3. Образование в Южно-Африканской

Республике (1961—1994). Продолжение политики сегрегации

После Второй мировой войны всю Африку захлестнула волна африканского национализма. Европейским державам, у которых к тому времени сохранялись интересы в Африке, пришлось приспосабливать свою колониальную политику к растущим требованиям независимости со стороны коренного населения. К I960 г. процесс деколонизации был в самом разгаре. Одна за другой, бывшие африканские колонии становились независимыми государствами. Южная Африка не стала исключением. 31 мая 1961 г. Союз был преобразован в Республику Южной Африки.

Получение Южной Африкой статуса республики не привело в к существенным политическим изменениям. Несмотря на ярко выраженную оппозицию политике раздельного развития в общем и в частности политике Национальной Партии в области образования, власти продолжали реализовывать и защищать идеологию апартеида. В 1963 г. был создан совещательный совет по образованию черного населения; в 1969 г. пять университетских колледжей для черных, открытых в 1959г., получили статус автономных университетов; в 1976 г. был открыт университет Медунса черных врачей и в 1979 г. Закон об образовании народа Банту был заменен Законом об образовании и профессиональной подготовке, предоставившим бесплатное и обязательное образование тем представителям черного населения, которые не проживали в самоуправляемых территориях.

Перемены в системе образования, проведенные властями начиная с 1948 года, привели к значительному усилению роли государства в деле образования черного населения. Количество черных детей, посещающих школы, увеличилось с приблизительно одного миллиона в 1955 г. до 3,7 миллионов в 1975 г. За этот же период число государственных школ для черных возросло от 5 801 до 12 573. Черные получили больше ответственности и больше прав при решении вопросов образования (особенно на самоуправляющихся территориях), все большее число черных назначалось на высшие руководящие посты в Департамент образования и профессионального обучения. Этот департамент занимался вопросами образования черного населения.

499

Меры, направленные казалось бы на улучшение положения в образовании черного населения, не привели к признанию предложенной системы образования. Недовольство теорией и практикой апартеида и, в частности, системой образования заметно возросло. В 1967 г. было принято три законодательных акта. Это — Закон о национальной политике в области образования (Закон 39), Закон об углубленном техническом образовании (Закон 40), Закон об образовательных службах (Закон 41). Из этих трех законов следует выделить Закон 39, который впервые определил единую политику в образовании для всех провинций Южной Африки. Отличительной чертой этого закона было то, что в нем определялись десять принципов политики в образовании белого населения. Эти принципы отражали взгляд на жизнь и мировоззрение, которые отстаивало правительство. Это был триумф белых африканеров. Особенно он был выражен в двух принципах, определяющих общее направление политики в образовании, а именно, положение о том, что обучение в белых школах должно соответствовать христианским нормам и национальному духу. В то же время этот закон усилил недовольство системой образования в стране среди небелого населения.

Борьбу против раздельного образования во второй половине XX в. нельзя рассматривать в отрыве от движения сопротивления против других действий правительства по укреплению системы апартеида. В мае 1954 г. Африканский Национальный Конгресс (АНК) объявил о начале кампании протеста против шести действующих в стране законов: закона об образовании народа Банту, закона о переходе, закона о групповых территориях, закона о расселении, закона о запрете деятельности коммунистической партии и против мер, ограничивающих деятельность профсоюзов. Но у АНК не было достаточно средств на организацию кампании, охватывающей все намеченные цели, поэтому было решено сосредоточиться на двух проблемах: на проблеме расселения на западных территориях и правительственной политике в области образования.

Долговременной целью борьбы против существующей системы образования черного населения было сопротивление ее внедрению и эффективному функционированию. Одновременно требовалось разработать альтернативную систему образования, которая могла бы ее заменить. Вначале противники правительственной системы образования пытались достичь своих целей, бойкотируя школы для черных. Первая компания бойкота школ выявила несогласованность и неуверенность среди участников. Многие родители заявляли, что бойкот может полностью лишить их детей возможности получить образование и что они

500

скорее согласны на то образование, которое предлагает правительство, чем на полное отсутствие такового. Прежде чем требовать от них участия в акциях бойкота, заявляли родители, необходимо предоставить альтернативные формы образования. По этим причинам относительно немного черных школьников принимало участие в бойкоте, начавшемся 12 апреля 1955 г. Правительство отреагировало быстро, и несколько тысяч школьников, не приступивших к занятиям до конца месяца, были исключены.

