ШатиловичУчебнУПособенная часть2013

том рассматриваемого состава преступления являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок осуществления суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации на ее континентальном шельфе и в ее исключительной экономической зоне.

Предметом преступления, указанного в ч. 1 ст. 253 УК, являются континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации как юридически-территориальные образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» под континентальным шельфом Российской Федерации следует понимать морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» под исключительной экономической зоной РФ следует понимать морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Законом, международными договорами РФ и нормами международного права.

Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 253 УК, образуют незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и

481

ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Указанная диспозиция носит бланкетный характер. Порядок возведения сооружений на континентальном шельфе, а также создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а также правила строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства регулируются специальным законодательством, в частности, указанными выше федеральными законами.

Под незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе РФ следует понимать строительство островов, установок и сооружений без разрешения специально уполномоченных на то федеральных органов РФ.

Незаконное создание зон безопасности подразумевает установление зон безопасности или увеличение их размера сверх разрешенного без соответствующего разрешения уполномоченных на то федеральных органов РФ. Под установлением и увеличением следует понимать оборудование морской территории средствами предупреждения о наличии искусственных островов, установок или сооружений.

Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства будет иметь место в случаях, когда не соблюдаются установленные законодательством требования.

Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 253 УК, формальный. Преступление будет признаваться оконченным с момента совершения любого из нарушений, указанных в диспозиции, независимо от наступления общественно опасных последствий.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом преступления может быть как лицо ответственное, например, за соблюдение указанных правил, так и любое другое вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В ч. 2 ст. 253 УК устанавливается ответственность за исследование,

поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения.

Предметом преступления являются природные ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» природные ресурсы континентального шельфа – это минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в не-

482

подвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» природные ресурсы исключительной экономической зоны – живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах. К живым ресурсам относятся все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации». К неживым ресурсам относятся: минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253 УК РФ, состоит в исследовании, поиске, разведке, разработке природных ресурсов континентального шельфа или исключительной экономической зоны, проводимых без соответствующего разрешения.

Исследования делятся на два вида:

1)морские научные исследования – фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере;

2)морские ресурсные исследования – прикладные научно-исследова- тельские работы, направленные на изучение, разведку и промысел живых ресурсов, а также на изучение, разведку и разработку неживых ресурсов.

Поиск – установление наличия и места нахождения природных ресур-

сов.

Разведка – целенаправленное определение продуктивности и возможности промышленного изъятия природных ресурсов т. д.

Разработка – это промышленное изъятие живых и неживых природных ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Разработка живых ресурсов называется промыслом или промышленным рыболовством.

Уголовная ответственность за исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ наступает в случаях, когда такие деяния совершены без обращения в уполномоченные федеральные органы испол-

483

нительной власти за получением разрешения (лицензии) или после подачи заявки на лицензирование, но без получения разрешения (лицензии) или при отказе в лицензировании либо после получения положительного ответа о лицензировании, но до регистрации лицензии, либо после истечения срока действия лицензии, или после выбора указанной в разрешении (лицензии) квоты (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)»)

Состав преступления формальный. Преступление окончено с момента совершения любого из деяний, перечисленных в ч. 2 ст. 253 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК). Непосредственным объектом состава преступления, предусмотренного ст. 262 УК, являются общественные отношения, обеспечивающие установленный режим особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Предметом преступления являются особо охраняемые природные территории, под которыми согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» следует понимать участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. В соответствии с содержанием ст. 262 УК к ним относятся заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и другие особо охраняемые государством природные территории, к которым относятся природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, образованные в установленном порядке.

