмом заставил государство шире взглянуть на проблему терроризма вообще и международного терроризма, в частности.

Осознание необходимости организации борьбы с терроризмом в государст­венном масштабе нашло отражение в новой концепции Национальной безопас­ности (Указ И.О. Президента РФ В.В. Путина 10 января 2000 года № 24).

Было признано целесообразным принять неотложные меры по активизации сотрудничества и взаимодействия с государствами Закавказья, другими государ­ствами-участниками Содружества Независимых Государств в сфере обеспече­ния взаимной безопасности, борьбе с организованной преступностью и между­народным терроризмом в соответствии с заключенными договорами в этой

области; информировать мировое сообщество о причинах расширения терро­ризма на территории России и последствиях дестабилизации обстановки на Се­верном Кавказе; обратить через Организацию Объединенных Наций внимание руководителей иностранных государств на ответственность в соответствии с нормами международного права за попустительство действиям террористов и необходимость усиления совместной борьбы с терроризмом.

11 сентября 2001 г. в США произошли террористические акты, в резуль­тате которых в Нью-Йорке погибло 92 пассажира и члена экипажа авиарей­са компании «Америкэн эйрлайнс» и 65 человек с рейса 175 компании «Юнайтед эйрланс», в Вашингтоне погибли 189 человек, в том числе 125 — в здании министерства обороны, и 64 пассажира и члена экипажа рейса 77 авиакомпании «Америкэн эйрлайнс». В Пенсильвании, где пассажиры рейса 93 компании «Юнайтед эйрлайнс» вступили в борьбу с террористами на борту самолета, погибли 44 пассажира и членов экипажа самолета.

Ответом на это стала антитеррористическая операция в Афганистане, проводившаяся, в основном, силами США и Великобритании. Российская Федерация поддержала США.

С этого момента отношения РФ и НАТО входят в новую стадию.

С одной стороны, участники НАТО, и прежде всего США, говорят о но­вых целях Североатлантического союза — борьба с международным терро­ризмом и создание системы коллективной безопасности.

С другой стороны, отношения РФ и НАТО предлагается строить по принципу «двадцатки». Идея эта была высказана Энтони Блэром во время его визита в Санкт-Петербург в октябре 2001 г.

При этом Россия не претендует на то, чтобы участвовать в НАТО в пол­ном масштабе и на то, чтобы влиять на оборонную политику НАТО. Пред­полагается, что Россия станет равноправным партнером НАТО лишь в не­которых вопросах, круг которых еще не определен. Очевидно, главным из них будет борьба с международным терроризмом.

Российская Федерация и США.

В начале 90-х годов позицию Российской Федерации отличало стремле­ние к максимальному сближению с США.

В апреле 1993 г. в Ванкувере прошла первая встреча президента США Б. Клинтона с президентом РФ Б.Н.Ельциным. Одним из результатов встречи стало поручение Клинтона вице-президенту Гору курировать американо-российские от­ношения. Дальнейшие отношения двух стран развивались как в формате диалога президентов, так и в рамках деятельности комиссии «Гор-Черномырдин». Активно содействовал налаживанию российско-американских деловых связей Совет по тор­гово-экономическому сотрудничеству СНГ-США (СТЭС), Американо-российский деловой совет и Американская торговая палата в России.

Параллельно с экономическими отношениями между РФ и США, разви­вались и военные контакты. Важным этапом в создании атмосферы доверия между двумя государствами стала достигнутая ими в декабре 1994 г. договоренность «в принципе» об обмене секретной информацией о размерах и составе их ядерных арсеналов. Военные представители обеих сторон долж­ны были обменяться детальными отчетами о том, какое количество боего­ловок каждая из стран изготовила начиная с 1945г., сколько боеголовок бы­ло выведено из строя или намечено к ликвидации, а также о сроках, в которые Россия и США выполнят соглашения в военной области, заклю­ченные за время пребывания у власти президентов Рейгана и Буша.

Одновременно с достижением этой договоренности российский самолет АН-124 доставил на военную базу в Алабаме (США) образцы советского про­тивовоздушного и противоракетного оборудования.

Шагом в укреплении отношений двух стран стал отказ Вашингтона в мае 1993 г. от проекта «звездных войн», или «стратегической оборонной инициативы» (СОИ) бывшего президента США Р. Рейгана Он был дезавуирован, но вместо него было решено развернуть работы по созданию наземной ПРО (противоракетной обороны), хотя создание такой системы было ограничено Договором 1972 г.

В мае 1995 г., во время пребывания в Москве Б. Клинтона, вновь была подтверждена приверженность обоих государств Договору по ПРО 1972 г.

Одним из факторов, приведших к некоторому ухудшению отношений двух стран, явилась победа на промежуточных выборах в Конгресс США в ноябре 1994 г. Республиканской партии. С этого момента некоторые поли­тики США начинают критиковать Клинтона за его недостаточно активную и жесткую внешнюю политику, в том числе и в отношении России.

В то же время, в российско-американских отношениях процесс расши­рения сотрудничества почти постоянно сопровождается обострениями от­ношений между двумя державами. Так, например, США неоднократно гро­зили сократить или прекратить вообще помощь РФ, выражая поддержку требованиям Японии о возвращении ей Южных Курил. В апреле 1993 г. очередной демарш в пользу Японии был дополнен приглашением прибал­тийских республик к участию в маневрах США и НАТО в Балтийском море. Кроме того, американцы требовали ускорить и завершить вывод российских войск из стран Балтии с явной перспективой скорейшего принятия их в НАТО. В августе 1993 г. Вашингтон, например, выразил свое недовольство продажей российской подводной лодки Ирану. США неоднократно возра­жали также против поставок Индии, Ирану, Ливии и другим странам рос­сийских ракетных двигателей, горючего и технологии, обвиняя Москву в нарушении режима их нераспространения.

В 1995 г. фактически перестала действовать комиссия «Гор-Черно-мырдин». Причиной стало обвинение B.C. Черномырдина в коррупции.

В 1996 г. в США прошли президентские выборы. «Вторая администра­ция» Б. Клинтона продолжает активные контакты с Россией.

На встрече президентов России и США 21 марта 1997 г. в Хельсинки бы­ло принято совместное заявление о параметрах будущих сокращений ядер­ных вооружений, согласно которому стороны обязались приступить к перего­ворам по соглашению СНВ-3 после вступления в силу Договора СНВ-2.

В июне 1997 г. по настоянию Вашингтона, Россия была впервые допу­щена к участию во встрече «большой семерки» в Денвере (США). Этот «дипломатический жест доброй воли» был важен как знак признания меж­дународного статуса России и российского руководителя, стремления Запа­да иметь с РФ «партнерские отношения».

В 1997 г. довольно радикальные изменения претерпела военная доктри­на США. Теперь США оставляет за собой право нанесения ядерных ударов как по военным объектам, так и по ядерным арсеналам целого ряда стран, в том числе РФ и Китая.

Соответствующая военная доктрина была принята в НАТО, что не со­рвало, однако, контактов и договоренностей о сотрудничестве России с этой организацией. В сентябре 1997 г. министры иностранных дел России и стран НАТО провели первую сессию Совместного постоянного совета. Вы­ступая на этой сессии, тогдашний помощник президента Клинтона по во­просам национальной безопасности Э. Лейк разделил все государства мира на враждебные, тоталитарные или авторитарные, по его выражению, дикта­туры и демократические, либеральные, во главе с США, таким образом, возвращаясь к старой биполярной системе мира периода холодной войны.