Одновременно предпринимались попытки создать альтернативные образовательные возможности для черного населения. Африканское Образовательное Движение открыло частные школы для черных, «культурные клубы» для тех детей, которые не имели возможности посещать частные школы, приступило к созданию программ обучения на дому. Но в 1958 г. стало понятно, что бойкот и компания по созданию альтернативной системы образования потерпели поражение.

К 1960 г. сопротивление государственной политике в сфере образования ослабло. Провал попытки бойкота привел к тому, что большая часть черного населения страны заняла более радикальную и воинственную позицию по отношению к раздельному образованию. Это было причиной непрекращающихся волнений в черных школах в течение 60-х годов. С течением времени участники сопротивления пришли к выводу, что неучастие в системе служит плохую службу их делу. Черные школьники и учителя вернулись в школы. Там было легче планировать и координировать проведение акций протеста. Надо было парализовать систему «изнутри».

В течение 70-х годов недовольство черных учащихся и их родителей усилилось. Причинами тому были: переполненность школ, большой процент отсева учащихся, отсутствие возможности трудоустройства для тех немногих, кто сумел получить аттестат. В это время Южная Африка переживала экономический кризис. Недовольство черного населения страны достигло своего максимума в 1976 г. Черные учащиеся не видели смысла в том, чтобы язык африкаанс использовался как язык преподавания в школе. 16 июня были проведены массовые демонстрации черных школьников, сопровождавшиеся столкновениями с полицией. Два ученика погибло, одиннадцать было ранено. Правительству понадобилось более восьми месяцев для наведения порядка. За это время погибли 575 человек, около 3 907 было ранено и неподдающийся учету урон был нанесен государственной и частной собственности.

Власти немедленно произвели радикальные изменения в системе образования черного населения, обещали общественности продолжить

501

перестройку образования и предприняли ряд шагов для предотвращения повторения событий. Помимо этого, правительство запретило деятельность таких организаций как Южноафриканская студенческая организация, Представительский совет студентов Соуэто, Южноафриканское студенческое движение, Конвенция Черных народов и еще четырнадцати подобных организаций. Была создана комиссия для изучения причин беспорядков.

Через некоторое время власти поручили исследовательскому совету по гуманитарным наукам провести комплексное исследование по следующим темам: базовые принципы перестройки образовательной политики в ЮАР; организационная структура системы образования, финансирование просвещения; механизм проведения консультативной помощи и механизм принятия решений в области образования; образовательная инфраструктура, позволяющая удовлетворить потребности страны в рабочей силе и дающая возможность самореализоваться ее гражданам; программа, дающая возможность получить качественное образование представителям всех групп населения.

Была создана Главная комиссия, представляющая различные департаменты, занимающиеся образованием. Эта комиссия предложила создать новую систему предоставления образовательных возможностей населению страны.

В качестве первой реакции на доклад комиссии (внутренний меморандум, опубликованный в октябре 1981 г.) власти подтвердили, что стоят на позициях сохранения роли христианства и национального духа в образовании белого населения. В правительственном докладе под названием «Белая книга», опубликованном в 1983 г. было заявлено, что правительство принимает большинство рекомендаций комиссии, но не согласно с предложением создать единый национальный департамент просвещения для всех групп населения. По мнению властей, при проведении образовательной политики необходимо принимать во внимание установки, существующие у различных групп населения страны, и дать возможность самостоятельно определять внутри каждой национальной группы - какое образование им необходимо.

В 1984 г. в соответствии с Законом о национальной политике в области всеобщего образования было создано Министерство национального образования. В его задачу входили выработка политики в области образования, в частности, такие вопросы, как нормы и стандарты расходов на всеобщее образование, вопросы оплаты и условий труда персонала, аттестация преподавателей, нормы и стандарты учебных программ.

502

Поскольку у каждой группы населения было свое управление образования, государственные школы, в которых учится большинство южноафриканских школьников, находились в ведении национальных управлений образования.

