Управление в области иностранных дел осуществляет Министерство иностранных дел.

Управление в области обороны осуществляют:

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство специального строительства

Управление в области внутренних дел

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральная миграционная служба

Управление в области юстиции.

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная регистрационная служба

Федеральная служба судебных приставов.

В соответствии с положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным указом президента РФ от 13 октября 2004 г. Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России, Росрегистрации и ФССП России.

45. Государственное управление в социальной сфере.

РФ – социальное государство, это означает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (инвалидов, пожилых людей) и т.д. Административная реформа в сфере социальной политики направлена на повышение качества предоставляемых государственных услуг, на передачу части функций от государственных структур негосударственным, на передачу части функций от государственных органов государственным учреждениям, на закрепление и гарантирование стандартов государственных услуг.

Основные отрасли социальной сферы: образование и наука; социальная защита и здравоохранение; культура; физкультура, спорт, туризм.

Органы, осуществляющие государственное управление, в данной сфере

а) Образование и наука

Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию.

Б) Здравоохранение и социальное развитие.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской

Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

В) физкультура, спорт, туризм

подведомственные Правительству РФ: Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральное агентство по туризму.

Г) Культура и средства массовых коммуникаций (СМИ)

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Нормативно-правовое регулирование.

а) Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г., Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. Данная служба осуществляет контроль и надзор за фармацевтической деятельностью, соблюдением стандартов социального обслуживания, медицинского обслуживания, за осуществлением различных медицинских экспертиз, производством, оборотом, безопасностью лекарственных средств, выдает лицензии на осуществление медицинской деятельности и т.д.

б) Закон РФ «Об образовании», ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании, типовые положения об образовательных учреждениях, уставы образовательных учреждений (организаций), иные многочисленные акты.

45. Антимонопольная деятельность. Лицензионно-разрешител. система в РФ.

В соответствии с Законом о конкуренции (ст. 3) государственную политику по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции проводит федеральный орган исполнительной власти — федеральный антимонопольный орган. Таким образом, федеральный антимонопольный орган фактически действует в двух основных направлениях. Во-первых (и это основная цель его деятельности), он проводит государственную политику, направленную на демонополизацию экономики Российской Федерации на федеральном уровне, в отдельных отраслях и регионах, на формирование, развитие и эффективное функционирование товарных рынков в их многообразных продуктовых и географических границах. Во-вторых (и это, скорее, обеспечивающая задача), федеральный антимонопольный орган обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции т.е. устранение неблагоприятных последствий для развития конкуренции и нормального функционирования рынка, вызванных действиями и соглашениями хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Федеральный антимонопольный орган входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, формируемую в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». В зависимости от связи полномочий антимонопольного органа с его задачами можно выделить несколько групп полномочий антимонопольных органов:

• полномочия, направленные на развитие конкуренции и предпринимательства (на реализацию задач созидательного характера);

• полномочия, связанные с осуществлением государственного контроля и соблюдения антимонопольного законодательства; • полномочия по применению мер и ответственности к нарушителям законодательства.

Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномочен­ных государственных органов лицензий (разрешений) на совер­шение определенных действий или получение определенных пра­вомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная система распространяется в широкой сфере общественных отношений. Так, в области государственной тайны лицензируется деятель­ность предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих госу­дарственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защи­те государственной тайны, в области оборота специальных техни­ческих средств регулируется деятельность физических и юридиче­ских лиц, связанных с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи технических средств для неглас­ного получения информации. Лицензионно-разрешительная система осуществляется много­численными государственными органами, среди которых важное место занимают органы внутренних дел.

45. Государственное управление в области охраны природы. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды.

Содержание деятельности органов управления в сфере экологии за последние годы значительно расширилось и стало частью не только хозяйственной сферы, но и социально-культурной, и административно-политической. Эта область управления превратилась в межотраслевую. Она прямо или косвенно затрагивает интересы каждого человека. Система экологического законодательства РФ состоит из двух подсистем – природоресурсового и природоохранительного. Первое посвящено рациональному использованию природных ресурсов. Это - земельный, лесной, водный кодексы и ФЗ «о недрах». Система природоохранительного законодательства включает в себя значительное число нормативно-правовых актов. Важнейшим является ФЗ «об охране окружающей среды». Он определяет правовые основы гос политики в области охраны окружающей среды, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений и др. Важнейшую роль в управленческой деятельности в области экологии играет министерство природных ресурсов РФ. Кроме того немалая роль принадлежит органам исполнительной власти S РФ, органам местного самоуправления, гражданам и их общественным объединениям.