В дополнение к официальной военной доктрине США, относящейся к межгосударственным отношениям, в Вашингтоне разработали так называе­мую «доктрину Клинтона». Это дополнение предусматривало превентив­ную военную политику, направленную против угрозы распространения и применения такого оружия массового уничтожения, как химическое или бактериологическое, и источников этой угрозы — «террористических» го­сударств (вроде Ирака, Ливии) или организаций.

Серьезные противоречия между Россией и США возникли в результате ракетно-воздушных ударов американцев по Ираку, планировавшихся еще с января 1998 г. Россия, как и многие другие страны, резко осудила военные акции США против Ирака, предпринятые в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН. Аналогичная ситуация сложилась и во­круг Косово и Сербии, которая также оказалась под ударами американских бомб и ракет.

Другими проблемами во взаимоотношении двух стран стали «расширение НАТО на Восток», отношение Соединенных Штатов к «чеченскому вопросу».

В 2001 г. в США поменялась администрация — на выборах победил респуб­ликанский кандидат — Джордж Буш. В своей предвыборной кампании Дж. Буш неоднократно подчеркивал стремление США выйти из договора по ПРО.

Первая встреча В.В. Путина и Дж. Буша прошла в Люблянах 16 июня 2001 г. Никаких соглашений на этой встрече достигнуто не было, стороны лишь выясняли позиции друг друга.

В июле состоялась новая встреча президентов — на этот раз на саммите «восьмерки» Генуе. В ходе встречи В.В.Путин выразил готовность вести переговоры с США о НПРО. Итогом переговоров стало совместное заявле­ние. Оно посвящено развитию экономических отношений между Россией и США. Президенты поддержали учреждение нового института двустороннего сотрудничества, который получил название «Российско-американского делового диалога». Как подчеркивается в совместном заявлении, лидеры двух стран намерены содействовать развитию экономических реформ, улучшению инвестиционного климата, а также скорейшей интеграции Рос­сии во Всемирную торговую организацию.

Восточное направление внешней политики Российской Федерации.

Азиатская политика России за последнее время существенно изменилась. Само формирование азиатского направления внешней политики воспринима­ется как способ преодолеть зависимость от Запада.

Для России главными на азиатском направлении становятся отношения с Китаем. Именно на встречах с китайскими руководителями Россия провоз­глашала свою приверженность идеям многополярного мира (в свою очередь, КНР фактически поддержала действия в Чечне). Президент Б.Н. Ельцин че­тырежды побывал в Китае — в 1992 г., апреле 1996 г., ноябре 1997 г. и декаб­ре 1999 г. Председатель КНР Цзян Цзэминь посетил Москву в апреле 1997 и ноябре 1998 г. Еще более частыми были контакты на уровне глав прави­тельств: Черномырдин нанес визит в Пекин в июне 1997 г., G. Кириенко — в июле 1998 г. Со своей стороны, премьер Госсовета КНР Ли Пен был в России в 1995 г., 1996 и 1998 г., а сменивший его Чжу Жунцзи — в феврале 1999 г.

Закономерным для азиатской политики РФ стало формирование «ази­атской пятерки», в которую вошли Россия, Китай, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

«Пятерка» была создана в 1996 году. «Шанхайской пятерке» за пять лет существования удалось достичь больших результатов: создан антитеррори­стический центр в Бишкеке, выполняется соглашение об отводе войск от границ на определенное расстояние. «Шанхайская пятерка» стала первой структурой, которая была создана без участия США. В августе 1999 г. в Бишкеке прошел саммит «пятерки», на котором стороны подтвердили свою готовность к альянсу. Фактически данное образование явилось симметрич­ным действием относительно создания «европейской тройки». Россия в этой евроазиатской системе претендует на роль интеграционного центра, формирующего трансконтинентальную ось Париж — Берлин — Москва — Пекин с подключением ряда центральноазиатских государств.

В июне 2001 г., накануне встречи В.В. Путина и ДЖ. Буша в Любляне, состоялся очередной саммит «Шанхайской пятерки».

Американский президент накануне встречи в Любляне совершал евро­пейское турне, в очередной раз «обкатывая» на своих европейских парт­нерах идею создания системы НПРО. России же было крайне важно зару­читься поддержкой Китая по отношению к американскому проекту создания НПРО. Однако официальная повестка дня Шанхайского форума обсуждения вопроса по ПРО не предусматривала: традиционно речь шла прежде всего о консолидации усилий по борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом. Кроме того, «Шанхайская пятерка» успешно пре­вратилась в «шестерку» — к России, КНР, Казахстану, Киргизии и Тад­жикистану присоединился Узбекистан. Теперь бывшая «пятерка» стала официально именоваться Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС). В Шанхае подписан Договор о борьбе с терроризмом, сепаратиз­мом и экстремизмом, и создана региональная антитеррористическая структура со штаб-квартирой в Бишкеке. Следующая встреча Шанхайской организации сотрудничества состоится в 2002 году в Москве.

Во время Шанхайского саммита 2001 г. пресс-секретарь министерства ино­странных дел Китая сделал очень важное заявление - о том, что китайские вла­сти по-прежнему «принципиально и жестко выступают против американских планов создать систему противоракетной обороны», и что Пекин «поддержива­ет позицию России в пользу сохранения глобального равновесия сил».

Причина жесткой позиции Китая по отношению к НПРО в том, что новая система противоракетной обороны США нацелена прежде всего против него. Сегодня у КНР 30 межконтинентальных ракет с ядерными боеголовками (у США около 7000). Если США развернут в Восточной и Юго-Восточной Азии систему ПРО, китайский потенциал окажется практически бесполезным.

Летом 2001 г., вскоре после люблянской встречи Буша с Путиным, со­стоялся визит председателя КНР Цзян Цзэминя в Москву, в ходе которого было запланировано подписание российско-китайского Договора о мире.

Другим важным партнером на Дальнем Востоке для России является Япония.

В апреле 1993 г. правительство Японии выразило готовность оказать со­действие России на общую сумму 100 млн. долларов в области утилизации ядерного оружия бывшего Советского Союза.

В октябре 1993 г. Б.Н. Ельцин нанес визит в Японию, в ходе которого были подписаны Декларация о перспективах торгово-экономических и научно-технических отношений, Меморандум об оказании Японией содействия уско­рению реформ в РФ, Меморандум об оказании экстренной гуманитарной по­мощи. В ноябре 1994 г. был подписан Меморандум об учреждении Российско-Японской межправительственной комиссии по торгово-экономическим вопро­сам (МПК). Соглашением, подписанным 14 июля 1995 г. в Токио определены функции, структура и порядок работы МПК. 9 июня 1997 г. в Токио было про­ведено 2-е заседание МПК, в ходе которого рассматривались вопросы двусто­роннею торгово-экономического сотрудничества и оказания Японией эконо­мической помощи и технического содействия России для продвижения экономических реформ, проблемы, сдерживающие ход развития взаимной тор­говли, в т. ч. проблемы урегулирования коммерческой задолженности и созда­ния надлежащего инвестиционного климата, а также вопросы регионального экономического сотрудничества. В соответствии с российско-японскими дого­воренностями, достигнутыми в г. Красноярске в ноябре 1997 г., были проведе­ны переговоры по подготовке Соглашения о поощрении и защите инвестиций, которое было подписано в ноябре 1998 г. во время официального визита в РФ премьер-министра К. Обути. В Красноярске был согласован «План Ельцина-Хасимото», предусматривающий расширение инвестиционного сотрудничества двух стран, содействие интеграции российской экономики в международную экономическую систему, укрепление сотрудничества по энергетике и энерго­сбережению, использованию атомной энергии в мирных целях и др.

