Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра правового обеспечения государственного и муниципального управления

Специальность: 050402.65 Юриспруденция

Выпускная квалификационная работа

студента заочной формы обучения, 6 курса, группы ЮП-61

Мальцевой Светланы Вячеславовны

на тему: «Становление и развитие юридического образования в России»

Допустить к защите зав. кафедрой канд. пед. наук, доцент ____________ Л.А. Гаранин « ____» ____________ 2012 г.	Научный руководитель: канд. пед. наук, доцент _____________Л.А. Тысько
	Рецензент: кан. пед. наук, доцент ____________ Ф. Я. Хабибуллина Студент: ______________ С. В. Мальцева

Йошкар-Ола

2012

Содержание

Введение

Образование - одна из ключевых проблем развития современного общества. Представляя собой результат прогресса человечества на протяжении всей его истории, оно своей постановкой и уровнем в решающей мере определяет и место каждого народа, каждой страны в мировом сообществе - как сегодня, так и - в ещё большей степени - в перспективе.

Правовое образование во все времена играло важную роль в воспитании и образовании молодого поколения. Оно является необходимым условием социализации личности, содействующим ее вхождению в мир человеческой культуры и общественных ценностей. Ориентация и адаптация выпускника школы к новым экономическим и общественно-политическим реалиям в значительной мере обеспечиваются качеством изучения права в школе.

Актуальность изучаемой проблемы также обусловлена потребностями государства в построении правового гражданского общества в России, приоритетом которой должно стать чувство патриотизма, уважения к своему народу, ответственности перед Родиной, гордости за свой край, свою отчизну, прошлое и настоящее многонационального народа России, уверенности в его великом будущем.

Теоретическое осмысление исторического опыта развития системы преподавания в России с XVIII века по настоящее время, обоснование тенденций его развития и этапов становления позволят определить пути совершенствования содержания юридического образования в современных условиях.

Отечественная методика обучения праву развивалась благодаря профессиональной деятельности многих специалистов, посвятивших свои труды различным аспектам данной науки.

Вопросы воспитания гражданской добродетели и законопослушания в Российской империи освещены в изданном по высочайшему повелению императрицы пособии «О должностях человека и гражданина» (1783), предназначенном для чтения в училищах, а также в трактате А.Ф. Бестужева «О воспитании» (1797) и его курсе морали для кадетских корпусов. В конце XIX века учебная литература пополнилась новыми пособиями, в частности работой А. Мушникова «Основные понятия о нравственности, праве и общежитии» (1889). Вопросы формирования у обучаемых правосознания раскрыты в работах правоведов советского периода Л.С.Бахмутовой, В.В. Бермана, Г.П. Давыдова, А.И. Долговой, А.П. Кожевниковой, Э.И. Мельниковой, А.В. Мицкевича, Г.М. Миньков­ского, А.Ф. Никитина, В.М. Обухова, А.П. Прохорова¹.

Инновационные методы преподавания права рассмотрены в трудах В.М. Герасимова и П.Е. Казанского, в книге Б.Н.Жаворонкова и С.Н. Дзюбинского «Подвижная лаборатория по обществоведению», в работах В.В. Спасской, С.И. Володиной, А.М. Полиевктовой, В.В. Наврод­ной, Т.В. Кашаниной, Н.Г. Суворовой, Е.А. Певцовой. Большой вклад в становление российской методики обучения праву в рамках интеграции правовых и других юридических курсов сделан А.Ф. Никитиным, А.Н. Иоффе, Т.В. Болотиной, О.В. Кишенковой, Е.С. Корольковой, В.О. Мушинским, Л.Н. Боголюбовым, А.Ю. Лазебниковой.

Важность практической направленности правовых знаний обосновывалась в работах С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, Г.П. Давыдова, А.В. Дружковой, Л.К. Ермолаевой, Д.С. Кареева, В.В. Лазарева, Я.С. Щатило.

Необходимость тесного сотрудничества с правоохранительными органами обосновывалась многими специалистами. Конкретные методические рекомендации по изучению правовых тем были разработаны Г.П. Давыдовым, Г.В. Парабашовым, В.Е. Бычко, А.Ю. Головотенко, А.Ф. Никитиным, Е.Н. Захаровой, Г.Н. Лоскутовой, Е.А. Лукьяновой, С.Г. Келиной, И.З. Озерским, В.М. Обуховым, Н.Г. Самищевой, П.И. Серужным, Я.В. Соколовым, Н.Г. Суворовой, В.В. Берманом, Д.Н. Журавлевым, Л.Н. Мысовой, Н.В. Назаровым, Л.Х. Полад-Заде.

