Экология_1 / Курс лекций

70

области окружающей среды и обеспечения рационального природопользования в России.

Лекция 7 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

7.1 Понятие, предмет, система и принципы экологического права

Экологическое право как отрасль права — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования,

охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическое право в части вопросов компетенции органов государственной власти РФ и ее субъектов, общих основ правового статуса человека и гражданина в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности опирается на нормы конституционного права.

По вопросам, относящимся ведению органов местного самоуправления в сфере экологии экологическое право соприкасается с

муниципальным правом. Вопросы осуществления управленческих функций в рассматриваемой области органами общей и специальной компетенции, а

также административной ответственности за совершение экологических правонарушений являются общими и для экологического, и для

административного права.

Институт дисциплинарной и материальной ответственности за совершение экологических правонарушений опирается на нормы трудового права, а основания наступления уголовной ответственности за экологические преступления раскрываются в уголовном праве.

Общие основания возникновения, изменения и прекращения права собственности и иных вещных прав на природные ресурсы и объекты, а

71

также вопросы, связанные с гражданско-правовой ответственностью за причинение вреда окружающей среде и здоровью человека, закреплены в

гражданском праве. В свою очередь в рамках экологического права paссматриваются вопросы охраны и рационального использования земель,

отнесенные к ведению самостоятельной отрасли земельное право.

Наконец, вопросы международно-правового сотрудничества РФ с другими государствами по актуальным экологическим проблемам относятся к ведению такой отрасли, как международное публичное право,

но рассматриваются они и в специальной части экологического права.

Предмет экологического права - это регулируемые нормами экологического права общественные отношения, которые возникают,

изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Применительно к экологическому праву выделяют два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Действие императивного (административно-правового) метода

базируется на неравенстве правового статуса субъектов, вступающих в соответствующие правоотношения. При этом один из субъектов выступает,

как правило, в качестве представителя публичной власти (допустим,

инспектор экологического контроля), а другой, к примеру, является природопользователем, обязанным исполнять требования первого.

Сущность диспозитивного (гражданско-правового) метода состоит в том, что вступающие в правоотношения субъекты формально равны и свободно (предполагается, что без принуждения) выражают свое волеизъявление, заключая, например, договоры на природопользование.

При этом и уполномоченные органы публичной власти, и потенциальные природопользователи наделяются помимо прав взаимными обязанностями,

72

невыполнение которых в последующем может стать предметом судебного разбирательства.

Вместе с тем в чистом виде диспозитивный метод выступает не часто,

поскольку в большинстве случаев приобретаемые путем заключения того или иного договора на природопользование права могут быть реализованы соответствующим субъектом лишь при соблюдении определенных условий административного характера: получении лицензии (разрешения) на конкретный вид деятельности либо после государственной регистрации вновь возникающих прав. Таким образом, правомерно говорить о наличии смешанного метода в экологическом праве.

Принципы экологического права

Наметилась тенденция включения принципов отдельной статьей в состав федеральных законов. Так, ст. 3 Закона об охране окружающей среды перечисляет 23 основных принципа охраны окружающей среды, а в ст. 3 Закона об охране атмосферного воздуха закреплены 7 основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха.

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека означает,

что природопользование должно осуществляться таким образом, чтобы не причинять вреда здоровью людей.

На защиту объектов окружающей среды направлена реализация

принципа разумного сочетания экономических и экологических интересов в процессе взаимодействия человека и природы. Смысл этого принципа заключается в том, что человечество обречено на потребление природных ресурсов. Однако это потребление должно быть разумным,

неистощительным для природы и по возможности опираться на возобновимые запасы природных кладовых.

73

Принцип рационального использования природных ресурсов состоит в том, чтобы максимально использовать добываемые природные богатства,

не допуская, например, выборочных вырубок лесов, необоснованного образования отходов из тех компонентов природы, которые можно освоить с учетом современного уровня развития науки и техники.