Появившаяся между 1980 г. и 1985 г. новая система образования характеризовалась следующими чертами: одновременным существованием общих подходов и решений на местах; продолжением действия четырех подсистем образования (для белых, цветных, выходцев из Азии, черных); активным участием общества, через совещательные органы, в образовании.

В 1980 г. началась новая эра волнений и беспорядков в школах для чёрных. Несмотря на инновации в сфере образования, общество, особенно черное население, было недовольно положением дел в просвещении. Изменения и инновации, произведенные властями, воспринимались как косметические меры, призванные отвлечь внимание общественности от главной проблемы - «второсортное™» образования, доступного черному населению. Хотя меньшинство черного населения, в рамках совещательных комиссий, приняло участие в процессе перестройки, большинство обратилось к организации акций протеста и к борьбе вне стен образовательных заведений. Это было частью общих политических баталий, целью которых было создание нерасового демократического государства. В течение нескольких недель десятки тысяч черных школьников и студентов, поддержанные сотнями черных учителей, бойкотировали школы. Власти ответили угрозами и полицейскими репрессиями.

В 1984 г. в стране снова возникла волна беспорядков.

Объявление результатов выпускных экзаменов предыдущего года у черных школьников из неимущих слоев населения и отказ Департамента образования и профессиональной подготовки допустить к переэкзаменовкам несдавших вызвал в 1984-1985 гг. акции бойкота, которые парализовали систему образования черного населения. Постоянно продолжались стычки между черной молодежью и полицией и армией, зданиям наносился ущерб, ухудшались отношения между учениками, преподавателями и родителями, полиция задержала большое количество школьников. Когда в августе 1985 г. был запрещен Конгресс южноафриканских студентов, волнения приняли такой масштаб, что этот запрет уже не играл никакой роли. «Свободу сначала, образование потом!» - скандировали демонстранты. В течение декабря 1985 г. кризис в образовании черных привел к учреждению Национального комитета по кризису в образовании (НККО). Это антиапартеидное движение в образовании пользовалось поддержкой потому что опиралось непосредственно на

503

черное население. Для того, чтобы исправить положение в образовании, было принято несколько программ.

Выступления черных учащихся достигли максимума в 1985— 1986 гг. Именно в это время власти были готовы сделать больше, чем когда-либо для образования чёрных. Намного увеличился бюджет образования черного населения с 143 миллионов рандов в 1978 г. до 900 миллионов рандов в 1985 г., возросло количество черных школьников с 800 000 (8% всего черного населения страны) в 1955 г. до более, чем 6 000 000 (24% черных) в 1985 г. В период между 1982 г. и 1985 г. было построено более сотни начальных школ. Однако никакие инновации и улучшения, никакие инициативы властей не могли удовлетворить запросы черного населения или существенно повлиять на растущую атмосферу сопротивления в черных школах. Причиной было то, что все улучшения производились без затрагивания самой системы раздельного обучения. Черные граждане требовали радикальных изменений в целях создания справедливого и демократического общества без расовой, половой дискриминации. Другое их не устраивало.

После создания НККО в 1985 г. акции протеста приняли более целенаправленный характер. Их целью было создание альтернативной формы образования под названием Народное образование. НККО стало политическим инициативным центром по формированию нового направления в образовании. Сторонники Народного образования стремились использовать новые образовательные структуры в школах для черных. Одновременно они боролись против проявлений в образовании расизма, авторитаризма и всех форм сегрегации.

Власти резко отреагировали на эти инициативы. Было арестовано много сторонников движения. Правительство угрожало закрыть некоторые школы, в другие ввести войска. К началу 1991 г., движение Народное образование прекратило свое существование.

Черные учащиеся вернулись в школы в начале 1987 г. Хотя в течение последующих трех лет и были, отмечены отдельные инциденты, однако, в школах царило напряженное затишье. В этот период власти перешли от политики конфронтации к консультациям с лидерами все еще запрещенных АНК и ПАК.

