Тема1.Модели финансирования культуры за рубежом Мировой опыт финансирования, поддержки и развития сферы культуры показал, что существует три основных типа экономики культуры в зависимости от механизма ее финансирования:

«Романский» тип (например, в Италии, Испании, во Франции), когда культура финансируется преимущественно централизованно, за счет государственных средств. Так, в Италии финансирование культурных акций и искусства могут осуществлять только правительственные организации или частные лица, пользующиеся доверием государства.

«Германский» тип, характерный для ФРГ и стран Скандинавии. В этом случае центральными властями оказывается только патерналистическая поддержка, а государственное финансирование осуществляется преимущественно из местных бюджетов и через независимые структуры и фонды.

«Англо-американский» тип: государство выступает лишь вдохновителем и патроном определенных направлений, а финансирование осуществляется за счет привлечения частного капитала, в том числе за счет налоговых льгот.

Представляется  интересным подход ряда  ученых (в том числе: доктора философских наук, профессора Г.Л. Тульчинского⁵) к классификации возможных типов поведения государства по отношению к финансированию некоммерческого сектора сферы культуры и искусства, в соответствие с которым  в современном мире выделяются четыре основные роли государства. И свидетельством этому  является весь мировой опыт.

Первая роль — «государство-инженер». В этом случае, полностью финансируя  то искусство,  которое отвечает его политическим целям,  государство владеет и распоряжается  всеми средствами осуществления культурной деятельности. В качестве примера такого поведения государства можно привести бывший СССР.

Вторая роль — «государство-архитектор». Его помощь культуре и искусству является частью государственной программы повышения благосостояния общества. В основе государственной культурной политики лежат в большей степени стандарты общественного , а не профессионального развития.  Поддержка культуры и искусства, как правило осуществляется, в виде долгосрочного прямого государственного финансирования. Примером «государства-архитектора» может служить ряд стран континентальной Европы, особенно — Франция. Так, затраты французского государства на культуру составляют около 99% от общего объема финансовой поддержки культурной деятельности, и лишь 1% составляет доля меценатов и спонсоров⁶.

Третья роль — «государство-патрон». В этом случае, наоборот, государство прилагает максимум усилий для обеспечения  высокого уровня профессиональных стандартов культуры и искусства. Такое поведение государства может проявляться, например, в выделении государственных стипендий наиболее талантливым деятелям культуры и искусства. Классическим примером «государства-патрона» является Великобритания.

Однако  в качестве другого подобного примера может выступить  и современная Россия. Так, например, целью регулярного государственного финансирования российских некоммерческих организаций, функционирующих в форме творческих союзов,  является выделение стипендий творческим деятелям — их членам⁷.

И, наконец, четвертая роль — «государство-помощник». В этом случае  внимание государства концентрируется на  поддержке разнообразных форм собственности, видов, стилей в культурной деятельности, что способствует в конечном итоге достижению комплексной поддержки национальной культуры и искусства в целом, а не отдельных их направлений. Такое поведение государства дополнительно сопровождается привлечением разнообразных источников финансирования культурной деятельности. Главная же задача государства при этом — поощрять культуру посредством различных льгот, предусмотренных действующим законодательством. Ярким примером «государства-помощника» являются США, где до 1965 г. вообще отсутствовал механизм государственного финансирования культуры и искусства, а их поддержка осуществлялась в соответствии с общеизвестным принципом «длинной руки» исключительно негосударственными фондами, численность которых в США составляет свыше 25 000.  Начиная с 1965 г. в США практикуются государственные отчисления на культуру и искусство. Однако их выделение обычно производится на каждый конкретный проект на основании обоснованной заявки организации-получателя средств, предварительно рассмотренной и положительно оцененной экспертным советом, по принципу «мэтчинг грантс»: в пропорции 1 : 3 («Дам тебе доллар, если ты найдешь еще три»). При этом объем государственного финансирования не может превышать 25% общей стоимости проекта⁸.

Кроме того, залогом эффективности функционирования децентрализованной системы финансирования культуры в США является комплекс налоговых льгот, нацеленных на всемерное поощрение пожертвований в адрес  организаций сферы культуры и искусства. На сумму таких пожертвований уменьшается налогооблагаемый доход жертвователя, что стимулирует развитие благотворительности. Интересен тот факт, что среди частных пожертвований в сферу культуры США наибольшая доля (около 40%) принадлежит частным лицам, значительно меньшая — благотворительным организациям, и самая низкая — корпорациям⁹.