Административная ответственность за экологические правонарушения.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ прямо устанавливает, что "Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность". Таким образом, составы экологических проступков и санкции за их совершение должны быть чётко определены в законодательных актах: на федеральном уровне - в КоАП РФ, на уровне субъектов РФ - в действующих на их территории законах об административных правонарушениях.

Основанием административной ответственности является наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также умышленная или неосторожная вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение. Ответственность физического лица наступает с 16-летнего возраста (ст. 2.3), а юридического - если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Составы экологических проступков в основном сосредоточены в главе 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования". Часть из них помещена в главе 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности", часть - в главе 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель".

45. Государственное управление в сфере образования.

В законе РФ «об образовании» центральной мыслью является государственный приоритет заботы органов власти и общества об образовании как будущем страны.

По вопросам образования правительством РФ принимается достаточно большое количество подзаконных актов.

Министерство образования и науки РФ осуществляет свои функции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержке и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:1)федеральные службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам 2)федеральные службы по надзору в сфере образования и науки 3)федеральное агентство по науке и новациям 4)федеральное агентство по образованию.

Министерство образования и науки на основании конституции РФ и во исполнение ФКЗ, ФЗ, актов президента и правительства самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает м вносит в правительство проекты ФКЗ, ФЗ, постановлений правительства по вопросам науки и образования.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки является федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки. (В соот. с указом Президента). Также образовано федеральное агентство по образованию. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию гос услуг, управлению гос имуществом, а также правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики.

45. Правовые основы управления в области обороны. Особенности военной службы.

Основой правовой базой организации обороны является Конституция РФ и ФЗ «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «о статусе военнослужащих» и др. Министерство обороны РФ. В его ведении находиться: 1) федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, 2) Федеральная служба по оборонному заказу, 3) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ, 4) Федеральное агентство специального строительства. Минобороны координирует и контролирует деятельность подведомственных служб и агентств, осуществляет функции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами президента и правительства сфере деятельности, отменяет их неправомерные индивидуальные акты. Мин обороны не вправе осуществлять контроль и надзор в сфере деятельности служб и агентств, правоприменительные функции и осуществлять управление гос имуществом. Общее руководство Вооруженными силами осуществляют федеральное собрание и правительство в пределах их полномочий, определенных конституцией и ФЗ «Об обороне». Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами, формирует и возглавляет совет безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, ведет переговоры и подписывает международные договоры. Т.е. осуществляет непосредственное руководство деятельностью Министерства, а также утверждает положение о министерстве обороны. Также вводит на территории страны военное положение с сообщением об этом совету федерации и гос думе. Правительство решает основные задачи по укреплению обороны станы. В ФЗ «Об обороне» определены основы и организации обороны, полномочия органов гос власти, функции органов гос власти S РФ, организаций и их должностных лиц. Функции органов исполнительной власти S РФ и органов местного самоуправления в области обороны: 1) организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны, 2)участвует в разработке Федеральной гос программы оперативного оборудования территории РФ и обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по ее реализации и подготовке коммуникаций в целях обороны, 3) организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, из призыв по мобилизации 4)осуществляет бронирование граждан из числа работающих в органах гос власти, органов местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время, 5) обеспечивают учет и мобилизацию подготовку транспортных и др. технических средств в целях обороны.

45. Управление в области государственной безопасности. Охрана государственной тайны.