Перечень категорий особо охраняемых территорий является открытым. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать иные категории особо охраняемых природных территорий (например, территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, речные системы и природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники) (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

484

У каждой особо охраняемой природной территории свой специфический режим, который регламентируется как общим бланкетным законодательством, например, Законами «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», Водным, Лесным и Земельным кодексами и т. п., так и специфическими норматив- но-правовыми актами. Так, режим государственных природных заповедников дополнительно регламентирован «Положением о государственных природных заповедниках» от 18 декабря 1991 г., режим лечебно-оздорови- тельных местностей и курортов – Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Объективную сторону преступления характеризуют следующие признаки:

а) деяние (действие или бездействие), выражающееся в нарушении режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий;

б) общественно опасные последствия в виде значительного ущерба; в) причинная связь между деянием и наступившими последствиями. Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков,

памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий может выражаться, в частности, в строительстве зданий, сооружений, дорог, трубопроводов, линий электропередачи, изыскательских работах и разработке полезных ископаемых на территории заповедника или национального парка, выпасе скота, сенокошении, сборе цветов, выкапывании клубней и луковиц растений, распашке, сжигании травостоя в ботанических заказниках, добыче камня, гравия, песка и других полезных ископаемых в геологических заказниках, строительстве баз отдыха, туристических и спортивных лагерей в заповедниках и т. п. Рассматривая вопрос о привлечении к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 262 УК, необходимо проверять, какие требования режима, установленные для каждой категории особо охраняемых природных территорий, были нарушены, и указывать это в материалах уголовного дела.

Не могут квалифицироваться по данной статье уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также загрязнение вод, незаконная добыча водных биологических ресурсов, незаконная охота либо незаконная рубка лесных насаждений, совершенные на территории заповедника или заказника. Эти действия подлежат квалификации соответственно по ст. ст. 243, 250, 256, 258, 260 УК, предусматривающим специальные составы преступлений по отношению к ст. 262 УК.

Состав преступления материальный. Преступление окончено с момента причинения значительного ущерба. Значительный ущерб – оценочный признак. При разрешении вопроса о том, причинен ли в результате

485

нарушения режима особо охраняемой природной территории значительный ущерб, судам надлежит исходить из конкретных обстоятельств дела, в частности категории особо охраняемых природных территорий, их экономической, социальной, исторической, культурной, научной значимости, способности природного ресурса к самовосстановлению, количества и стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды (п. 27 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Установление причинной связи между нарушением режима и наступившими последствиями в виде значительно ущерба обязательно.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

486

Глава 14. Преступления против безопасности движения

иэксплуатации транспорта

§1. Понятие, общая характеристика и виды преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта

Проблема обеспечения безопасности на транспорте в России на протяжении нескольких последних лет является предметом пристального государственного и общественного внимания. Так, распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р утверждена Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года, где в качестве одних из условий перехода к инновационному варианту развития транспортной системы указывается на необходимость обеспечения надежности и безопасности функционирования транспортной системы, снижение количества аварий и катастроф, травматизма и смертности в транспортных происшествиях1.

Всвою очередь, многие транспортные происшествия являются результатом и последствием преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Преступлениями против безопасности движения и эксплуатации транспорта (транспортными преступлениями) признаются общественно опасные деяния, посягающие на нормальное функционирование (движение

иэксплуатацию) железнодорожного, воздушного, водного, автомобильного и магистрального трубопроводного транспорта и причинившие вред жизни, здоровью граждан либо ущерб имущественного, организационного, морального характера.

ВУК преступления против безопасности движения и эксплуатации транспортных средств объединены в главу 27. Специфика рассматриваемых преступлений заключается в том, что они совершаются при непосредственном использовании или соприкосновении с источниками повышенной опасности, при обращении с которыми требуется точное и неуклонное соблюдение всех правил, обеспечивающих безопасность их функционирования.

Правовые основы обеспечения безопасности функционирования

транспорта закреплены в федеральных законах от 10 января 2003 г. № 17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»2, от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения»3, других законах

иподзаконных актах.

Преступления, относящиеся к числу транспортных, характеризуются определенными общими объективными и субъективными признаками.

1См.: СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 2). Ст. 5977.

2См.: СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169; Рос. газ. 2012. 30 июля.

3См.: СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; Рос. газ. 2012. 30 июля.

487

Родовой объект транспортных преступлений – общественная безопасность и общественный порядок.

Видовым объектом рассматриваемой группы преступлений являются безопасность движения и эксплуатации железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта. Под безопасностью транспорта понимается такое его функционирование, которое обеспечивает состояние защищенности жизни и здоровья людей, сохранность материальных ценностей, окружающей среды, объектов транспортных коммуникаций и самого транспорта.