Таким образом, можно констатировать, что в силу определенных культурных либо политических традиций разным странам присущи  определенные методы государственного финансирования некоммерческого сектора в сфере культуры и искусства. Однако достаточно примитивным представляется взгляд на то или иное государство, как играющее лишь  одну  из вышеперечисленных ролей. Практически каждому из них в той или иной степени присущи все они. Вопрос заключается лишь в акценте, свойственном той или иной системе государственного регулирования. Более того, каким бы ни был этот акцент, неоспоримым является тот факт, что в современном  обществе государство  не может быть отстранено от некоммерческого сектора сферы культуры и искусства. ¹⁵ Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры. — СПб.: Лань, 2001, С. 42_43)

В большинстве развитых европейских стран бюджетное финансирование остается одной из главных форм поддержки сферы культуры и искусства. Однако затраты на эти нужды в общих расходах бюджетов стран составляют сравнительно небольшую часть — от 0,2% до 2,5%. Модель государственного финансирования культуры складывается в каждой стране на основе выбора методов, форм и механизмов финансовой политики. На ее формирование сильное влияние оказывают такие факторы, как традиционные национальные культурные предпочтения, а также развитие благотворительности, спонсорства и меценатства. Система финансирования культуры и искусства определяется степенью централизации государственного управления и характером межбюджетных отношений.

Прямое финансирование организаций культуры имеет место во всех странах, но самая большая доля приходится на него в бюджетах европейских унитарных государств. Осуществляется оно в форме полного финансирования текущих издержек и капиталовложений, специальных целевых трансфертов, а также в виде грантов.

От старейшего метода государственной поддержки культуры — полного прямого финансирования — в большинстве стран уже отказались. Этот способ субсидирования сохранен лишь для некоторых национальных музеев, архивов, библиотек или для поддержки национального эфирного вещания.

Специальные целевые трансферты обычно используются при реализации национальных программ развития культуры. Так, во Франции в первой половине 80-х годов в рамках программы перестройки и модернизации коммерческих отраслей культуры министерством культуры была создана специальная «бюджетная линия» для финансирования производства короткометражных фильмов, танцевального и циркового искусства, изобразительного искусства, промышленного дизайна, фотографии.

Самой распространенной формой прямой государственной поддержки являются гранты, которые выплачиваются как организациям, так и отдельным работникам культуры. Условия их предоставления существенно различаются от страны к стране.

Во многих странах правительство предоставляет гранты на условиях встречного финансирования. В Европе этот механизм сначала стали применять в Великобритании, а затем и в континентальных странах. Подобные гранты не только способствуют улучшению финансового положения организаций культуры, но и помогают им адаптироваться к рыночной среде, привлекая негосударственные финансовые источники и развивая коммерческую деятельность. Например, в Великобритании с 1988 года действует специальная программа, в соответствии с которой организации культуры могут получить грант в размере от 5 до 250 тыс. фунтов стерлингов при условии встречного финансирования проекта в соотношении 1:2.

Государственное финансирование культуры через систему субнациональных бюджетов во всех странах осуществляется путем перечисления региональным и местным бюджетам общих и целевых трансфертов. Общий трансферт отличается от целевого тем, что не связывает реципиента условиями расходования, фактически просто увеличивая его бюджетные доходы.

Целевые трансферты предоставляются для покрытия конкретных статей расходов, нередко на условии встречного финансирования.

Во Франции центр, регионы и территории ежегодно заключают трехсторонние контракты для совместного финансирования культуры. Один из наиболее распространенных и, по мнению специалистов, самых демократичных и эффективных методов государственного финансирования культуры — это распределение субсидий через посреднические негосударственные организации (благотворительные фонды, общественные институты культуры, ассоциации творческих работников). Особенно активно он применяется в Германии, Великобритании и Франции.

Финансирование сферы культуры на основе партнерского участия государства и корпоративных спонсоров становится в Европе все более заметной формой субсидирования, что способствует значительному притоку средств из частного сектора.

В Великобритании, согласно Справка № 4 2005 126 введенному в 1984 году плану стимулирования корпоративного спонсорства, совместные проекты финансируются из центрального бюджета и спонсорских средств в соотношении 1:1 для первого проекта (при этом спонсорский взнос не должен быть менее 1 тыс. фунтов стерлингов) и 1:3 для последующих проектов при минимальном взносе в 3 тыс. фунтов стерлингов. При этом государственная дотация составляет не более 25 тыс. фунтов стерлингов на один проект.

Аналогичная система встречного финансирования, введенная в 1987 году во Франции, предусматривает гораздо бoльшую долю государственного участия. Соотношение бюджетного взноса и средств спонсора составляет 5:1, деньги выделяются при условии предварительного сбора определенного объема спонсорских средств. Приоритетными направлениями финансирования признаны сохранение культурного наследия (памятников архитектуры и др.), проведение музыкальных и театральных фестивалей и выставок современного изобразительного искусства, выпуск книг.