Президент РФ: возглавляет совет безопасности РФ, контролирует и координирует деятельность гос органов обеспечения безопасности, в пределах определенных законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Федеральная служба безопасности России осуществляет деятельность на принципах централизации и единоначалия в вопросах обеспечения безопасности страны, которая достигается проведением единой гос политики в области экономического, политического, организационного и иного характера, адекватной угрозам жизненно важным интересам личности, общества и гос-ва. Функции ФСБ: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации, создание и поддерживание в готовности сил и средств обеспечения безопасности, управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при ЧС, осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате ЧС. Субъектом обеспечения безопасности является Служба внешней разведки РФ, обеспечивающая безопасность страны, защищающая безопасность личности, общества и гос-ва от внешних угроз с использованием специальных методов и средств, определенных законодательством страны. Разведывательные органы и их подразделения добывают и обрабатывают информацию, затрагивающую жизненно важные интересы РФ, а также о реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных гос-в, организаций и лиц в отношении состояния безопасности страны.

В систему органов, осуществляющих внешнюю разведку входят подразделения органов внешней разведки Минобороны и соответствующие подразделения ФСБ, осуществляющие функции пограничной службы и информационное обслуживание гос органов власти. Особою роль в обеспечении безопасности личности, общества и гос-ва играет Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Функции МЧС: 1) разрабатывает предложения по формированию основ единой гос политики с сфере деятельности, 2) организует разработку и вносит на рассмотрение президента и правительства проекты законодательных и других нормативных правовых актов в сфере их деятельности 3) принимает в пределах своей компетенции нормативно правовые акты по вопросам граждансвкой обороны и осуществляет контроль за их исполнением. 4) осуществляет в соответствии с основами гос политики по военному строительству координацию деятельности и взаимодействия компонентов военной организации в сфере деятельности, 5) участвует в подготовке предложений президенту о введении ЧП на территории РФ или в отдельных ее местностях в случае возникновения ЧС.

45. Управление в об-ти внут. дел. Особенности службы в органах внутр. дел.

Министерство внутренних дел РФ образовано в соответствии с Указом Президента РФ от 2004 г., подчиняется оно Президенту РФ. Структура МВД: 1) Главное управление (ГУ) на транспорте, 2) ГУ гос инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД), 3) ГУ обеспечения общественного порядка, 4) ГУ по борьбе с организованной преступностью, 5) ГУ по борьбе с экономическими преступлениями, 6) ГУ уголовного розыска, 7) Паспортно-визовое управление, 8) Управление режимных объектов, 9) Управление собственной безопасности, 10) Следственный комитет при МВД РФ, 11) Главное командование внутренних войск. В систему МВД также входят внутренние войска, состоящие их округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками. Органы внутренних дел и внутренние войска составляют единую систему МВД РФ. Функции МВД: 1) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка, 2) осуществляет анализ состояния правопорядка, разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации, 3) обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками Конституции, ФКЗ, ФЗ, указов и распоряжений президента, постановлений правительства, а также законов и иных нормативных актов S РФ, принятых в пределах их полномочий, и иные функции. Правовое основы деятельности: Конституция, КоАП, УК, УПК, закон «О милиции», закон «О внутренних войсках МВД РФ». Основными задачами являются: разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений; обеспечение охраны общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций; управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД, организация их деятельности. Сотрудники должны оказывать помощь пострадавшим, людям, принять меры к спасению, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица. Сотрудниками ОВД являются граждане РФ, состоящие в должности рядового или начальствующего состава или в кадрах МВД, которым присвоены специальные звания. При исполнении обязанностей находятся под защитой государства. При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник обязан принять меры к исполнению закона.

45. Административные полномочия сотрудников органов внутренних дел в области охраны общественного порядка.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей. Милиция общественной безопасности является органом дознания. Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном министром внутренних дел Российской Федерации. Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации. К милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяется министром внутренних дел Российской Федерации. В том же порядке утверждаются нормативы численности указанных подразделений. Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется Правительством Российской Федерации. Начальники милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации по представлению министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, согласованному с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, и являются по должности заместителями министров или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ.

45. Упр. в области юстиции: система органов, особенности их компетенции.

