5. Базы данных в юридической деятельности

5.1. Роль и место баз данных в юридической деятельности

В Теме 3 вы познакомились с технологией процесса решения правовой задачи. Важной частью этой задачи является поиск нормативной и ненормативной документированной информации, связанной с решаемой проблемой. Поиск нужных документов осложнен рядом факторов:

• постоянным ростом количества документов, которые непрерывно образуются в результате правотворческой и правоприменительной деятельности;

• местные и ведомственные нормативные документы не печатаются в центральной прессе, поэтому трудно отследить их обновление или изменение;

• вхождение России в международное информационное пространство требует знания законодательства зарубежных стран и международных соглашений;

• позитивной избыточностью правовой информации, которая используется законодателем для повышения эффективности восприятия нормативных актов. В этом случае одно и то же положение повторяется в нескольких НПА. Например, право на информацию встречается и в Конституции РФ и в законе «Об информации», что значительно увеличивает количество документов, касающихся определенной проблемы;

• негативной избыточность правовой информации, связанной с недоработкой правовых документов. Негативная избыточность возникает в тех случаях, когда в разных нормативных документах одинаковые термины описываются по-разному. Например, в одном документе используется открытый список примеров (присутствуют слова «и др.»), а в другом список закрытый, т.е. не позволяет добавлять по аналогии. Для выявления или использования подобных «дыр» в законодательной базе необходимо рассмотреть все НПА, в которых упоминается данный термин;

• огромным объемом ненормативной правовой информации, связанной с расследованием преступлений и антитеррористической деятельностью. Эта информация содержит не только текст, но и изображения, звук, видео- и аудио-записи и др.

• часть правовых документов имеют режим ограниченного доступа, поэтому они не могут быть опубликованы в открытой печати; и потребитель должен подтверждать свое право на их использование.

Поэтому столь необходимо упорядочивание хранения и автоматизации поиска нормативных документов.

В 1993 году был подписан Указ Президента РФ, утвердивший Концепцию правовой информатизация России. Несмотря на постоянно разрабатываемые новые проекты и концепции, процесс этот еще далек от завершения.

В рамках этого проекта была разработана Общегосударственная автоматизированная система правовой информации (ОГАСПИ).

В соответствии с Концепцией ОГАСПИ разделялась на 3 уровня. Верхний уровень представлялся автоматизированной системой правовой информации Научного центра правовой информации (АСПИ НЦПИ). Два других уровня – республиканскими и отраслевыми системами и системами местных органов власти, учреждений и организаций.

В функции АСПИ входят

• сбор, формально-логический контроль, накопление, хранение и поддержка в контрольном состоянии правовой информации;

• ретроспективный поиск информации по реквизитам, темам, элементам текста;

• работа с текстами на экране ЭВМ;

• распространение информации санкционированным пользователям.

Информационной основой создания АСПИ, как и любых автоматизированных информационно-справочных систем, является концепция централизованной или распределенной базы данных.

Как любые АИС автоматизированные информационно-справочные системы, включают в себя, помимо баз данных, технические и программные средства (рис. 5) и группу администрирования.

БД – данные и структура связей. Информация в БД должна быть непротиворечивой, не избыточной, целостной.

СУБД (система управления базами данных) состоит из комплекса программ и языков, которые обеспечивают доступ к информации, накопленной в БД. В состав любой СУБД входят языки дух типов

язык описания данных, с помощью которого описываются данные и структура связей;

язык запросов, с помощью которого происходит доступ пользователя к данным.

В функции администратора входит координация работ по разработке, внедрению и сопровождению БД, защите данных, координация вопросов технического и программного обеспечения.

Рисунок 5. Основные компоненты АИС управления базами данных.

Процесс проектирования БД весьма сложен. Он начинается с анализа предметной области и возможных запросов пользователей. Предметная область – это информация об объектах, процессах и явлениях окружающего мира, которая с точки зрения потенциального пользователя должна храниться и обрабатываться в информационной системе.

В результате анализа предметной области определяется перечень данных и связей между ними, которые будут адекватно – с точки зрения будущих потребителей – отражать предметную область. На следующих этапах выбирается программное обеспечение (СУБД) и строится концептуальная модель, которая связана с принципами хранения данных в ЭВМ и зависит от выбранной СУБД.

От выбора СУБД зависит скорость обработки запросов, максимальный размер БД, характеристики вычислительной системы.

Следующая задача – наполнение БД. Это трудоемкий процесс перевода имеющихся данных предметной области на язык представления данных.

В процессе функционирования системы ее необходимо

Сопровождение БД – ответственный процесс. Информация в предметной области быстро меняется: появляются новые данные, некоторые данные устаревают или корректируются. Поэтому БД требует постоянного обновления. При этом необходимо выполнять определенные условия:

• обновление не должно нарушать ограничения целостности данных, т.е. не выходить за рамки формально-логических условий на данные (тип, число разрядов, величина);

• обновление данных должно проводиться регулярно и оперативно;

• новые данные не должны противоречить уже имеющимся;

• процесс обновления БД не должен занимать много времени и приостанавливать работу других систем;

• пользователь должен быть в курсе, когда произошло последнее изменение, т.е. в какой мере он может доверять информации, предоставленной системой.

Кроме БД нормативных документов, в структурах МВД создаются многочисленные базы данных ненормативной правовой информации, содержащие сведения о лицах, находившихся под следствием (их фотографии, отпечатки пальцев, ДНК), утерянных паспортах, угнанных автомобилях, похищенном оружии и пр. Использование этих данных позволяет существенно повысить качество и эффективность информационно-аналитической работы следователей и оперативных работников.

В настоящее время большинство организаций имеют собственные базы данных. Многие из них содержат важнейшую информацию для следственно-розыскной деятельности. БД банков сохраняют «кредитные истории» своих вкладчиков. В БД гостиниц, вокзалов и аэропортов хранятся сведения о их клиентах. Эти сведения могут дать ценнейшую информацию при расследовании преступлений.

Однако юридическая деятельность не исчерпывается поиском документов. Документ является только базой, на основе которой строится рассуждение и принятие решения. Информационно-справочные системы освобождает специалиста от рутинной работы, повышая тем самым требования к его опыту и квалификации.