ШатиловичУчебнУПособенная часть2013

общий смысл разглашаемой информации. При этом не требуется понимания им этой информации в деталях. Посторонним является лицо, не имеющее доступа к данным сведениям по роду службы или работы.

По смыслу ст. 283 УК к адресатам разглашения, названным в этой статье, не относятся иностранные государства, международные либо иностранные организации или их представители, осуществляющие враждебную деятельность в ущерб внешней безопасности РФ. Передача сведений, составляющих государственную тайну, этим адресатам образует состав государственной измены в форме выдачи государственной тайны (ст. 275 УК) или шпионажа (ст. 276 УК).

По вопросу о содержании субъективной стороны разглашения государственной тайны в теории уголовного права нет единства мнений. По мнению некоторых юристов, ответственность за данное преступление должна наступать как при умышленной, так и неосторожной форме вины1. Другие юристы полагают, что это преступление характеризуется только умышленной виной2. Нет устоявшегося мнения по данному вопросу и в судебно-следственной практике.

Согласно ч. 2 ст. 24 УК, если в статье Особенной части УК форма вины прямо не указана, то ответственность за преступление, предусмотренное данной статьей, наступает при наличии как умысла, так и неосторожности, за исключением случаев, когда умышленная форма вины следует из смысла закона. Поскольку в ч. 2 ст. 283 УК предусмотрена ответственность за преступление с двумя формами вины (то же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия), то очевидно, что законодатель в ч. 1 рассматриваемой статьи имел в виду преступление, совершаемое умышленно.

Прямой умысел имеет место при разглашении, когда виновный осознает, что предает огласке сведения, составляющие государственную тайну, предвидит, что их воспримут посторонние лица и желает этого. В повседневной жизни это возможно, когда виновный, передавая информацию посторонним лицам, пытается показать свою осведомленность, ускорить выполнение работы, действует с целью получения вознаграждения или оказания помощи и т. д.

При косвенном умысле виновный осознает общественную опасность своих действий, не желает того, чтобы указанные сведения стали достоянием других лиц, но сознательно допускает такие последствия или отно-

1См.: Российское уголовное право: учебник: в 2 т. Т. 2. Особенная часть / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, B.C. Комиссарова, А.И. Рарога. М., 2008. С. 492.

2См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2008. С. 704-705; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации : расширенный уголовно-правовой анализ с материалами судебноследственной практики / под ред. Н.А. Овчинникова. М, 2007. С. 797.

541

сится к ним безразлично. Например, лицо ведет разговор по закрытой тематике в общественном транспорте, допуская возможность восприятия смысла информации другими пассажирами, либо относится к этому безразлично. Косвенный умысел констатируется и тогда, когда, например, виновный оставляет на рабочем месте открытыми документы, безразлично относясь к возможности ознакомления с ними посторонних лиц.

Субъект анализируемого преступления специальный – вменяемое достигшее 16-летнего возраста лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

К субъектам, которым государственная тайна стала известна по службе или работе, относятся лица, которые, хотя и не получили персонального доступа к указанным сведениям, но в силу специфики работы ознакомились с ними при выполнении своих трудовых обязанностей (рабочие, выполняющие ремонтные работы на режимных предприятиях, машинистки, фельдъегери и др.).

В части 2 рассматриваемой статьи предусмотрен квалифицированный состав преступления с двумя формами вины – умышленное разглашение государственной тайны, повлекшее по неосторожности тяжкие послед-

ствия. Вопрос о признании последствий тяжкими решается органами следствия и судом в зависимости от конкретных обстоятельств совершения преступления. К таким последствиям можно отнести, например: получение широкого доступа к этим сведениям посторонних лиц, в частности, в результате опубликования сведений в сети Интернет; переход секретной информации к иностранной организации, ведущей деятельность в ущерб внешней безопасности России; наступление большого экономического ущерба и т. п.

При наличии в одном и том же деянии признаков государственной измены в форме выдачи государственной тайны (ст. 275 УК), а также признаков разглашения государственной тайны (ст. 283 УК) идеальная совокупность преступлений отсутствует и уголовная ответственность наступает по ст. 275 УК, поскольку, как указано в ч. 1 ст. 283 УК, уголовная ответственность за разглашение государственной тайны возможна только при отсутствии признаков государственной измены.

Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 1831 УК). Непосредственным объектом преступления являют-

ся общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны.

Предмет преступления – сведения, составляющие государственную тайну.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 2831 УК, выражается в получении сведений, составляющих государственную тайну, путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы приме-

542

нения насилия либо иным незаконным способом (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ст.ст. 275 и 276 УК).

Похищением сведений, составляющих государственную тайну, считается изъятие их из чужого владения, например, тайно или открыто.

Обман заключается в умышленном введении в заблуждение владельца этих сведений или поддержании уже имеющегося у него заблуждения путем сообщения ему не соответствующей действительности информации с целью склонить это лицо к передаче ему сведений, составляющих государственную тайну.

Шантаж есть запугивание лица путем угрозы разглашения позорящих, компрометирующих сведений (действительных или ложных) с целью заполучить сведения, составляющие государственную тайну.