Благодаря усилиям известных современных санкт-петербурских специалистов в области права: С.А. Морозовой, А.В. Ильина, А.В. Ворон­цова и др. – активизировалось изучение вопросов истории права в школе².

Анализ историографических работ в области права позволяет сделать заключение о том, что процесс становления и развития системы преподавания права в России рассмотрен достаточно хорошо, но не изучены возможности использования опыта преподавания правовых дисциплин в школе для решения современных проблем. Мало исследованы концептуальные, структурные основы специализации школьного курса правоведения в условиях смены образовательной парадигмы. Их недостаточная, на наш взгляд, разработанность и предопределила возникновение следующих противоречий:

– между повышенными требованиями общества, предъявляемыми к системе образования, и отсутствием возможности претворения теоретического опыта в практику;

– между необходимостью иметь развернутую картину развития юридического образования в России в контексте эволюции российского образования и наличием пробелов в целостной системе исследования в данной области;

– между потребностью современных школ в теоретическом осмыслении исторического опыта прошлого и отсутствием необходимых материалов по развитию системы преподавания права в России.

Недостаточная разработанность обозначенной проблемы и ее актуальность для развития теории и практики современного школьного права определили выбор темы исследования «Становление и развитие юридического образования в России».

Объектом исследования является школьное правовое обучение в России с XVIII века по настоящее время.

Предметом исследования является процесс становления и развития системы школьного правового обучения в средних общеобразовательных учреждениях.

Целью выпускной квалификационной работы являются выявление и обоснование историко-педагогических предпосылок и ведущих тенденций становления и развития системы преподавания права в школах России с XVIII века по настоящее время для воссоздания целостной истории системы школьного юридического образования в России.

В соответствии с предметом и поставленной целью сформулированы следующие задачи:

– рассмотреть историю становления и развития правового образования в дореволюционной России;

– изучить особенности советской системы правового образования;

– дать анализ современного состояния правового обучения в средних общеобразовательных учреждениях;

– составить модели обученности праву школьников по классам на основе требований государственного образовательного стандарта к уровню подготовки выпускников средних школ;

– выявить современные проблемы и тенденции развития правового обучения в России.

Первая глава нашей работы посвящена истории становления и развития юридического образования в России с XVIII по XX век.

Вторая глава рассматривает современное состояние и перспективы развития юридического образования.

Достижение указанной выше цели работы осуществлялось на следующей методологической основе. Методологической основой исследования являются научные труды по педагогике, теории и методики преподавания права; теории развивающего обучения (Д.Б. Эльконин, П.Я. Гальперин, В.В. Давыдов); концепции современного юридического образования.

Для решения поставленных задач использовались следующие методы исследования: теоретические (сравнительный анализ историко-педагогической (образовательной), литературы; сравнительный метод (сравнение, сопоставление и обобщение фактов, идей); систематизация, анализ и обобщение выявленных тенденций в развитии правоведения в России); исторические (историко-генетический и историко-сравнительный методы, применение которых позволило раскрыть изучаемые процессы в строгой последовательности с учётом происходивших изменений в системе правового образования); эмпирические (сбор и накопление архивного материала, различного рода публикаций; анализ источников, их систематизация).

В исследовании также использовалось анкетирование учащихся средней школы № 21 г. Йошкар-Олы и учителей школ России и обобщение педагогического опыта.