Лишь часть средств, направляемых на поддержку культуры и искусства, распределяется в европейских странах через бюджеты министерств культуры[1].

Бремя финансирования культуры несут и другие центральные ведомства: министерство обороны, например, финансирует военные оркестры, министерство юстиции — культурную деятельность в местах заключения, министерство образования — преподавание в общеобразовательных школах различных дисциплин, относящихся к сфере культуры. Для повышения эффективности бюджетного финансирования создаются межведомственные программы субсидирования культуры. Во Франции с середины 80-х годов министерство культуры стало заключать соглашения с министерствами сельского хозяйства, юстиции, обороны, труда и образования о совместных программах финансирования киноискусства, производства аудиои видеопродукции.

Во многих странах наряду с бюджетным получило распространение государственное финансирование из внебюджетных фондов, формирование которых оправдывается «особыми потребностями» отраслей культуры и «национальными интересами». Традиционным источником средств для таких фондов (например, в Финляндии, Норвегии и Ирландии) стали поступления от национальных лотерей, лото, спортивных тотализаторов. Выплаты из этих фондов идут на поддержку не только культуры, но и спорта.

Специфические налоговые и другие парафискальные источники финансирования

Особенности формирования доходов в сфере культуры обусловливают специфику ее налогообложения. Одним из специфических налогов, применяемых повсеместно, является лицензионная плата за радио- и телевещание. Средства, поступающие от сбора этого налога, направляются, в первую очередь, на развитие самих организаций эфирного вещания. Но в некоторых странах в дополнение к обычной лицензионной плате введена надбавка. Во Франции и в странах Северной Европы существует такой специфический налог, как отчисление 1% от стоимости строительства государственных учреждений на приобретение произведений изобразительного искусства. Вообще Франция наиболее активно использует специальные налоги — там взимается, например, налог с оборота на торговлю книгами (сбор поступает в распоряжение Национального центра литературы), налог на доходы новых телевизионных каналов, в том числе кабельного и спутникового телевидения (поступления идут на субсидирование производства кино-, аудио- и видеопродукции), налог на показ спектаклей (предназначен для дотирования театров).

В странах Европы сфера культуры и искусства традиционно пользовалась значительными налоговыми преференциями. Это объясняется спецификой творческого труда и особой общественной значимостью создаваемого им продукта. Налоговые методы стимулирования культуры стали применяться еще шире, когда резкое увеличение дефицита бюджета в большинстве стран привело к определенной переориентации государственной политики от использования прямых инструментов регулирования экономики к косвенным. Система налоговых льгот обычно распространяется как на производителей товаров и услуг культурного назначения, так и на финансовых «доноров» культуры. Налоговые льготы призваны стимулировать рост производства и обеспечивать разнообразие товаров и услуг, поддерживать стабильность цен в этой сфере и содействовать притоку в нее негосударственных финансовых ресурсов.

Введение налоговых льгот для творческих работников нацелено на улучшение материального положения артистов, художников, писателей и т. д. Наиболее радикально поступили в Ирландии, где уже более 35 лет все творческие работники освобождены от подоходного обложения. Центральный бюджет ежегодно теряет на этом значительные суммы. Во Франции аналогичная льгота распространяется только на художников и скульпторов. Самой распространенной налоговой льготой для организаций и предприятий культуры является освобождение от налогов товаров и услуг, производимых в этой сфере, или же снижение налога на добавленную стоимость и налогов на продажи. В 80-е годы в Ирландии был отменен НДС на книги, в Италии он был снижен до 2% (при этом периодические издания были полностью освобождены от налога), в Германии — до 7%, во Франции — до 5,5%, в Испании — до 6%. В Бельгии ставка НДС на предметы искусства снижена с 19% до 6%. В Италии более низкий уровень НДС был установлен для ремонтно-строительных работ, направленных на сохранение культурного наследия. Для стимулирования благотворительности в Великобритании действует так называемая система «пожертвований из зарплаты», согласно которой предприниматель отчисляет на благотворительные цели жертвуемую работниками часть заработной платы, освобождаемую от налога.

Величина налоговых льгот, обусловленных индивидуальными и корпоративными пожертвованиями на нужды благотворительных организаций и учреждений культуры, существенно дифференцируется по странам. В Бельгии, Франции, Великобритании для предотвращения распродаж частных коллекций после смерти владельцев предусмотрено снижение налога на наследство в том случае, если наследники передают коллекции общественным организациям. В Дании, Бельгии, Германии, Франции, Италии владельцы культурных и исторических ценностей могут вычитать из своего налогооблагаемого дохода часть расходов на обеспечение сохранности этих объектов, если они разрешают их экспонировать.

