Экология_1 / Курс лекций

80

более высокого иерархического уровня.

Конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование,

природопользование и охрану окружающей среды с учетом политических,

социально-экономических, природно-климатических, экологических,

исторических и иных особенностей региона.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом,

изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах. В республиках-субъектах РФ - это конституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов (например, Устав города Москвы),

кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения.

В рамках достаточно широко распространенной практики заключения соглашений о взаимной передаче своих полномочий (ст. 78

Конституции РФ) между Российской Федерацией и ее субъектами имеются многочисленные примеры договоров в сфере природопользования и охраны окружающей среды (между Правительством РФ и правительствами Башкортостана, Свердловской области и др.).

Специальные локальные акты - планы организационно-технических мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, должностные инструкции и др. Действие эколого-

правовых норм, содержащихся в локальных нормативных актах,

ограничено рамками предприятия.

Правовой обычай. Обычай имеет большое практическое значение в регулировании использования природных ресурсов в контексте традиционного природопользования. Так, Конституция РФ (ст.72) выделяет

81

защиту исконной среды обитания малочисленных этнических общностей как самостоятельный предмет ведения. Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается Водным кодексом РФ (ст. 66),

Лесным кодексом РФ (ст. 124), Федеральным законом "О животном мире" (ст.ст. 9, 48, 49).

7.3 Понятие экологического правонарушения и виды ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды

Экологическое правонарушение представляет собой негативное социальное явление. Его результатом является посягательство на установленный в стране правопорядок в области охраны окружающей среды (экологический правопорядок).

Субъектами экологических правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. В качестве субъектов экологических правонарушений могут выступать также должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Объект экологических правонарушений – установленный экологический правопорядок. Основанием ответственности является наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение. Субъект правонарушения несет ответственность только в том случае, если его поведение (действие или бездействие) закон признает противоправным,

Экологическим правонарушением признается общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы законодательства

82

об охране окружающей среды и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.

Меры ответственности за экологические правонарушения перечислены в ст. 75 Закона об охране окружающей среды. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная (гражданско-правовая), дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Гражданско-правовая ответственность применяется в случаях нарушения имущественных прав субъектов экологических правоотношений и причинения им ущерба. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, т. е. противоправного,

виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях2 или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Уголовная ответственность наступает за совершение преступления, которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние,

запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.

Меры дисциплинарной ответственности предусмотрены Трудовым кодексом РФ, а также иными законодательными актами. Согласно ст. 192

ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных

83

взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

7.4 Административная ответственность за экологические

правонарушения

Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены КоАД РФ. Административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ). Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Понятие должностного лица содержится в примечании к указанной статье.

Административная ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды предусмотрена преимущественно в виде административного штрафа. Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в денежной величине, кратной:

минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов);

84

стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ст. 4.1 КоАП РФ).

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения. Однако за нарушение законодательства об охране окружающей среды указанный срок составляет один год. Привлечение виновного к административной ответственности не исключает возможности возложения из него обязанности возместить причиненный ущерб.

правонарушения

В УК РФ есть специальная гл. 26 (ст. 246—262) « Экологические преступления». Статья 246 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Этот состав преступления имеет общий характер:

нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании,

размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами,

ответственными за соблюдение таких правил, если это повлекло

85

существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда'

здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Статья 247 УК РФ рассматривает как экологическое преступление нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, а

именно производство запрещенных видов опасных отходов,

транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Согласно ст. 248 УК РФ несоблюдение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, т. е. нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотии либо иные тяжкие последствия, влечет уголовную ответственность.

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, в соответствии со ст. 250 УК РФ, также влечет уголовную ответственность.

Загрязнение атмосферы: нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок,

сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или

86

иное изменение природных свойств воздуха, ст. 251 УК РФ рассматривает как уголовное преступление.

Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, согласно ст. 252 УК РФ, признается уголовно наказуемым деянием.

Экологическим преступлением является, согласно ст. 254 УК РФ,

порча земли. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений,

ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке,

повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде,

влечет уголовную ответственность.

Статья 258 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную охоту, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов,

согласно ст. 259 УК РФ, влечет за собой уголовную ответственность.

87

Вредное воздействие на состояние лесов также может влечь уголовную ответственность в соответствии со ст. 261 УК РФ. Речь идет об уничтожении или повреждении лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.

7.6 Гражданско-правовая ответственность за экологические

правонарушения

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено,

произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено

(упущенная выгода).

Принципы регулирования возмещения вреда определены в гл. 59 ГК РФ. Так, п. 1 ст. 1064 ГК РФ закрепляет общее правило о том, что вред,

причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред,

причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для взыскания убытков необходимы следующие условия:

противоправность поведения лица, наличие вреда, причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими негативными последст-

виями и вина правонарушителя.

Специфика отношений по поводу охраны окружающей среды, условий причинения вреда природным объектам и его содержания в случаях

88

нарушения законодательства об охране окружающей среды определяет особенности правового регулирования этих вопросов.

Общие нормы, регулирующие порядок возмещения вреда,

причиненного окружающей среде, урегулированы в Законе об охране окружающей среды. Так, в ст. 77 закреплен принцип полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства об охране окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

Важно отметить то, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком или субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред, причиненный окружающей среде, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Как предусматривает ст. 78 Закона об охране окружающей среды,

компенсация вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением

89

законодательства об охране окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда причиненный вред окружающей среде может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Необходимо особо отметить, что иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Лекция 8 Международное сотрудничество в области охраны

окружающей среды

8.1 Международная деятельность в области охраны природы

Широкое развитие в области охраны природы получило международное сотрудничество, зародившееся более 100 лет назад. В эпоху научно-технического прогресса в решении глобальных проблем охраны природы особенно важны совместные усилия и сотрудничество всех государств независимо от их общественного строя. Равноправное и разностороннее международное сотрудничество особенно важно в решении долгосрочных программ охраны природы, таких как защита атмосферного