Относительно подписания «мирного договора» стороны договорились прила­гать максимум усилий подписать договор «до начала 2000 года». Эта формули­ровка документально зафиксирована в Московской декларации, подписанной в конце 1998 года по итогам встречи на высшем уровне в российской столице. На состоявшейся 18-19 апреле 1998 г. в Кавана второй неформальной встрече на высшем уровне стороны договорились о мерах по активизации отношений в эко­номической области. Японская сторона подтвердила свое решение предоставить России кредит на сумму 1,5 млрд.долл. для содействия реформ. Достигнута дого­воренность о включении в «План Ельцина-Хасимото» пункта о сотрудничестве в освоении космического пространства. Лидеры двух стран приняли также реше­ние о создании российско-японской инвестиционной компании с целью стимули­рования японских инвестиций в российскую экономику. В июле 1998 г. в ходе официального визита в Японию председателя правительства РФ были согласова­ны «Основные положения концепции российско-японской инвесгиционной ком­пании» и оформлено соглашение о выделении России Эксимбанком Японии кре­дитных траншей на 800 млн.долл. в рамках кредита в 1,5 млрд.долл. В ноябре 1998 г. в ходе визита в РФ премьер-министра К. Обута были подписаны Москов­ская декларация об установлении созидательного партнерства между РФ и Япо­нией, Соглашение о поощрении и защите инвестиций, меморандумы о сотрудни­честве в области окружающей среды.

В ходе этого визита Япония предложила свой план урегулирования про­блемы «северных территорий», который заключается в признании японско­го суверенитета над островами, что должно быть зафиксировано в договоре, а реальную передачу Южных Курил готов отложить на будущее.

В мае 1999 г. в Россию нанес визит министр иностранных дел Японии М. Комура. Во время его визита была выдвинута новая инициатива Японии в области разоружения и нераспространения ядерного оружия.

Правительство Японии приняло решение оказать России содействие в следующих областях:

— утилизации выведенных из состава флота атомных подводных лодок на Дальнем Востоке;

— обеспечении активного использования Международного научно-технического центра (МНТЦ) и продвижении конверсии в России путем широкой поддержки переподготовки на гражданские специальности уво­ленных в запас военнослужащих;

— утилизации извлеченного при демонтаже российского ядерного ору­жия избыточного оружейного плутония

С февраля 1999 г. между правительством Японии и правительством Рос­сийской Федерации проходили консультации с целью совершенствования межправительственного Соглашения о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных вод и в воздушном пространстве над ним от

13 октября 1993 г. в части, касающейся повышения безопасности кораблей и воздушных судов Сил Самообороны Японии и Вооруженных Сил Российской Федерации при их действиях в непосредственной близости друг от друга.

В начале сентября 2000 г. В.В. Путин нанес визит в Токио, в ходе которо­го был также заключен ряд соглашений. Стороны договорились активно про­должать переговоры о заключении мирного договора.

Со второй половины 90-х годов Россия более активно пытается участ­вовать в интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском Регионе. На А'ГР в качестве нового центра интеграции, а не только на традиционных со­ветских сателлитов (Вьетнам и Лаос) обратили внимание еще при М.Горбачеве, что зафиксировано в его Владивостокской речи в июле 1986 г., где СССР был определен как «также азиатская страна». Знаменате­лен и первый визит советского руководителя в Южную Корею в 1991 г., вы­звавший резкую реакцию КНДР.

После распада СССР МИД РФ уделял внимание форумам АСЕАН: Козырев посетил конференцию АСЕАНв Брунее в июле-августе 1995 г., Примаков — встречу министров иностранных дел стран-членов в Джакарте в июле 1996 г. и конференцию АСЕАН на Филиппинах в июле 1998 г. Будучи премьер-министром, Примаков участвовал в саммите АТЭС в Малайзии в декабре 1998 г. В октябре 1999 г. на форуме АТЭС в Окленде побывал премьер-министр Путин.

Активизировались и двусторонние связи России в Азиатско-Тихоокеанском Регионе.

После длительного перерыва российская дипломатия возобновила прямые контакты с северокорейским руководством - в середине июля 2000 г. В.В. Путин нанес визит в Северную Корею. В ходе переговоров президента РФ с председателем Комитета обороны КНДР Ким Чен Иром стороны дос­тигли определенных соглашений не только по общим принципиальным во­просам международной политики, но и по конкретным проблемам двусто­ронних торгово-экономических и научно-технических связей. Россия высказала свою позицию относительно процесса межкорейского примирения.

27-28 февраля 2001 г. состоялся первый официальный визит президента России в Южную Корею. Главными темами переговоров стали вопросы дальнейшей активизации двусторонних , и в первую очередь, экономиче­ских связей. Стороны обсудили вопросы совместного освоения Сибири и Дальнего Востока России, а также соединения Транссибирской магистрали с Северной и Южной Кореями. По подписанному в Сеуле соглашению о во­енно-техническом сотрудничестве была достигнута договоренность, что Россия поставит Южной Корее оружия на $1,2 млрд, в счет погашения дол­гов, потому что общий советско-российский долг Сеулу равен $1,9 млрд.

Сразу по окончании переговоров в Южной Корее В.В. Путин вылетел во Вьетнам.

Связи с этой страной начали оживляться относительно недавно: в нояб­ре 1997 г. в Ханой нанес визит B.C. Черномырдин, а президент Вьетнама с ответным визитом был в Москве в августе 1998 г.

1 марта 2001 г. президенты Владимир Путин и Чан Дык Лыонг подписа­ли несколько совместных российско-вьетнамских документов конкретного характера, связанных с взаимодействием различных министерств, напри­мер, о сотрудничестве по добыче нефти и газа на континентальном шельфе юга Вьетнама. Была подписана совместная российско-вьетнамская деклара­ция о стратегическом партнерстве.

Выбирая партнеров в Азии, Россия стремится активизировать связи с традиционным в советские времена партнером — Индией.

После распада СССР политические контакты России и Индии развивались слабо, после 1993 г. президент РФ не бывал в Индии, а Москву почти не по­сещали индийские руководители (премьер-министры Индии были в России только в 1994 и 1997 г.). Активнее действовать на индийском направлении пытался Е.М. Примаков, который, став главой кабинета, поехал в Индию в декабре 1998 г. Тогда было заявлено о возможности создания оси Москва — Дели — Пекин как противовеса геополитическим амбициям Запада.