Предпринимательское спонсорство отличается от собственно благотворительной (меценатской) деятельности тем, что оно непосредственно связано с рыночной политикой корпораций и служит рекламным целям. Национальные налоговые законодательства обычно не предусматривают специальные льготы для спонсорства, но содержат достаточно широкие возможности для сокращения налогооблагаемого дохода компаний путем вычета расходов на рекламу и другие маркетинговые операции. Этим пользуются компании, включая в соответствующие статьи расходов спонсорские затраты. Тем самым государства фактически субсидируют спонсорство.

Тема 2. Социально-культурная работа во Франции на современном этапе.

1. Модель финансирования культуры во Франции на современном этапе

2. Деятельность Фонда Франции по поддержке культуры и искусства

3. Приоритетные направления культурной политики во Франции на современном этапе

4. Социокультурная ситуация во Франции в 70-е - 80-е годы

5. Деятельность агентства «Адмикель»

6. Становление и развитие спонсорства во Франции

7. Соотношение понятий «спонсорство» и «корпоративная филантропия» во Франции

8. Бизнес-клубы во Франции.

1.Модель финансирования культуры во Франции на современном этапе

Мировой опыт показывает, что некоммерческий сектор сферы культуры и искусства испытывает, как правило,  необходимость в постоянной государственной финансовой поддержке. Однако формы и методы его финансирования во многом связаны с системой господствующего общественного строя.

Каждой стране присущи свои методы государственного финансирования некоммерческого сектора в сфере культуры и искусства. Они определяются культурными и политическими традициями, сложившимися в стране. Механизм финансирования определяет тип экономики культуры. На сегодня сложилось три типа экономики культуры: романский, германский и англо-американский. Романский тип экономики культуры характерен для Италии, Испании и Франции. В рамках этого типа экономики культура финансируется централизованно, за счет государственных средств. Долгое время во Франции финансирование культуры, искусства, содержание памятников культуры, забота о национальном культурном достоянии были делом сугубо государственным. Финансирование культурных акций и искусства могли осуществлять только правительственные организации или частные лица, пользующиеся доверием государства.

Во Франции сложился свой тип поведения государства в отношении финансирования некоммерческого сектора сферы культуры и искусства. Этот тип философ Г.Л. Тульчинский определяет какгосударство-архитектор. Его помощь культуре и искусству является частью государственной программы повышения благосостояния общества. Доминирует социально ориентированная политика. В основе государственной культурной политики лежат в большей степени стандарты

общественного, а не профессионального развития.  Поддержка культуры и искусства, как правило осуществляется, в виде долгосрочного прямого государственного финансирования. Примером «государства-архитектора» может служить ряд стран континентальной Европы, особенно — Франция. Так, затраты французского государства на культуру составляют около 99% от общего объема финансовой поддержки культурной деятельности, и лишь 1% составляет доля меценатов и спонсоров. Таким образом, в современном обществе государствоне может быть отстранено от некоммерческого сектора сферы культуры и искусства. Однако в современной социокультурной ситуации все более актуальным со стороны государства становится программный подход к  финансированию некоммерческого сектора сферы культуры и искусства.

Основные источники финансирования культуры во Франции включают:

• Министерство культуры и коммуникаций (в 2004 году бюджет министерства составил 2,55 млрд. евро, из которых 1,44 млрд. были направлены на финансирование творческой деятельности);

• региональные и муниципальные власти (в 2004 году – 11 млрд. евро);

• корпоративная филантропия (в 2002 году – 195 млн. евро; по 2004 году данных нет); 

• спонсорство (данных нет);

• собственный доход;

• государственные и некорпоративные фонды.

Крупнейшим государственным фондом является Fondation de France, созданный в 1964 году. Средства в него поступают от организаций и частных лиц. В основном Фонд финансирует социальную сферу, но также и культуру. 80% всех государственных средств выделяются государственным организациям культуры (они автоматически получают 100%-ное финансирование). Оставшиеся 20% распределяются на конкурсной основе среди различных организаций и частных лиц.

Сегодня именно Франция имеет наиболее благоприятный в Европе налоговый климат для корпоративных спонсоров и меценатов. Французская модель или отдельные ее компоненты могли бы лечь в основу налоговых реформ в России, во всяком случае, они, безусловно, достойны пристального изучения и анализа при разработке российского законодательства в этой области.