В 1990 г. президент страны объявил о нескольких правительственных решениях, касающихся переговорного процесса. Был, в частности, отменен запрет АФК и ПАК. Власти ожидали, что предпринятые шаги помогут разорвать порочный круг насилия, которое поразило страну на десятилетия. Но эти ожидания не оправдались. Напротив, действия вла-

504

. стей вызвали новый виток беспорядков. Теперь учителя стали объектом акций протеста.

Начало 90-х годов охарактеризовалось острыми дебатами о том, какими должны быть изменения в системе образования. К 1990 г. в стране действовала система обучения, рассчитанная на 12-летний школьный курс. Начальные, младшие и средние классы составляли первые 9 лет обучения, учащиеся приобретали знания и навыки, необходимые для следующего этапа обучения. В старших классах преподавание ведется на трех уровнях - высшем, низшем и среднем. Ученики могут выбрать те предметы, которые соответствуют их интересам.

После окончания школы выпускники, не поступившие в вузы, могут пойти в технические колледжи. Высшее же образование получают в техникумах, педагогических колледжах, в университетах. Университеты обладают автономией; субсидируются же они государством.

Проекты реформ в области образования предлагались и управлениями образования. Так, в 1990 г. Управление образования и культуры при Палате собрания, которое отвечает за обучение белого населения, предложило несколько новых моделей образования; при этом провозглашалась необходимость дать большую самостоятельность школьным коллективам, которые могут при желании принять «белые» школы и учеников из других групп населения.

В 1991-1992 гг. правительство опубликовало несколько документов, в которых изложило свои взгляды на новую образовательную политику. В июне 1991 г. власти опубликовали доклады, в которых разъяснили свое видение текущего положения дел в образовании. В ноябре 1991 г. правительство изложило свои рекомендации по реформированию начального и среднего образования в документе «Модель учебной программы для системы образования Южной Африки». Материалы для дискуссии. В нем предлагалась не только модель новой программы, но и излагались принципы развития учебных программ и методология, использованная при создании проекта модели программы. В январе 1993 г. появился документ «Стратегия обновления в образовании. Управленческие решения в системе образования Южной Африки». В этом проекте предлагалось шире привлекать частный сектор, создавать учебные заведения альтернативного характера.

Правительство предложило широкому кругу организаций принять участие в дискуссии по опубликованным материалам.

После своего освобождения из тюрьмы в 1992 г. Нельсон Мандела создал Совет по образованию (в который вошли представители образо-

505

вательных и религиозных организаций, университетов, профсоюзов и различных освободительных движений) для поиска решений по выходу из кризиса в образовании. После исторической встречи членов Совета и президента Де Клерка была создана Совместная рабочая группа по образованию с равным представительством правительства и Совета.

В марте 1992 г. была проведена Национальная конференция по образованию.

В период проведения дискуссий правительство в одностороннем порядке объявило о создании белых школ, в которые, при положительном решении родительского комитета, было разрешено принимать черных детей. Одновременно власти приступили к реализации программы улучшения качества образования. Было закрыто несколько сотен белых школ, уволены тысячи белых, цветных и азиатских учителей. Эти шаги были отрицательно восприняты обществом.

Несмотря на отчаянные попытки властей и неправительственных организаций восстановить нормальную атмосферу в школе, школы для черных продолжали оставаться полями идеологических сражений. Как и раньше, повседневные проблемы управления школьными процессами служили поводом для проведения массовых акций черными. Целью этих акций было принудить власти изменить систему управления и контроля над системой образования.

Положение ухудшилось после того, как правительство объявило о намерении уволить 3 200 учителей и увеличить зарплату учителя всего на 5%. Учительские организации пригрозили забастовкой. 16 августа 1993 г.несмотря на попытки многих организаций, в том числе Нельсона Манделы, предотвратить национальную забастовку, она была объявлена и затронула более 2 миллионов учащихся. Ситуация повторялась несколько раз в период между 1993 и 1996 гг.

В 1994 г. новая (временная) конституция гарантировала фундаментальное равенство всех граждан страны и обещала не только равенство, но и исправление вреда, принесенного дискриминацией и несправедливостью в прошлом. В соответствии с конституцией в апреле 1994 г. были проведены всеобщие выборы в стране и Нельсон Мандела стал первым черным президентом по-настоящему демократической Южной Африки.

506