Согласно принципу платности природопользования всякое загрязнение окружающей среды, а также изъятие ее компонентов в процессе хозяйственной деятельности должно быть компенсировано природопользователем в разумных размерах, позволяющих направить вырученные средства на восстановление утраченных либо загрязненных природных объектов.

Принцип неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений означает, что всякое деяние (действие или бездействие), совершенное в противовес установленным экологическим требованиям, влечет за собой установленную законом ответственность.

Объекты экологических правоотношений

Статья 4 Закона об охране окружающей среды называет объекты охраны окружающей среды, которые называются объектами экологических правоотношений:

∙земли, недра, почвы;

∙поверхностные и подземные воды;

∙леса и иная растительность;

∙животные и другие организмы и их генетический фонд;

∙атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство.

К числу объектов, подлежащих охране в первоочередном порядке,

отнесены:

∙естественные экологические системы;

74

∙природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат:

∙объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;

∙государственные природные заповедники, в том числе биосферные,

государственные природные заказники, памятники природы,

национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады,

лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные

комплексы;

∙исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;

∙объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-

культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное

значение;

∙континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ;

∙редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Субъекты экологических правоотношений можно классифицировать

на публичные и частные.

Кпубличным субъектам относятся:

∙Российская Федерация;

∙субъекты РФ;

∙муниципальные образования;

∙высшие органы государственной власти РФ (Президент РФ, Госдума

иСовет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ);

∙специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и природопользования;

75

∙представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

∙органы местного самоуправления и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Вчисло частных субъектов входят:

∙граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

∙общественные экологические объединения и иные некоммерческие организации, в том числе российские отделения международных неправительственных экологических организаций;

∙российские и иностранные юридические лица, юридические лица со смешанным капиталом.

При этом правоотношения между частными субъектами, как правило,

носят гражданско-правовой характер, в то время как правоотношения между публичными и частными субъектами по большей части подразумевают императивность.

7.2 Источники экологического права

Конституция РФ. При анализе Конституции РФ как источника экологического права можно выделить две группы норм: общего характера,

важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности, и непосредственно экологические.

76

В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация -

социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к экологическому праву, прежде всего в части обеспечения, соблюдения и защиты экологических прав каждого. "Достойная жизнь человека", которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание,

наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также экологические аспекты.

Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1

ст. 9). Это положение может оцениваться как конституционное закрепление экологической функции государства и субъектов-природопользователей.

Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов.

Объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2),

Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Федеративные договоры. Источниками экологического права России являются следующие федеративные договоры:

77

∙о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

∙о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

∙о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Рисунок 1 – Источники экологического права

78

Законы (конституционные и федеральные). Головным законом экологического права России как отрасли является принятый 10 января

2002 г. Закон "Об охране окружающей природной среды", который пришел на смену утратившему силу Закону "Об охране окружающей природной среды" 1991 г.

Закон определил правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений,

укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и

висключительной экономической зоне Российской Федерации.

Всистему экологического законодательства входит ряд других законов, включая:

∙Закон РФ"Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г.;

∙Земельный кодекс РФ от 30 октября 2001 г.;

∙Федеральный закон "О недрах" от 8 февраля 1995 г.;

∙Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г.;

∙Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-

оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.;

∙Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"

от 14 марта 1995 г.;

79

∙Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.;

∙Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.;

∙Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995

г.

Указы и распоряжения Президента РФ. Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст.90 Конституции РФ,

согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К числу Указов и распоряжений Президента, регулирующих экологические правоотношения, относятся:

∙Указ от 4 февраля 1994 г. "О государственной стратегии РФ по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития";

∙Указ от 1 апреля 1996 г. "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию";

∙Указ от 2 октября 1992 г. "Об особо охраняемых территориях Российской Федерации";

∙Распоряжение от 26 июня 1995г. "Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью" и др.

Постановления и распоряжения Правительства РФ. В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ,

федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это означает,

что Правительство может создать норму права лишь в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов