Лекция № 11: Международная политика

1. Понятие международной политики и основные вехи развития ее теории

2. Основные школы в теории международной политики

3. Центральные проблемы теории мировой политики

4. На пути к новому мировому порядку

• Система категорий, отражающих международную политику

В ходе истории все большее влияние на жизнь отдельных граждан и госу­дарств оказывает международ­ная политика. Это связано с усилением взаимозависимости стран и народов, расширени­ем экономического, научно-технического, политического и иного сотрудничества между ними, развитием межличностных контак­тов, созданием мощных, не знающих национальных границ СМИ и глобальных, общемировых информационных систем.

В современном мире различные уровни политики: макро-, мик­ро- и мегауровни — тесно взаимосвязаны и оказывают друг на друга большое влияние. Первый из них характеризует политические отно­шения внутри государств как обладающих границами и суверените­том социальных систем, второй — внутри отдельных организаций — участников политической жизни: партий, профсоюзов, государствен­ных учреждений и т.п., третий — отношения между государствами и другими субъектами международной политики. Макро- и микроуровни политики называют «внутренней политикой».

Политику, выходящую за пределы национальных государств, ха­рактеризует ряд категорий: «внешняя политика», «международная (ин­тернациональная) политика», «межгосударственная политика», «над­национальная (супранациональная) политика», «мультинациональная политика», «транснациональная политика», «трансправительственная политика». Что же они означают и как соотносятся?

В обыденном языке между названными понятиями часто не проводят четких различий, упот­ребляют некоторые из них как синонимы. В то же время они имеют свое специфическое содержание.

Наиболее общее из всех выше­названных категорий — «международная (интернациональная) по­литика». «Международная политика включает все отношения и целенаправленные действия, которые формируются или осуще­ствляются акторами, представляющими политические системы различных стран.

Кроме того, международная политика охватыва­ет деятельность всех международных организаций (например, ООН) или надгосударственных объединений (например, ЕС)». Она — важнейшая часть международных отношений. В условиях существования национальных государств как главных субъектов международных политики и права все дру­гие интернациональные отношения регулируются государствен­ными институтами и в большей или меньшей степени политизи­руются. Поэтому международная политика в широком смысле слова часто отождествляется с международными отношениями.

Категория «межгосударственная политика» отражает систему отношений между государствами, их органами, службами и пред­ставителями (президент, правительство, парламент, министерство иностранных дел и т.п.), а также организации, представляющие Мировое Сообщество.

«Наднациональная (супранациональная) политика» — сравни­тельно новое в политическом лексиконе понятие, еще не полу­чившее широкого распространения в российской политологии. Оно обозначает сферу политики, образовавшуюся в результате переда­чи отдельными государствами части своих суверенных прав над­национальным органам, которые принимают в этой области обя­зательные для всех членов объединения решения.

Супранациональ­ная политика осуществляется наднациональными институтами. Она — следствие политической интеграции, наиболее ярко про­явившейся в странах, входящих в Европейский Союз, которые, сохраняя собственную государственность, подчиняются по боль­шому количеству вопросов наднациональным политическим орга­нам — Европарламенту и правительству ЕС.

Мультинациональная политика — это влияющая на междуна­родные отношения совместная деятельность объединений поли­тических субъектов из нескольких или многих государств, например, общая политика Организации по безопасности и сотрудниче­ству в Европе (ОБСЕ), Организации Африканского Единства (ОАЕ).

Субъекты мультинациональной политики — не наднациональные органы, а действующие согласованно национальные государства, стремящиеся реализовать с ее помощью свои общие интересы.

Транснациональная политика — сфера международной деятель­ности негосударственных акторов или субъектов: партий, профсо­юзов, международных неправительственных организаций («Соци­алистический Интернационал», «Гуманистический Интернацио­нал», «Гринпис», «Международная амнистия», международные церковные организации и т.п.), а также транснациональных кор­пораций, которые обычно не только пытаются реализовать свои экономические цели, но и стремятся оказывать влияние на госу­дарственную политику.

Внешняя политика характеризует деятельность или, гораздо реже, сознательную бездеятельность (например, в случае неучас­тия в международных санкциях) государства по отношению к дру­гим странам.

Различные области международной политики и специфику их субъектов поясняет следующая таблица².

Субъекты, действующие на международной арене, находятся в сложном взаимодействии и образуют систему международной по­литики. Ее ядро составляют отношения между государствами — главными носителями власти и суверенитета.

• Основные вехи в развитии теории международной политики

Международная политика, ее различ­ные стороны являются пред­метом изучения входящей в политоло­гию как ее составная часть науки — теории международной политики, которая составляет главное содержание теории международных отношений (из-за содержательной близости эти отрасли знаний не­редко отождествляются).

Международная политика как сложная система межгосудар­ственных и иных связей и взаимодействий сложилась постепенно, на протяжении многих веков. Зачатки международных отношений возникли еще в родоплеменном обществе.

Понятия, характеризующие международную политику

Название сферы	Акторы	Примеры
Международная политика в широком смысле, между - народные отношения	Все субъекты между - народных отношений (они указаны ниже)	Любые взаимодействия, в которых участвуют пред - ставители двух и более государств
Межгосударственная политика (международная политика в узком значении)	Любые государства и их органы в их взаимозависи- мости, организации, пред- ставляющие Мировое Со- дружество	Отношения между РФ и США, ФРГ, Японией и т.п., деятельность ООН, Совета Безопасности
Наднациональная (супранациональная) политика	Органы, представляющие объединения государств, передавших часть своих суверенных прав	Политика органов ЕС, Союза России и Белоруссии и т.п.
Мультинациональная политика	Объединения ряда государств и представл- яющих их организаций для решения определенных вопросов, сохраняющих суверенные права при принятии решений	СНГ, Контадорская группа, Организация Американских государств, ОБСЕ
Транснациональная политика	Международные неправительственные организации, объединения партий, групп интересов, церковных организаций, транснациональные концерны, воздействую- щие на международные отношения	«Гринпис», Социнтерн, Всемирная конфедерация труда, Международный Совет Церквей, транснациональная корпорация ИБМ (IВМ)
Внешняя политика	Отдельные государства, правительства и парламенты, их органы	РФ, правительство, МИД, Комитет по международным связям Федерального Собрания

Их главным содержани­ем были взаимоотношения между племенами по поводу войны и мира. Однако современную форму между­народная политика приобрела в результате складывания этносов и появления государств и государственных территориальных границ. Действия государства за пределами своих границ получили название внешней политики. Из внешнеполитических действий скла­дывалась международная политика.

В древности главными проявлениями международной полити­ки были предотвращение нападений извне, расширение влияния одних государств на другие, поглощение сильными слабых, зак­лючение союзов против общих врагов, создание благоприятных условий для торговли.

Война рассматривалась как естественное со­стояние международных отношений, ось, вокруг которой враща­ется политика. «Страсть к завоеваниям, — писал Н. Макиавелли, — дело естественное и обычное; и тех, кто учитывает при этом свои возможности, все одобрят или же никто не осудит...».

По мере развития международной политики, повышения ее значимости активизировались попытки ее теоретического осмыс­ления.

Одним из первых попытался понять природу международ­ной политики автор «Истории Пе­лопонесской войны» древнегреческий историк Фукидид (ок. 460 — ок. 400 до н.э.). Он выдвинул идею циклического повторения исто­рических явлений и в том числе международных конфликтов, что вызвано неизменностью человеческой природы, в основе которой лежат стремление к господству и жажда власти, а также еще более сильно выраженное стремление к свободе.

Многих мыслителей древности занимали вопросы о соотноше­нии насильственной внешней политики и морали, нравственной оценки войн. Так, Цицерон (106—43 до н.э.) пытался обосновать возможность «справедливой и благочестивой войны», которая яв­лялась таковой в том случае, если велась для отмщения за причи­ненное зло или же для изгнания вторгшегося в страну врага.

Идея о справедливых войнах получила развитие у ряда более поздних мыслителей. Так, Аврелий Августин Гиппомский (354—430) доба­вил к условиям нравственной войны «справедливость намерений» ведущего войну.

Фома Аквинский (1225—1274) считал, что, поми­мо вышеназванных условий, справедливая война должна быть санк­ционирована государственной властью.

Гуго Гроций (1583-1645) в своей основной книге «О праве войны и мира» считал, что человек в отличие от животных по своей природе стре­мится к мирному общению, организованному на принципах разу­ма. Война есть проявление разрозненного состояния людей, пре­одоление которого (через воздержание от посягательств на чужую собственность, соблюдение договоров и наказание за преступле­ния) ведет к складыванию права человеческого, устанавяивающего справедливость в международной политике. Эти идеи легли в основу более поздних теорий международного права.

Целый ряд интересных мыслей об эффективной политике, в том числе международной, высказал Н. Макиавелли (1469—1527). В трактате «Государь» (1532) он, в частности, дает политическим лидерам такие советы:

— «В чужой по обычаям и языку стране завоевателю следует также сделаться главой и защитником более слабых соседей и по­стараться ослабить сильных, а кроме того, следить за тем, чтобы в страну как-нибудь не проник чужеземный правитель, не уступаю­щий ему силой».

— «...Лучше избегать союза с теми, кто сильнее тебя, если к этому не побуждает необходимость...»⁴.

Этому же мыслителю принадлежит и столь часто используемая на практике мысль о целесообразности «создания врагов», победа над которыми гарантирована.

Значительное влияние на теорию международной политики оказали идеи Томаса Гоббса (1588-1679) о догосударственном со­стоянии человечества как «войны всех против всех», о возникно­вения государства из потребности людей в установлении и обеспе­чения мира. Эти идеи были использованы, в частности, в концепции «баланса сил».

Заметный вклад в осмысление проблем войны и мира внес трактат «О вечном мире» И. Канта (1724-1804), а также теорети­ческая и практическая деятельность ряда других мыслителей и по­литиков.

Широкое признание в последующей теории международ­ной политики получило определение войны прусским генералом и военным теоретиком Карлом фон Клаузевицем (1780-1831): «вой­на есть продолжение политики другими средствами».

Великие географические открытия, а также развитие капита­лизма в Европе способствовали расширению экономических, тор­говых и иных связей между государствами, глобальному распрост­ранению и интенсификации международной политики.

В XIX в. свыше половины территории Земли (не учитывая Ан­тарктиду) оказалось поделенной между тремя крупнейшими им­периями: четверть поверхности планеты контролировала Британс­кая, одну шестую Российская и одну десятую Французская импе­рии.

После наполеоновских войн пять европейских монархий (Россия, Англия, Франция, Австрия и Пруссия) попытались со­здать регулируемую систему европейской политики, поддержива­ющую на основе приблизительного баланса сил политический статус-кво в Европе.

Эта система получила название «европейский концерт». Она предусматривала совместное давление на державу, усиливающую свое влияние, требование от нее «компенсирующих уступок». Попытка совместного регулирования международных от­ношений оказалась успешной — на континенте целый век — с 1815 по 1914г. не было общеевропейских войн.

И все же первая мировая война показала иллюзорность надежд на исключение войн из жизни Европы. Послевоенное стремление государств не допустить в будущем разрушительных конфликтов и рационально регулировать международную политику дали мощный импульс развитию теории международных отношений, ее сближе­нию с реальной политикой.

После заключения Версальского догово­ра (1918г.) в ряде стран для исследования причин войн и поддерж­ки усилий по упрочению мира были созданы специальные научные институты.

В 1919г. государства-победители (США, Англия, Фран­ция, Италия, Япония) основали международную организацию — Лигу Наций. [Несмотря на ведущую роль В. Вильсона в создании Лиги Наций, сенат США, посчитав чрезмерными уступки Англии и Франции при заключении Версальского мира, не стал ратифицировать соответствующий договор и США не вошли в Лигу Наций. СССР вступил в нее в 1934 г., в 1939 г. был исключен из-за начала войны с Финляндией].

Согласно уставу, ее задачей было развитие сотрудниче­ства между народами, обеспечение мира и безопасности. Главным инициатором создания этой международной организации выступил президент США Вудро Вильсон, ранее профессор Принстонского университета. Его теоретические идеи (в форме «14 пунктов») легли также в основу послевоенного международного устройства.

Лига Наций — первая международная организация, созданная при прямом участии политической науки. Ее образование, а также создание ряда научных институтов, исследующих международные отношения, явились знаменательной вехой на пути выделения тео­рии международной политики как специфического направления научных исследований и относительно самостоятельной полити­ческой дисциплины.