Нормативно-правовую базу исследования составили Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.), Конвенция о правах ребенка (принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.), Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г. с изм.), Закон Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями, Закон РМЭ от 09.04.2001 г. № 9-З (ред. от 10.03.2011 г.) «О регулировании отношений в сфере образования на территории Республики Марий Эл», Закон РМЭ от 02.12.2004 г. № 49-З (ред. от 21.03.2012 г.) «О мерах государственной социальной поддержки в области образования», Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 142 «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов», Распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 г. № 163-р «О концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы», Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 г. № 1507-р (ред. от 05.12.2011 г.) «О реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», Приказ Минобразования РФ от 09.02.1998 г. № 322  «Об утверждении Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации», Приказ Минобразования РФ от 5 марта 2004 г. № 1089 (ред. от 19.10.2009 г.) «Об утверждении федерального компонента государственных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования», Приказ Минобразования РФ от 09.03.2004 г. № 1312 (ред. от 03.06.2011 г.) «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования», Приказ Минобрнауки РФ от 24.12.2010 г. № 2080 «Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2011/2012 учебный год», Письмо Министерства образования РФ от 15 января 2003 г. «О гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации», Распоряжение СНК СССР от 1 февраля 1937 г. «Об изучении Конституции Союза СССР в школах» (утратил силу), Приказ Министра просвещения СССР от 7 января 1975 г. № 3 «О введении курса «Основы Советского государства и права» в 8 классе общеобразовательных школ» (утратил силу).

Структура данной работы обусловлена целью и задачами исследова­ния, соответствует логике проведенного исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и спи­ска использованных нормативно – правовых актов и специальной литературы.

Одним из источников изучения темы исследования являются материалы периодической печати (журналы «Право в школе», «Преподавание истории и обществознания в школе», «Учитель», «Педагогическая мастерская», «Завуч», «Директор», «Право и политика», «Право и образование», «Правовая культура» и др.). Материалы журналов позволяют увидеть процесс формирования различных методологических и методических подходов к содержанию правовых предметов, раскрывают вариацию мнений в педагогическом сообществе.

В качестве самостоятельной группы источников выделены разнообразные учебные программы, которые наиболее подробно раскрывают особенности модернизации юридического образования в школе, логику и содержание обучения.

Таким образом, изученные источники позволяют всесторонне рассмотреть развитие школьного юридического образования в России, показать основные этапы и направления развития преподавания права.

1. История становления и развития юридического образования

   1. Становление и развитие юридического образования в императорской России с XVII по начало XX века

Истоки юридического образования как такового в России относятся лишь к 18 веку, хотя в грамоте, данной в 1682 году царем Федором Алексеевичем Славяно-греко-латинской академии, предписывалось преподавание «учения правосудия и духовного и мирского». Однако предписание осуществить не удалось.

Во времена царя Петра 1 начали переводить книги по праву. Основанием для этого послужила резолюция царя от 1718 года на представленный ему доклад «О нетрудном воспитании и обучении российских младых детей, чтоб оных в малое время в совершенство представить». В резолюции предлагалось «начать переводить книги юриспруденции».

Среди первых переводных книг по праву была работа Самуила Пуфендорфа (1632 – 1694) – представителя естественной школы права в Германии. Она называлась «Об обязанностях гражданина и человека». Книга С. Пуфендорфа стала в России руководством по обучению правоведению.

В то же время делались попытки создать учебные заведения, где было бы возможно осуществлять правовое обучение. Так, одна из инструкций, появившихся в петровские времена, предписывала учредить «краткую школу для изучения гражданских и экономических дел», где юридическое образование должно было сочетаться с экономическим. Эта модель, несомненно, является прообразом лицеев и колледжей экономического профиля. Данное предписание не осталось лишь на бумаге. В коллегии юнкеров была предпринята попытка практического обучения праву.

Уже позднее Екатерина II в своем «Наказе» писала о необходимости распространения в народе сведений о действующем законодательстве, объясняя свою позицию следующим образом: «в противном случае гражданин будет зависеть от некоторого числа людей, взявших к себе в хранение законы и толкующие оные. Преступления не столь часты будут, чем больше людей Уложение читать и разуметь станут. И для того предписать, чтобы во всех школах учили детей грамоте попеременно из церковных книг и из тех книг, кои законодательство содержат». Это высказывание свидетельствует о существовавшем уже в XVIII в. глубоком понимании связи права, морали и нравственности.