2 октября 2000 г. в Дели нанес визит В.В. Путин. В ходе этого визита было подписано Соглашение о стратегическом партнерстве между Россией и Рес­публикой Индия. Кроме того государства-партнеры обсудили целый ряд важ­нейших вопросов, и в первую очередь — в военной сфере. Обсуждены условия продажи Индии сверх современных самолетов Су-30, уникальных танков Т-90 и мощных систем залпового огня «Смерч». Кроме того, подготовлено соглаше­ние по совместной разработке Бенгальского газового месторождения.

Достаточно активную роль Россия продолжает играть на Ближнем и Среднем Востоке

Здесь у нашей страны сложилась группа традиционных партнеров, таких как Сирия и Ирак, отчасти — Египет. В 1995 — 1997 гг. руководители МИД ежегодно совершали турне по Ближнему Востоку. В 1997 г. в Москве побы­вал президент Египта X. Мубарак, а в 1999 г. президент Сирии X. Асад. В феврале 1999 г. президент России присутствовал на похоронах короля Иорда­нии Хусейна. Сохраняются, хотя и не очень интенсивные контакты с Ираном: Примаков был в Тегеране в декабре 1996 г. и Иванов — в ноябре 1999 г.

Растет интерес к России исламского мира. Премьер-министр Пакистана посетил Москву в апреле 1999 г. Контакты со странами Персидского залива пока развиваются на уровне министров иностранных дел, но это все-таки некий прорыв: в 1997 в РФ побывал руководитель внешнеполитического ведомства Омана, в 1999 г. — Москву посетили министры иностранных дел из Саудовской Аравии и Кувейта.

Таким образом, азиатское внешнеполитическое направление постепенно становится наиболее перспективным и эффективно развивающимся.

Государства Африки и Латинской Америки остаются на периферии рос­сийских внешнеполитических интересов.

Визиты носят единичный характер. Из последних визитов наиболее значи­мы были визиты президента Намибии С. Нуйомы в 1998 г., а также президента ЮАР Н. Манделы (перед истечением срока его полномочий) в апреле 1999 г.

Возобновлено военно-техническое сотрудничество с традиционным партне­ром — Анголой (визит министра обороны И. Сергеева в сентябре 1998 г.).

В ноябре 1997 г. Примаков совершил латиноамериканское труне: он по­сетил Бразилию, Аргентину, Колумбию, Коста-Рику. Из латиноамерикан­ских лидеров в Россию приезжал только президент Аргентины К. Менем (летом 1998 г.).

14 мая 2001 г. по приглашению президента Путина Россию посетил пре­зидент Венесуэлы Уго Чавес. Венесуэла подписала с РФ соглашение о воен­ном сотрудничестве, которое, в частности, предусматривает совместное про­изводство военной техники, а также ряд соглашений и документов, направленных на развитие и углубление двустороннего сотрудничества в экономической и культурных сферах.

Визит в Москву президента Венесуэлы У. Чавеса возродил надежды на возможное восстановление позиций России в Латинской Америке и прежде всего на ее нефтяных рынках. Прогнозируется и дальнейшее сближение нашей страны с ОПЕК.

1 Сарматы — кочевые скотоводческие племена (аланы, роксоланы, языги и др.), в VI-IV в. до н. э. проживавшие на территории от Тобола до Волги. В IV в. н. э. разгромлены гуннами.

2 Аланы — союз ираноязычных, племен, выделившийся в I в. до н. э. из сарматов.

3 Готы — племена восточных германцев, первоначально занимавшие территорию на южном побережье Балтийского моря и по нижней Висле.

4 Гунны — союз кочевых племен, сложившийся во II-IV вв. в Приуралье. Включал тюркоязычные племена хунну, а также угров и часть сарматов. В 70-х гг. IV в. двинулись на Запад, положив начало «Великому переселению народов».

5Автохтонный — возникший на месте современного местонахождения.

1Западные славяне — поляки, чехи, словаки, кашубы, лужицкие сербы; восточные сла­вяне — русские, украинцы, белорусы; южные славяне — болгары, сербы, хорваты, сло­венцы, македонцы, боснийцы, черногорцы.

1Классы — большие группы людей, различающиеся по их месту в исторически опреде­ленной системе общественного производства, по отношению к средствам производства, по роли в общественной организации труда, по способам получения и размерам той доли общественного богатства, которой они располагают. Возникновение классов связано с возникновением и развитием общественного разделения труда и появлением частной соб­ственности на средства производства.

1 Домен — совокупность наследственных земельных владений Великого князя.

1В 1348 г. был подписан договор о признании Новгородом самостоятельности Псков­ской республики. Просуществовала до 1510 г.

1Фактически звание архиепископа он получает первым из русских епископов — в 1165 г.

1Иго — традиционное название системы эксплуатации русских земель монголо- татарами.

2Баскаки — наместники из монголов, руководители военных отрядов монголо-татар, следившие за деятельностью русских князей, сборщики дани.

1Раскол между Римом и Константинополем начался еще в 586 г, по вопросу об исхождении Святого Духа. Следующий этап конфронтации приходится на 858 год. Поводом на этот раз послужило смещение Константинопольского патриарха и отказ папы Римского признать законность этого акта. Разделение церквей завершилось в 1054 году.Первоначально русская православная церковь зависела от Константинополя — во главе ее стоял митрополит, назначаемый Константинопольским патриархом (известно, что в 1051 г. митрополитом стал русский священнослужитель Илларион). В XV в. Русская цер­ковь стала автокефальной, т.е. независимой от Константинополя, а с 1589 года учреждено патриаршество.

1Абсиды — полукруглые или граненые помещения, примыкающие к зданию с восточной стороны. В средней абсиде размещался алтарь; неф — пространство между рядами столбов; лопатки — плоские вертикальные выступы на фасадах, соотносимые со столбами; закомары — полукружья верхней части стены, обычно соответствующие форме внутреннего свода.

11 ноября 1472 г. Софья Палеолог и Иван III обвенчались по православному обряду. После этого государственным гербом становится двуглавый орел; появляются знаки цар­ской власти — бармы и шапка Мономаха.

1Сохранился в единственном списке, найденном в 1817 г. Калайдовичем и Строевым. Разделен на 68 статей Владимирским-Будановым. При составлении судебника были ис­пользованы Русская правда, Псковская судная грамота и другие законодательные акты. Главным судьей, по Судебнику, являлся великий князь с детьми своими, но права суда он предоставлял также боярам, окольничим, наместникам или волостелям, которые, однако, не могли судить без старосты, дворского и «лучших людей». Судьям запрещалось при­страстие и лихоимство. В уголовных делах все решалось единоборством (полем); за душе­губство, поджог, разбой, церковную кражу побежденного в единоборстве считали винов­ным и казнили смертью.

1Название было обусловлено тем, что население «черных» земель не только платило тяг­ло, рассчитываемое «на сотню», но и участвовало в общегородском ополчении — в «сотне».

1Полагают, что название ереси произошло от ремесла одного из ее основателей — Карпа «стригольника», или стригаля.

2В миру Майков Николай. Родился ок. 1433 г. С ранней молодости жил в Москве и был «скорописцем», т.е. занимался переписыванием книг. Принял постриг в Кирилло-Белозерском монастыре. В 70-е годы совершил путешествие на Восток, был в Палестине, Константинополе, на Афоне. По возвращении основал скит на р. Сорке. Принимал уча­стие в Соборах 1490 и 1503 г. в Москве. Из сочинений известны ряд посланий, Предание ученикам своим о жительстве скитском, покаянная молитва и Завещание. Умер в 1508 г.