Принуждение состоит в применении к лицу помимо и вопреки его воле каких-либо мер воздействия, в навязывании чужой воли, не соответствующей желаниям и интересам лица, являющего обладателем сведений, составляющих государственную тайну. Способами принуждения могут быть, например, угрозы уничтожением или повреждением имущества, привлечением к ответственности за провинности, увольнением с работы.

Угроза применения насилия – это запугивание лица путем передачи ему информации, выражающей намерение виновного нанести потерпевшему или его близким побои, причинить телесные повреждения, лишить свободы или жизни.

Иные незаконные способы могут состоять, например, в покупке сведений, составляющих государственную тайну, обмене их на какие-либо услуги материального или нематериального характера.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность и незаконность получения сведений, составляющих государственную тайну, и желает эти сведения получить. Действия виновного не должны быть направлены против внешней безопасности России. В противном случае они должны быть квалифицированы по ст.ст. 275 или 276 УК, если имеются еще и иные признаки этих преступлений.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста. Незаконное получение сведений, составляющих государственную

тайну, квалифицируется по ч. 2 ст. 2831 УК, если оно: а) совершено группой лиц; б) совершено с применением насилия;

в) повлекло наступление тяжких последствий; г) совершено с использованием специальных и иных технических

средств, предназначенных для негласного получения информации1;

1 О понятии указанных средств см. комментарий к ст. 1381 УК.

543

д) сопряжено с распространением сведений, составляющих государственную тайну, либо с перемещением носителей таких сведений за пределы Российской Федерации.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284

УК). Непосредственным объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны.

Предметом данного преступления, в отличие от разглашения государственной тайны, выступают только материальные носители – содержащие государственную тайну документы, а также предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

К документам в смысле ст. 284 УК относятся текстовые, графические материалы, выполненные любым способом, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (чертежи, топографические карты, ведомственные приказы и др.). Документ должен иметь гриф секретности и соответствующие реквизиты. Под предметами понимаются материалы или изделия, выступающие воплощением государственной тайны (новые образцы вооружения и техники, шифры, коды и пр.).

Объективная сторона состава преступления, указанного в ст. 284 УК, включает в себя деяние, общественно опасные последствия и причинную связь между ними.

Деяние выражается в нарушении лицом установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну. Эти правила установлены Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне», Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, а также рядом других нор- мативно-правовых актов. Нарушение указанных правил может выразиться в выносе документов или предметов за пределы режимного объекта, работе с ними в неустановленных местах, несоблюдении правил их хранения и т. д.

Преступление считается оконченным только при наличии двух взаимосвязанных последствий в виде утраты вышеназванных документов или предметов и наступления тяжких последствий (материальный состав). Утрата документа (предмета) констатируется тогда, когда его нет ни у лица, которому он был выдан или передан иным надлежащим образом, ни в месте его постоянного хранения, что исключает возможность его использования. Тяжкие последствия по смыслу диспозиции ст. 284 УК наступают в результате утраты документа или предмета. Содержание их аналогично содержанию тех тяжких последствий, которые были рассмотрены при анализе ч. 2 ст. 283 УК.

Неотъемлемым признаком объективной стороны рассматриваемого состава преступления является причинная связь между нарушением пра-

544

вил обращения с содержащими государственную тайну документами или предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, их утратой и наступлением тяжких последствий.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 284 УК, характеризуется неосторожной формой вины (легкомыслие либо небрежность). При легкомыслии лицо предвидит возможность утраты вышеназванных документов или предметов, а также наступление тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. Данный вид неосторожности возможен, например, когда сотрудник режимного объекта в нарушение установленных правил берет секретные документы домой для работы с ними, надеясь, что эти документы не будут утеряны. При небрежности лицо не предвидит возможности наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности оно должно было и могло их предвидеть. Небрежность возможна в случае, если ответственное за сохранность секретных документов лицо забывает убрать эти документы в сейф, оставляя их на своем рабочем столе при открытом к ним доступе посторонних лиц.

Субъект данного преступления специальный – достигшее 16-летнего возраста лицо, имеющее допуск к государственной тайне. Понятие допуска было рассмотрено при характеристике субъекта преступления, предусмотренного ст. 283 УК.

545

Глава 17. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

§ 1. Понятие, общая характеристика и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Противодействие преступлениям коррупционной направленности, основу которых составляют преступления, предусмотренные главой 30 УК, является в России одним из приоритетных направлений уголовной политики.

Коррупция, как указывается в п. 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента России от 12 мая 2009 г. № 537, является одной из угроз государственной безопасности России1.

Всоответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.

№273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими

физическими лицами, а также совершение таких деяний от имени или в интересах юридического лица2.

Внастоящее время в нашей стране развернута широкая программа противодействия коррупции, основой которой стали Федеральный закон «О противодействии коррупции», Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г.

№815 «О мерах по противодействию коррупции»3. Внесены существенные изменения в уголовное законодательство для улучшения качества противодействия коррупции.

Преступления, предусмотренные гл. 30 УК, обладают рядом общих признаков:

1) данные преступления могут быть совершены специальным субъектом – должностным лицом, государственным служащим или служащим

органа местного самоуправления (исключение составляют лишь

1См.: СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

2См.: СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6228.

3См.: СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.

546

ст. 291 УК – дача взятки, и ст. 2911 УК – посредничество во взяточничестве, где субъект общий);

2)указанные преступления совершаются только благодаря служебному положению и не связаны со служебной необходимостью;

3)данные посягательства нарушают правильную, законную деятельность государственного аппарата и аппарата местного самоуправления и совершаются вопреки интересам службы;

4)должностные преступления могут быть совершены лицами, занимающими должности в государственных органах (федеральных и субъектов федерации), органах местного самоуправления, государственных и

муниципальных учреждениях, государственных корпорациях Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях России1.

Таким образом, рассматриваемую группу преступлений можно определить как предусмотренные гл. 30 УК общественно опасные деяния, которые совершаются лицами благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности аппарата публичной власти либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда.

Родовым объектом указанных преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Преступления, о которых идет речь в гл. 30 УК, могут совершаться в различных сферах функционирования государственного аппарата. В связи с этим видовой объект названных преступлений можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих законный порядок властной и служебной деятельности должностных лиц, государственных служащих и служащих органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Под государственной службой в соответствии с Федеральным зако-

ном от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»2 понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения следующих полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъек-

1См.: Кондрашова Т.В. Уголовная ответственность за взяточничество: учеб. пособие. Екатеринбург, 2003. С. 4.

2См.: СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

547

тов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Система государственной службы делится: на государственную гражданскую службу; военную службу; правоохранительную службу. В свою очередь, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения1. Служба в системе указанных органов предполагает выполнение должностных или служебных функций в качестве главы муниципального образования, его заместителей, руководителей отделов, инспекционного состава и т. д.

Непосредственным объектом данной группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную работу государственного аппарата и аппарата местного самоуправления.

В ряде преступлений этой группы в качестве обязательного признака выступает предмет преступления: информация, предоставляемая Федеральному Собранию (ст. 287 УК); материальное вознаграждение (ст.ст. 290, 291, 2911 УК); официальные документы (ст. 292 УК).

Объективная сторона рассматриваемых преступлений выражается в различных формах посягательства на нормальную деятельность органов государственной власти, управления или органов местного самоуправления. Должностные преступления могут совершаться как путем действия (например, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК), получение и дача взятки (ст.ст. 290, 291 УК), посредничество во взяточничестве (ст. 2911 УК), незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 2921 УК),

1 См.: СЗ РФ 2003. № 40. Ст. 3822.

548

так и путем бездействия (например, неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 2861 УК), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию (ст. 287 УК), халатность (ст. 293 УК). Объективная сторона абсолютного большинства должностных преступлений выражается в двух специфических признаках: во-первых, они совершаются лицом с использованием своих должностных полномочий или в связи с их осуществлением; во-вторых, они совершаются вопреки интересам службы или службы в органах местного самоуправления.

По конструкции объективной стороны должностные преступления можно разделить на две группы: с материальным составом, которые окончены с момента существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо наступления иных предусмотренных уголовным законом последствий (ст.ст. 285, 286, 2861, 288, 293 УК); с формальным составом, которые признаются оконченными с момента совершения указанных в диспозиции действий (ст.ст. 2851, 2852, 2853, 287, 289-

292 УК).

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных гл. 30 УК, как правило, характеризуется умышленной формой вины. Умышленно совершаются преступления, предусмотренные ст.ст. 285-292 УК, при этом умысел может быть как прямым, так и косвенным. Вместе с тем халатность (ст. 293 УК) предполагает наличие неосторожной формы вины.

У некоторых составов должностных преступлений в качестве обязательного признака субъективной стороны преступления предусмотрен специальный мотив – корыстная или иная личная заинтересованность.

Все специальные субъекты преступлений, предусмотренных главой

30 УК, могут быть подразделены на шесть групп:

а) должностные лица, не занимающие государственных должностей РФ или ее субъектов;

б) лица, занимающие государственные должности РФ; в) лица, занимающие государственные должности субъектов РФ; г) главы органов местного самоуправления;

д) иностранные должностные лица либо должностные лица публичной международной организации;

е) государственные служащие и служащие местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц;

К первой категории, согласно п. 1 примечаний к ст. 285 УК, относятся должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

549

Определение должностного лица позволяет выделить три обязательных признака, которые характеризуют указанных лиц, а именно:

а) содержание функций; б) основания выполнения функций;

в) место выполнения функций.

В содержание функций должностного лица входят функции представителя власти, а также организационно-распорядительные и администра- тивно-хозяйственные функции.

Характеризуя содержание функции представителя власти, законодатель в примечании к ст. 318 УК указал, что представитель власти наделен в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Разъяснения относительно должностного лица первой категории содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»1.

К исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к ст. 318 УК, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Представителями власти признаются, например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД РФ и ФСБ РФ, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями.

Под организационно-распорядительными функциями понимаются полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящи-

1 См.: БВС РФ. 2009. № 12.

550