В 1725 г. в Петербурге была учреждена Академия наук, в структуру которой вошли собственно академия, институт и гимназия. В этом первом в истории Российского государства университете открылась кафедра правоведения, где преподавали политику, этику, право натуры. Первоначально курсы читали иностранцы, например, профессор Кенигсбергского университета Бекенштейн, заключивший пятилетний контракт; Х. Фр. Гросс, руководствовавшийся, в частности, книгой С. Пуфендорфа «Об обязанностях гражданина и человека» (в числе его учеников был русский поэт и дипломат князь Антиох Кантемир). Особо следует отметить Штрубе де Пирмонта — секретаря фаворита Анны Иоанновны Бирона, сделавшего первую попытку составить руководство к изучению действующего русского права. В настоящее время сохранилась рукопись, принадлежащая перу Штрубе де Пирмонта, озаглавленная «Краткое руководство по российским правам». Автор, считая недостаточным объяснять юношеству в Российской империи только гражданское право древних римлян, предложил составить руководство к действующему российскому праву. В 1747 г. Академия согласилась на это предложение. Но когда рукопись была составлена, академическая канцелярия осталась недовольна содержанием пособия: «при точнейшем рассмотрении оказалось, что оная книга сочинена не тем образом, как он обязался и ее назвал, то есть кратким руководством, ибо в оной ничего более не учинено, как только под кратким заглавием расположен материал и содержание указов, регламентов, например, вексельный устав, весь воинский устав, большая часть Уложения и Указной книги...». Таким образом, пособие Штрубе де Пирмонта представляло собой систематически расположенную выборку действовавших в то время законов. В результате было принято решение — книгу не печатать. Юристы более позднего времени, в частности, Николай Михайлович Коркунов (1853 — 1904), оценивая эту историю, писали о своем несогласии с данной характеристикой работы де Пирмонта на том основании, что в канцелярии в то время не было ни одного юриста, а следовательно, оценить по достоинству значение этой работы было некому.

В XVIII в. юридическое образование можно было получить и в кадетском корпусе — среднем военном учебном заведении, учащиеся которого изучали юриспруденцию на третьей ступени обучения. В 1731 г. Анна Иоанновна повелела учредить корпус кадетов, где «обучали арифметике, геометрии, рисованию, фортификации, артиллерии и шпажному действию». «А понеже не каждого человека природа к одному воинскому склонна, також и в государстве не меньшее нужно политическое и гражданское обучение: того ради иметь при том учителей чужестранных языков, истории, географии, юриспруденции».

Следует отметить, что юриспруденция, по-видимому, не пользовалась популярностью среди обучающихся: из 2478 русских кадетов в 1733 г. юриспруденции училось только 11'. Тем не менее, слушание указов проводилось по два дня в неделю, ибо «небесполезно есть, чтоб оным из кадетов, обучающихся юриспруденции для знания российских гражданских прав, в некоторые дни слушать уложения, уставы, регламенты и указы». А в инструкции 1789 г. предписывалось преподавать уже известную нам книгу С. Пуфендорфа «Об обязанностях человека и гражданина».

Начало высшего юридического образования в России было положено открытием в 1755 году Московского университета и юридического факультета. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона указывает, что “в 1765 году на всем юридическом факультете был только один студент и до первых годов царствования Екатерины II весь юридический факультет сосредоточивался в одном профессоре Дильтее.” Профессорами правоведения, как правило, были иностранцы, но они воспитали первых русских юристов. Со временем появились и русские профессора правоведения. Среди них можно; назвать Семена Ефимовича Десницкого (ок. 1740 — 1789) — правоведа, просветителя, профессора права Московского университета. Известно, что С. Е. Десницкий учился у Филиппа Генриха Дильтея — тирольца, приехавшего в Москву в 1756 году. Десницкий закончил духовную семинарию Троице-Сергиевой лавры, затем Петербургскую академию и был направлен для продолжения образования в Англию в университет Глазго. По, окончании университета Десницкий защитил докторскую диссертацию по римскому праву, получил ученую степень доктора права и вернулся на родину. В правовой сфере Десницкий разработал ряд институтов, например, он предложил деление права на государственное, гражданское, уголовное и судебное. Его перу принадлежит «Слово о прямом и ближнем способе к научению юриспруденции» (М., 1768). Десницкий перевел труд английского юриста Блэкстона «Истолкование английских законов г. Блэкстона», участвовал в составлении «Словаря Академии Российской», в котором дал толкование юридических терминов, используемых в русских судебниках и Соборном уложении 1649 года.

В конце 18 начале 19 века открываются университеты в Вильно, Дерпте, затем в Казани, Харькове и Санкт-Петербурге, в каждом из них был открыт юридический факультет. Кроме университетов юридическое образование можно было получить в военно-юридической академии, которая имела 3-х летний юридический курс, в Демидовском лицее в Ярославле и в двух привилегированных дворянских учебных заведениях: Александровском лицее и Императорском училище правоведения, открытом в 1835 году в Санкт - Петербурге.

Ярким примером юридического образовательного учреждения данного периода является Императорское училище правоведения, которое по статусу было приравнено к Царскосельскому лицею и принималось в него не более 100 человек из потомственных дворян. Полный курс обучения составлял 6, а позднее 7 лет с практическим уклоном для государственной службы. В программу обучения, кроме предметов общего образования, входили энциклопедия правоведения, история правоведения, российское законоведение, римское законоведение, практическое судопроизводство. Для преподавания в училище приглашались лучшие профессора и правоведы столицы: знаменитые юристы А. Ф. Кони, В. Д. Спасович, известный криминалист Н. С. Таганцев и многие другие.

В первой половине 19 века преподавание юридических наук в России сводилось к законоведению, то есть к простому пересказу действующего законодательства, сообщению при этом отрывочных сведений из области государственного, гражданского и уголовного законодательства. Историческое и теоретическое осмысление излагаемого материала практически отсутствовало.

Методика преподавания в вузах была простой и примитивной - читали лекции и сдавали экзамены.

В 1860-х гг., когда кадетские корпуса были преобразованы в военные гимназии, их учебный план продолжал включать в себя законоведение. Методика изучения законов сводилась, как правило, к их механическому заучиванию. В 1849 г. законоведение было введено в гимназиях вместо древних языков. А гимназисты, имеющие «особенные и отличные» познания в российском законоведении, получали право на 14-й чин, если они шли на государственную службу.

С появлением в начале 19 века гимназий в среднее образование приходит правовой курс, который носил название “Законоведение”. Преподавался он в гимназиях и кадетских корпусах и сводился к заучиванию действующего законодательства Российской империи.

После либеральных реформ 60 - 70 - х годов 19 века, которые изменили в лучшую сторону положение дел в высших учебных заведениях, появилась возможность повысить научно - теоретический уровень преподавания. Преобладающими формами занятий были слушание лекций, чтение специальной учебной литературы, рекомендуемой программами и преподавателями, а также семинарские и практические занятия. Освоение учебного материала контролировалось в рамках зачетов и экзаменов. На юридических факультетах практиковалось написание различного рода сочинений с элементами научного исследования, за которые студенты получали премии и медали.

В 1881 году содержание правового курса в военных училищах пересматривалось. Главное управление военно-учебных заведений обратилось к профессору К. Д. Кавелину с просьбой высказать предложения по улучшению преподавания “Законоведения”. Кавелин представил записку военному министру графу Д. А. Милютину с изложением концепции преподавания “Законоведения” во всех средних учебных заведениях. Кавелин считал, что “цель курса - вооружить молодых людей, готовящихся к самостоятельной жизни и службе, ясными и точными понятиями о тех началах и учреждениях, на которых зиждется государственная, общественная и семейная жизнь”. Предполагалось, что небольшой по объему курс познакомит учащихся “с существенными и главнейшими условиями устроенного человеческого общежития”. Его основная задача - “объяснить слушателям такие понятия из области этики, политической экономии, народного хозяйства и международного права, которые теперь в средних учебных заведениях не преподаются, а между тем составляют насущную потребность каждого человека”. На Кавелина была возложена подготовка программы курса “Законоведение” с обоснованием включаемого материала, а также учебника. В 1889 году был создан учебник “Основные понятия о нравственности, праве и общежитии” профессором Военно-юридической Академии А. Мушниковым. В 1894 году программа курса была доработана, а затем Мушников выпустил новое издание учебника, который имел три раздела: 1 основы нравственности, 2 основы правоведения, 3 формы общежития. “Законоведение” преподавалось в реальных и коммерческих училищах в выпускных классах. Есть сведения, что в гимназиях Орла, в том числе и женских: Аблецовой и Байковой курс “Законоведения” преподавался.

В общем, правовое образование в России было развито слабо и недостаточно, юристов не хватало.

Общественное значение права было низким. Как указывает известный юрист один из авторов сборника “Вехи” Б. А. Кистяковский: “За всю (дореволюционную) историю России не появилось ни одного правового произведения, имеющего общественный резонанс. В развитии общества не участвовала ни одна правовая идея”. Герцен писал, что русский какого звания он ни был, обходит или нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно; и совершенно также поступает правительство.