1В миру Иван Санин. Родился в 1439/40 г. Около 1459 г. принял монашество в обители Пафнутия Боровского, после смерти которого был назначен настоятелем монастыря. В 1479 г. основал Волоколамский монастырь. Из сочинений наиболее известен «Просвети­тель» (16 обличительных слов). Умер 9 сентября 1515 г. Канонизирован в 1579 г.

2В миру Иоанн. Принял постриг между 1552 и 1555 г. С начала 70-х годов — в Москве: в 1571-1572 г. — настоятель в Симонове монастыре, в 1575-1580 — в Новоспасском. В 1586 г поставлен архиепископом Ростовским. С 11 декабря 1586 г. — Митрополит Всея Руси. 23 ян­варя 1589 наречен, а 26 января поставлен патриархом. В 1598 г. по смерти Федора и отказу от власти царицы Ирины стоял во главе государства. В 1605 г., после смерти Бориса Годуно­ва лишен патриаршества и сослан в Старицкий монастырь. Умер 19 июня 1607 г.

1Происхождение слова не совсем понятно. Опричниной на языке того времени называ­лась вдовья часть, дававшаяся женам умерших вельмож. Опричниками также назывались крестьяне одной категории, которые селились на монастырских землях. Кроме того, слово «опричь» означало «кроме».

1Ногайская орда включала в себя земли Северного Прикаспия и Приуралья.

1В 1563 г. между Россией и Швецией было заключено перемирие сроком на 7 лет.

1Шведский король Иоанн был женат на сестре польского короля Сигизмунда-Августа Екатерине, к которой ранее сватался Иван IV и на которую он продолжал выдвигать свои претензии. Подобное поведение русского царя, а также родство с польским королем по жене делали Иоанна шведского естественным союзником Польши и противником Москвы.

1Название территории от специальной системы укреплений из срубленных деревьев — «засек». Ядро — остров Хортица. Свободное военное братство (казаки), сложилось в начале XVI в. у днепровских порогов. Здесь не было феодального землевладения и зависимости; самоуправление: выборные кошевые, куренные атаманы и гетман; несли сторожевую служ­бу, отражая набеги крымских татар; правительство Речи Посполитой заносило запорожских казаков в реестр, — каждый значившийся в нем получал жалованье за службу.

11630 г. — восстание Тараса Федоровича против гетмана, придерживавшегося польской ориентации; польское правительство вынуждено было пообещать увеличить казацкий ре­естр. 1635 г. — попытка польского правительства усилить контроль над Запорожской сечью, выразившаяся в строительстве вблизи острова Хортица крепости Кодак, привела к тому, что отряд нереестровых казаков во главе с Иваном Сулимой разрушил крепостные укрепления и вырезал гарнизон. 1637-1638 гг. — восстание Павлюка и Острянина.

2Б.М. Хмельницкий (ок. 1595-1657) — сын казацкого старшины, Чигиринский сотник; получил образование в' Киеве и Львове; знал польский, латинский и турецкий языки; был войсковым писарем, неоднократно участвовал в посольствах к польскому королю, 2 года провел в турецком плену.

1Гетманы, избранные после смерти Б.М. Хмельницкого: Иван Выговский (заключил Гадячский договор с Польшей, отменявший постановление Переяславской рады), Юрий Хмельницкий (также придерживался польской ориентации), Иван Брюховецкий (подписал договор с султаном о подчинении Украины Османской империи).

2Одним из условий вхождения России в антитурецкую Священную лигу (Речь Поспо­литая, Австрия (Священная Римская империя германской нации), Венеция, Бранденбург-Пруссия и некоторые мелкие германские княжества) было подписание мирного договора с Речью Посполитой.

1Двуперстное крестное знамение, образ написания имени Исус, служение литургии на семи, а не на пяти просфорах, хождение посолонь, особое чтение некоторых мест символа веры, двоение возгласа аллилуйя. Некоторые из этих обрядов и особенностей были при­знаны русской церковной иерархией на церковном соборе 1551 г. и таким образом полу­чили законодательное утверждение со стороны высшей церковной власти. Оставались также большие разногласия в канонизации собственно русских святых.

1Ранее приводилась цифра: 200 мануфактур. В процессе исследований выяснилось, что в ве­домость Мануфактур-коллегии, откуда взята эта цифра, кроме мануфактур было внесено около 100 мелких ремесленных предприятий с 3-10 работниками, включая их владельца и членов его ' семьи. В ведомости также отсутствуют сведения о некоторых отраслях промышленности.

1 Сословие — социальная группа, обладающая закрепленными в обычае или законе и пере­даваемыми по наследству правами и обязанностями. Ко II половине XVIII века в России утвер­дилось сословное деление на дворянство, духовенство, крестьянство, купечество и мещанство.

1 Кроме нее существовало до 40 видов косвенных налогов, а также прямые — рекрут­ские, драгунские, корабельные и особые «сборы».

2 Этот разряд крестьян, образованный в результате проведения податной реформы, включал черносошных крестьян Севера, однодворцев южных уездов, пашенных людей Сибири, ясашных людей Среднего Поволжья общей численностью в 1 млн. д.м.п.

1Политические контакты России и не граничивших с ней стран Европы поддержива­лись крайне нерегулярно, однако нельзя сказать, что таких контактов не было вообще: в 1654 г. во все европейские страны были отправлены посольства с сообщением о воссоеди­нении Украины с Россией и о начале русско-польской войны; в 1667 г. аналогичные по­сольства оповестили Европу о заключении мирного договора с Польшей и выступили с инициативой объединения всех христианских держав для борьбы против Османской им­перии, — это же предложение было сделано в 1672 и 1686 гг. Однако устойчивых связей между Россией и европейскими государствами вплоть до конца XVII в. не возникло.

1Алексей Михайлович мечтал об освобождении православных народов от османского ига и о создании вселенского православного государства с центром в Константинополе.

1 В 1689 г. в тяжелейших условиях давления со стороны 17-тысячного китайскою вой­ска Ф.А.Головин заключил Нерчинский договор с Китаем, согласно которому Россия от­казывалась от Приамурья, русские поселения на этой территории ликвидировались, одна­ко Китай, в свою очередь, отказывался от своих претензий на все земли за Байкалом; договор положил начало развитию русско-китайской торговли; с 1699 г. вплоть до своей кончины в 1706 г. Ф.А.Головин возглавлял Посольский приказ.

1 В начале 1697 г. 61 молодых стольника были посланы в Италию, Англию и Голлан­дию учиться навигации и кораблестроению. Они, кроме того, должны были обучить мор­ским наукам прикрепляемых к каждому стольнику солдата и сержанта (за счет казны) и привезти с собой по два мастера морского дела. Петр видел, какой ужас вызвала эта от­правка за границу не только в семьях стольников, но и у самих отправляемых.. Необходи­мо было в корне менять отношение и к учебе, и к заграничным поездкам.

1 В Польше после смерти в июне 1696 г. Яна Собеского целый год продолжался период бескоролевья. На вакантный престол свои кандидатуры выдвинули Франция (кузен Людо­вика XIV Франсуа Луи Конти) и Россия в союзе с Австрией (саксонский курфюрст Фрид­рих Август I). Для последних избрание Конти было равнозначно выходу Польши из анти­турецкой коалиции, т.к. Франция поддерживала с Османской империей самые теплые отношения. На стороне французской креатуры выступили литовский гетман Сапега и «французская партия» в Варшаве во главе с кардиналом Радзивиллом, примасом Польши На выборах 27 июня 1697 г. оба кандидата были провозглашены королями, однако снача­ла кардинал, а затем сейм подтвердили избрание Конти; Сапега стал генералиссимусом. Впрочем, бездействие Конти (он прибыл в Польшу только 25 сентября, т.е. через 3 месяца после своего избрания) — с одной стороны, и активность русской дипломатии, а также сторонников Августа во главе с самим саксонским курфюрстом — с другой ( к польской границе было отправлено 11-тысячное войско во главе с кн. М.Г. Ромодановским; Петр лично обратился с двумя посланиями к сейму; власти Данцига, находившиеся под рус­ским влиянием, запретили входить в порт французским кораблям, доставившим Конти в Польшу, и отказали им в продовольствии), привели к тому, что 29 октября Конти покинул Польшу и на польском престоле утвердился Август II.

1 Испанская империя Еключала в себя собственно Испанию, королевство двух Сицилии, испанские Нидерланды, Сардинию, огромные колонии в Америке — Мексику, централь­ную и почти всю южную Америку за исключением Бразилии, кроме того — колонии в Африке, ряд крупных архипелагов в Тихом и Атлантическом океанах.

2Жена Людовика XIV Мария Терезия была старшей сестрой Карла II и ее сын прихо­дился племянником последнему.

3 И мать и жена австрийского императора Леопольда I были испанскими принцессами, его сын — эрцгерцог Карл —- приходился Карлу II племянником. Кроме того, у Леопольда I была дочь — также племянница Карла II,- вышедшая замуж за электора Баварии и отка­завшаяся от всех прав по материнской линии на испанское наследство. Но ее сын — пяти­летний Фердинанд Иосиф — не потерял этих прав. По первому завещанию Карла II имен­но он наследовал испанский трон, однако в феврале 1699 г. мальчик умер от оспы и вопрос о наследнике таким образом остался открытым.

1 К России отошел Азов; кроме того, Россия освобождалась от выплаты ежегодной дани крымскому хану.

1 Международная ситуация к этому времени накалилась до предела. 1 ноября 1700 г. умер, наконец, испанский король Карл II, подписавший завещание в пользу внука Людовика XIV герцога Анжуйского (Филиппа V). В отличии от Австрии Англия и Голландия признали но­вого короля. Однако после того, как Людовик XIV нарушил обязательство не объединять Францию и Испанию в одно государство, позиция этих стран изменилась. 7 сентября 1701 г. в Гааге был заключен Великий союз Австрии, Англии и Голландии. В мае 1702 г. Англия и Голландия, а в сентябре 1702 г. — Австрия официально объявили войну Франции.

1Карл XII, бежавший после Полтавы в Турцию, обещал последней передать Польшу — в качестве вассального государства, выплачивающего огромную дань Османской империи.

1 Екатерина Ивановна — младшая дочь брата Петра I — царя Ивана — была выдана замуж за Мекленбургского герцога Карла Леопольда Матримониальные связи вообще воспринимались Пет­ром I как один из эффективных способов ведения политики: еще одна дочь Ивана Алексеевича — Анна Иоанновна была выдана замуж за КурЛяндского герцога Фридриха Вильгельма; старшая дочь самого Петра — Анна Петровна — за Голштейн-Готторпского герцога Карла-Фридриха; наконец сын Петра— Алексей, — женился на Вольфенбюттельской принцессе Шарлотте.

1 Для заключения этого договора Петр 1 в 1716 г. выехал во Францию и лично вел пере­говоры с регентом Филиппом Орлеанским. Договор во многом носил антиавстрийскую направленность — в тот момент отношения России и Австрии обострились вевязи с делом царевича Алексея, который в конце 1716 г. бежал в Вену под защиту австрийского импе­ратора Карла VI (скрывался сначала в замке Эренбург (Тироль), а с мая 1717 г, — в Не­аполе (замок Сант-Эльмо); поддавшись на уговоры П.А.Толстого вернулся в Россию, где в январе 1718 г. был арестован и 24 июня приговорен к смерти).

2 С русской стороны переговоры возглавили Я.В. Брюс и А.И. Остерман.

3^JПосле гибели Карла XII королевой стала его сестра — Ульрика Элеонора, а в 1720 г. шведский трон перешел к ее мужу — принцу Гессен-Кассельскому.

1В 1719-1720 гг. Балтийский флот разгромил шведские эскадры у острова Эзель и у острова Гренгам, вынудив Англию отозвать свои корабли с театра боевых действий. Од-' повременно русские войска провели три успешные десантные операции в самой Швеции.

1Марта Скавронская — род. 16 апреля 1688 г., рано осиротела и была взята в дом лю­теранского пастора Эрнеста Глюка. В 1702 г. по взятии Мариенбурга досталась пленницей фельдмаршалу Шереметеву и провела при его доме два года, а потом — взята князем Меншиковым, у которого Петр 1 и увидел ее впервые. В ноябре 1707 г. она стала женой Петра, а 7 мая 1724 г. коронована императрицей.

1 Род. 28 января 1694 г. Дочь брата Петра I Ивана Алексеевича и Прасковьи Федоровны Салтыковой, выданная 12 ноября 1710 г. замуж за герцога Курляндского Фридриха Виль­гельма, и овдовевшая 10 января 1711 г. Проживала в Митаве

2 Он пытался вступить в соперничество с Бироном, был противником «немецкой партии», вместе с кружком единомышленников (в него входили придворный архитектор П.М. Еропкин, горный инженер А.Ф. Хрущев, президент Коммерц-коллегии П.И. Мусин-Пушкин и др.) соста­вил «Генеральный проект о поправлении внутренних государственных дел», в котором предла­галось дальнейшее расширение привилегий дворянства, замещение всех должностей в государ­ственном аппарате и церковных иерархов выходцами из дворянства, и т.д. В 1740 г. Артемий Волынский и члены его кружка были арестованы и затем — казнены.

1 Секуляризация — обращение государством церковной собственности в светскую.

1От украинского слова «колий» - повстанец.

1 Существовала реальная княжна Тараканова — дочь Елизаветы Петровны и А.Г. Разумовского — Августа, родившаяся в 1744 г. Она также проживала за границей, а в 1785 г. была силой привезена в Москву и помещена в московский Ивановский монастырь, где скончалась в 1810 г.

2 Незадолго до появления Пугачева лов рыбы и добыча соли на Яике были объявлены государственной монополией, а само Яицкое войско было подчинено Военной коллегии. В 1772 г. на Яике произошло восстание против войскового атамана и старшин. Восстание подавили, зачинщиков сослали в Сибирь, а казачий круг был уничтожен.

1 Союз России и Австрии подготовлялся еще Петром I, который рассчитывал таким об­разом получить поддержку русских претензий к Османской империи со стороны традици­онного противника Порты. Союз был заключен в 1726 г.

1Возглавил русскую армию командующий Б.-К. Миних. 1736 г. — русские войска ов­ладели Бахчисараем и Азовом; 1737 г. — взяли Очаков; 1739 г. — под Ставучанами раз­громили турецкую армию (рядом с Хотином; ныне — Черновицкая область, на р. Днестр).

2Австрия пыталась максимально ограничить территориальные претензии России, в то время как сама стремилась завладеть Молдавией и Валахией; в 1739 г., потерпев целый ряд поражений, она заключила сепаратный мир с Турцией, оставив свою союзницу — Россию — один на один с Османской империей.

1Скончавшийся в октябре 1740 г. австрийский император Карл VI Габсбург не оставил после себя сыновей, что в конечном счете привело к общеевропейскому конфликту из-за «австрийского наследства». В декабре 1740 г. Пруссия захватила Силезию, а в мае 1741 г. Франция, Испания и Бавария заключили союз, направленный на подрыв австрийского влия­ния в Европе; к этому союзу вскоре присоединились Саксония, Неаполь, Пьемонт, Модена. В 1744 г. прусские войска захватили часть Богемии и предприняли наступление в Саксонии, с которой в феврале того же 1744 г. Россия возобновила оборонительный союз. В течении весны — лета 1745 г. прусские войска нанесли ряд поражений австрийской армии и продви­нулись вглубь Прибалтики, создавая таким образом непосредственную угрозу западным границам России. До сих пор русское правительство оказывало лишь пассивное сопротивле­ние, отказываясь признавать законными территориальные захваты Пруссии. Однако aipec-сивная политика последней вынудила петербургский кабинет принять решение об оказании помощи Саксонии и сосредоточить в Курляндии 50-тыс. войско. Военные действия предпо­лагалось открыть в начале 1746 г. Решительные действия русского правительства заставили Пруссию в декабре 1745 г. подписать Дрезденский мирный договор с Австрией.

119 шуста 1757 г. — первая победа русских войск у дер. Гросс-Егерсдорф; начало 1758 г. — русские взяли Кенигсберг; Фридрих II направил свои основные силы против России; в сраже­нии у дер. Цорндорф, завершившем компанию 1758 г. и в генеральной битве при дер. Кунерс-дорф (1 августа 1759г.) прусская армия была уничтожена; кульминацией успехов русского оружия стало взятие Берлина — столицы Прусского государства — корпусом под командова­нием З.Г. Чернышева 28 сентября 1760 г. (ключ от города передан на вечное хранение в Казан­ский собор в Петербурге) Разгром Пруссии был предрешен.

2 В ходе войны командующие менялись несколько раз. Поочередно этот пост занимали: С.Ф. Апраксин, Фермор, П.С. Салтыков, А.Б. Бутурлин.

1 Мирные переговоры с Турцией, начавшиеся в Фокшанах, были прерваны и возобно­вились в октябре 1772 г. в Бухаресте. Россию представлял уже только один A.M. Обресков. Однако и на этот раз соглашения достичь не удалось.

1 В 1780 г., в связи с войной за независимость, которую вели Североамериканские ко­лонии с Великобританией, Россия выступила с Декларацией о вооруженном нейтралитете, поддержанной большинством европейских стран. Согласно Декларации суда нейтральных стран имели право вооруженной защиты в случае нападения на них флота воюющих сто­рон. Декларация вынудила Англию отказаться от организации морской блокады побере­жья Америки и объективно способствовала победе Американской буржуазной революции.

26 июля 1788 г. у о. Гогланд русская эскадра под командованием адм. С.К. Грейга— коман­дующего Балтийским флотом, — нанесла поражение шведскому флоту, а затем блокировала его в крепости Свеаборг. Возглавивший Балтийский флот после кончины С.К. Грейга гр. Нассау-Зиген разгромил шведов в 1789 г. в сражении у Свенкзунда, а в 1790 г. — у Выборга.

3В 1790 г. шведская армия предприняла успешное наступление в Финляндии, а швед­ский флот нанес сокрушительное поражение Балтийскому флоту у Свенкзунда. Екатерина уже боялась появления шведов в Петербурге.

1В этом бою впервые прославил себя МИ. Кутузов.

2 1673 г. — некатоликам закрыт доступ в шляхетское сословие; 1697 г. — по закону поль­ский язык стал государственным языком Великого княжества Литовского; 1740 г. — восстание в имениях Сапеги, который объявил о закрытии православных церквей в своих владениях.

3 Польский король избирался на сейме; принцип «liberum veto», в соответствии с кото­рым все решения сейма должны были приниматься единогласно, приводил к постоянным усобицам польской знати.

1Пытаясь привлечь на свою сторону крестьянство, Т. Костюшко обещал отменить крепо­стное право. Однако это обещание не встретило сочувствия среди польской шляхты, которая саботировала даже малейшие уступки в пользу крестьян.

2Осенью 1794 г. А.В. Суворов штурмом взял предместье Варшавы Прагу. Т. Костюшко попал в плен.

1Буржуазная революция во Франции произошла в 1789 г.

2 Император Леопольд II умер в марте 1792 г. Австрийский престол перешел к его сыну и наследнику Францу II (1768-1835).

1 В 1798-1799 гг. Наполеон захватил Мальту, Ионические о-ва, Египет. Магистр Маль­тийского ордена бежал, а гроссмейстером ордена был обьявлен Павел I.

2 За «Швейцарский поход» А.В.Суворов получил титул князя Италийского и чин гене­ралиссимуса.

3 Претензии Павла I к Англии сводились, во-первых, к тому, что последняя не проявля­ла должной заботы о русском вспомогательном корпусе в Голландии, а во-вторых, захва­тив у Наполеона о. Мальту, не спешила ее отдавать Павлу — гроссмейстеру и покровите­лю Мальтийского ордена.

1 Цареубийство 11 марта 1801 года: Записки участников и современников. — М: ТЕР-РА, «Книжная лавка —РТР», 1996-с. 192.

2 Кружок сложился приблизительно в 1797 г.

1Михаил Михаилович Сперанский (род. 1 января 1772 г. в семье бедного сельского священника Владимирской губернии. Окончив Владимирскую семинарию, в январе 1790 г. прибыл в Петербург. Отучившись в славяно-греко-латинской семинарии при Александро-Невском монастыре, в 1792 г. он был оставлен в ней преподавать математику, а позднее — физику с красноречием и, наконец, в 1795 г. — философию. Однако в конце декабря 1796 г. он уволился из семинарии, а 2 января 1797 — был зачислен в канцелярию генерал-прокурора с чином титулярного советника. Начал свою службу при генерал-прокуроре А.Б. Куракине. 31 декабря 1800 г. получил по ходатайству генерал-прокурора П.Х. Обольянинова 2000 десятин земли в Саратовской губернии и одновременно орден святого Иоанна Иерусалимского. 19 марта 1801 г. пожалован в действительные статские советники, а 9 июля — получает титул государева статс-секретаря.

1Родился 23 сентября 1769 г. в Новгородской губ., окончил Шляхетный артиллерийско-инженерный корпус в 1787 г. С 1787 г. преподаватель математики и артиллерийского дела, с 1792 г. — ст. адъютант дир. корпуса и преподаватель в семье Н.И. Салтыкова, по рекомендации которого в 1792 г. назначен ком. роты, а затем инспектором гатчинской артиллерии (с 1796 г. и пе­хоты). С 1794 руководил хозяйственным устройством гатчинских войск. С 1796 г. — Петербург­ский городской комендант, В 1799 г. — инспектор всей артиллерии. Дважды (1798 и 1799) уволь­нялся в отставку. В мае 1803 г. он восстановлен в должности инспектора артиллерии. В 1807 г. назначен состоять при императоре с правом издавать указы от его имени по артиллерийской части

1В частности, корпус A.M. Римского — Корсакова был разбит именно по вине авст­рийского командования, оставившего его один на один с численно превосходящим про­тивником; что же касается Англии, то она, отобрав у французов Мальту, не торопилась возвращать ее мальтийским рыцарям.

2Политика «свободы рук», которую проповедовала влиятельная придворная группировка во главе с канцлером Н.П. Румянцевым, вице-канцлером А Б. Куракиным и адмиралом Н.С. Мордвиновым, предполагала уклонение от европейской политической борьбы, от любых по­литических союзов при расширении торговых связей со всеми странами европейского континента.

3 9 февраля 1801 г. в Люневиле был подписан франко-австрийский мирный договор, по которому от Австрии отторгались Бельгия, Люксембург, германские владения на левом берегу Рейна; Австрия вынуждена была признать существование Батавской республики (Голландии), Гельветической республики (Швейцарии), Цизальпинской и Лигурийской республик (Генуи и Ломбардии), которые фактически находились под властью Наполеона.

4Амьенский мирный договор: Англия возвращала Франции и ее вассалам — Голландии (Ба­тавской республике) и Испании — все захваченные в период войны колонии кроме островов Цейлон и Тринидад; Мальта должна была быть возвращена мальтийским рыцарям; Франция обязалась вернуть римскому, папе его владения (Рим и др.)

1 Баварский курфюрст, равно как и курфюрст Вюртембергский и великий герцог Баден-ский, вступил в тайный союз с могущественной антифранцузской коалицией, однако, не дожидаясь военных действий, бежал к Наполеону, который в награду пожаловал курфюр­стов Баварского и Вюртенбергского в короли; эти титулы сохранялись до ноябрьской 1918 г. революции в Германии.

1 Понятие «восточный вопрос» возникло еще в конце XVIII в., а сам термин был введен в дипломатическую практику несколько позже — в 1830-х гг.

2 Постоянным поводом для вмешательства России в дела Ближнего Востока являлось традиционное покровительство православному населению Османской империи при исто­рическом тяготении славянских народов к России.

1С 1811 г. Египет являлся автономной частью Османской империи со своими армией и флотом; проводил самостоятельную внешнюю политику, придерживаясь профранцузской ориентации.

2Находилась под властью Турции,

1 Право на владение ключами от Вифлеемского храма, другие религиозные памятники в Иерусалиме и его окрестностях.

1 В.А. Корнилов погиб в самом начале обороны.

1 В Венгрии русскими войсками командовал И.Ф. Паскевич.

1 Воспитанник Александровского (Царскосельского) лицея, выпускник Санкт-Петербургского университета, чиновник Министерства иностранных дел.

1 Александр II — родился 17 апреля 1818г. 12 декабря 1825 г. объявлен наследником престола. Наставником Александра был В.А. Жуковский, учителями — М.М. Сперанский (законодательст­во), К.И. Арсеньев (история, статистика), Е.Ф. Канкрин (финансы), Ф.И. Брунов (внешняя полити­ка). В 1841 г. женился на принцессе Гессен — Дармштадской Максимилиане Вильгельмине Авгу­сте Софии Марии (в православии Мария Александровна). Умер I марта 1881 года в Петербурге.

126.02.1845-20.10.1894. Второй сын Александра II. Стал наследником престола после смер­ти старшего брата Николая (1865). Учителями его были С.М.Соловьев (история), А.И. Чивилев (политэкономия и статистика), Я.К. Грот (история литературы), И.К. Бабст (по­литэкономия), М.И. Драгомиров (теория военного искусства), К.II. Победоносцев (право). С 1866 г. женат на дочери датского короля Христиана IX Луизе Софии Фредерике Дагмаре (в православии — Мария Федоровна).

1 Единственной европейской страной, которая отвергла этот документ, оказалась Англия.

1Англия, Франция и США добивались права неограниченной торговли на территории Ки­тая, официального разрешения на торговлю опиумом, приносящую огромные барыши анг­лийским и американским купцам и т.д. — т.е. стремились превратить Китай в полуколонию.

2 Выход Японии из добровольной многовековой изоляции состоялся незадолго до этого — в 1854 г. — под прямым военным нажимом США.

1 Александр Михайлович Безобразов (1855 — 1931 гг.) — автор записки 1896 г., в кото­рой указывалось на неизбежность войны с Японией и предлагался план под видом ком­мерческих предприятий провести мирное завоевание Кореи; с 1900 г. возглавил так назы­ваемую «безобразовскую клику»; в начале 1903 г. добился приостановки эвакуации русских войск из Манчжурии и учреждения Дальневосточного наместничества, а в Петер­бурге — Особого комитета по делам Дальнего Востока.

2 А.П. Извольский — посланник в Копенгагене (1903 — 1906 гг.), министр иностранных дел (1906 — 1910 гг.). посол в Париже (1910 — 1917 гг.), сторонник сближения с Великобританией.

3 С.Д. Сазонов — служил в Министерстве иностранных дел с 1883 г., с 1907 г. являлся советником в Англии, затем — послом в Ватикане, товарищ министра иностранных дел (1909 — 1910 гг.), министр иностранных дел (1910 — 1916 гг.), сторонник сближения с Великобританией и Японией, зять П.А. Столыпина.

1Строительство КВЖД велось в 1897 — 1901 гг.

1 На «Петропавловске» погиб и находившийся на флагмане художник — баталист В.В. Верещагин.

1 Еще одно название англо-франко-русской коалиции — «Тройственное согласие» (франц. — «Triple Entente»).

2 Иран был разделен на три зоны: северную — сферу влияния России, юго-восточную — Англии, и среднюю — нейтральную, открытую для конкуренции русских и английских ка­питалистов; Афганистан признавался английской сферой влияния; в отношении Тибета сто­роны договорились соблюдать его территориальную целостность и не вмешиваться во внут­реннее управление, сноситься с тибетскими властями только через посредство китайского правительства и не стремиться приобрести там концессии и другие права и привилегии.

1 Мирный договор был ратифицирован после бурных дебатов на VII Экстренном съезде РКП(б) (6-8 марта) и на IV Чрезвычайном Всероссийском съезде Советов (14-17 марта).

1 Политика умиротворения фашистских агрессоров — политика уступок фашистским державам с целью сохранить с ними мирные отношения, направив их агрессию на другие страны — прежде всего на СССР.

123 августа в Бухаресте произошел военный переворот. Правительство И. Антонеску было свергнуто. 24 августа 1944 г. Румыния объявила войну Германии.

1 Вывод вывоз раненых и больных, населения, военнопленных, поврежденного оружия и техники, военного имущества, народно-хозяйственных ценностей из районов боевых действий.

513