Система органов юстиции как самостоятельная отрасль гос управления осуществляет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений. Правовыми основами организации и деятельности Минюста являются Конституция, ФКЗ, ФЗ, общественные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, акты президента и правительства. В ведении Минюста находятся: 1) Федеральная служба исполнения наказаний, 2) Федеральная регистрационная служба, 3) Федеральная служба судебных приставов. Минюст координирует и контролирует их деятельность, осуществляют нормотворческую деятельность в сфере их деятельности и может отменять их неправомерно принятые индивидуальные правовые акты, однако Министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также управлять гос имуществом, находящимся в их ведении. Минюст России проводит гос правовую политику и осуществляет управление в сфере юстиции, а также координирует деятельность в этой сфере иных ФОИВ. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет президент и правительство. В систему Минюста его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Функции Минюста: 1) координирует нормотворческую деятельность ФОИВ в сфере деятельности, 2) проводит юридическую экспертизу проектов закон. и иных н/правовых актов, вносимых ФОИВ на рассмотрение президента и правительства, 3) проводит юридическую экспертизу н/п актов S РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и ФЗ, 4) обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства в гос думе и конституционном суде, 5) осуществляет гос регистрацию н/п актов ФОИВ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Органы юстиции S РФ: осуществляют регистрацию и выдают лицензии гражданам и юр лицам на право занятия опред. деят-ти в плане оказания правовых услуг населению и юр лицам, согласовывают местонахождение юр консультаций, организуют работу гос нотариальных контор, проверяют их деятельность, организуют рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с организацией работы учреждений и организаций юстиции.

45. Государственное управление в особых условиях. Административные режимы.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны (далее - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы), применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в данной области.

Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ. Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

45. Административное право зарубежных стран.

В Великобритании административное право долгое время не признавалось в качестве самостоятельной отрасли права. Для британского административного права характерен ряд особенностей, обусловленных спецификой системы управления. Ими являются: верховенство парламента, разделение полномочий между администрацией и судами, ответственность министров, господство права. Парламент - высший государственный орган Великобритании. Принимая законы, он формирует право страны, в том числе и административное. Суды не имеют и не признают за собой полномочий объявить акт парламента неконституционным, тем более, что конституции как единого документа в Великобритании нет и новый закон может изменить или отменить любой старый и стать составной частью британской конституции. Англичане считают, что сфера деятельности министров - это принятие и осуществление политических решений. Сфера судебной деятельности - не политика, а право. Администрация принимает политические решения, опираясь на факты, которыми она располагает. При этом она должна руководствоваться законами, действовать в их рамках. Суд, проверяя по жалобе потерпевшего административные действия, уделяет основное внимание правовой стороне спора, контролирует то, как действия администрации вписываются в нормы права. Министры - главные представители государства. Они отвечают за все в своей сфере: за собственные действия и действия подчиненных им служащих. Все претензии к центральным правительственным органам в конечном счете адресуются им. Перед парламентом министры несут политическую ответственность - вплоть до ухода в отставку. Перед судами они несут юридическую ответственность за незаконные действия, свои и своих подчиненных. Англичане полагают, что главная задача административного права - это поддержание равновесия между необходимостью иметь эффективную административную власть и защитой отдельных лиц и общества в целом от злоупотребления этой властью. Соответственно этому правовыми нормами должны быть установлены пределы административной власти, ее субъекты и процедура их деятельности. Характерным для источников британского права, в том числе и административного, является отсутствие конституции как единого документа и большая роль освященных веками обычаев - обычного, или общего, права. С учетом этого источниками административного права Великобритании являются законы, обычаи, решения судов по конкретным делам и административные нормативные акты. По-прежнему значительное место среди источников занимают обычаи. Множество норм административного права сформулировано судами в ходе рассмотрения и решения ими дел по жалобам частных лиц на неправомерные действия администрации. Их решения по конкретным делам становятся часто образцами для рассмотрения в последующем аналогичных дел. Нормами такого прецедентного права суды, прежде всего, очертили свои собственные полномочия по контролю над администрацией: случаи обращения частных лиц в суды, формы такого обращения, глубину проверки судами административных действий. Судебная практика находит нередко свое подтверждение в законах и подзаконных актах. Обширным источником права являются админ. нормативные акты: приказы короны в Совете; циркуляры, инструкции, приказы и иные предписания министерств и ведомств; акты органов местного самоуправления; решения администрации по отдельным делам, ставшие административными прецедентами.