Непосредственным объектом преступлений, входящих в главу 27 УК, следует признать безопасность функционирования конкретного вида транспорта.

Дополнительным объектом большинства транспортных преступлений являются жизнь и здоровье людей, для некоторых составов преступлений − отношения собственности.

Предмет преступления − транспортные средства, указанные в диспозиции статьи. Различают наземный, воздушный и водный транспорт. К наземным видам транспорта относится железнодорожный, автомобильный и трубопроводный транспорт, а также метрополитен. К водному относят морской и речной виды транспорта, а к воздушному − авиационный.

С объективной стороны преступления, посягающие на безопасность движения и эксплуатации транспорта, заключаются в нарушении установленных правил и требований, обеспечивающих безопасное функционирование транспорта. Поэтому диспозиции статей, содержащих ответственность за рассматриваемые преступления, являются бланкетными, то есть отсылающими к законам или иным нормативным актам другой отрасли права. Для того, чтобы вменить в вину нарушение конкретных правил, необходимо установить, какие именно правила безопасности движения или эксплуатации транспорта были нарушены, для чего следует обратиться к нормативному акту другой отрасли права, предусматривающему эти правила.

Большинство рассматриваемых преступлений может быть совершено путем как действия, так и бездействия. Некоторые из них предусматривают лишь одну форму деяния. Например, приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК) может быть совершено лишь путем действия, а неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие (ст. 270 УК) осуществляется путем бездействия.

Составы преступлений, посягающих на безопасность движения и эксплуатации транспорта, в абсолютном большинстве (исключение составляют ст.ст. 270 и 271 УК), сконструированы законодателем по типу материальных, что предполагает наличие общественно опасных последствий. Такими последствиями являются причинение тяжкого вреда здоровью или смерти человеку, крупного ущерба. Посягательства на безопасное функ-

488

ционирование транспорта при отсутствии указанных в уголовном законе последствий могут влечь за собой дисциплинарную, административную или гражданско-правовую ответственность.

Ответственность за транспортное преступление возможна при условии, что наступившие последствия находятся в причинной связи с нарушением конкретного правила, обеспечивающего безопасное функционирование транспорта. При этом причинную связь в данных преступлениях следует считать установленной во всех случаях, когда нарушение соответствующих правил предшествовало наступлению вредного результата, было необходимым условием его наступления и либо создавало реальную возможность его наступления, либо превратило такую возможность в действительность.

Для преступления, предусмотренного ст. 2631 УК «Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах», обязательным признаком объективной стороны является место совершения преступления

−объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства.

Ссубъективной стороны транспортные преступления с материальным составом характеризуются виной в форме неосторожности, а с формальным − в форме умысла.

Субъектом преступлений может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Исключение составляет преступление, указанное в ст. 267 УК, субъектом которого признается лицо, достигшее 14-летнего возраста. Однако в большинстве статей законодатель предусматривает ответственность специального субъекта.

Глава 27 УК содержит 10 статей. Преступления, предусмотренные этой главой, принято подразделять на две группы: 1) преступления, непосредственно связанные с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, что предполагает непосредственно их вождение и эксплуатацию; 2) иные преступления в сфере функционирования транспорта.

К преступлениям первой группы относятся: нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта (ст. 263 УК); нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК); нарушение правил меж-

дународных полетов (ст. 271 УК); нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации (ст. 2711 УК).

Преступления второй группы составляют: неисполнение требований

по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (ст. 2631 УК); недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст. 266 УК); приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК); нарушение правил,

489

обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст. 268 УК); нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК); неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие (ст. 270 УК).

§2. Преступления, непосредственно связанные

снарушением правил безопасности движения

иэксплуатации транспорта

Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транс-

порта и метрополитена (ст. 263 УК). Непосредственным объектом пре-

ступления является безопасность движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего вида транспорта и метрополитена.

Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта − состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Безопасность на воздушном транспорте − состояние (совокупность свойств) воздушного транспорта, позволяющее обеспечивать его устойчивое функционирование, защиту от угроз различного характера, предотвращение возникновения авиационных и чрезвычайных происшествий, минимизировать риск нанесения ущерба жизни и здоровью людей, имуществу и окружающей среде в процессе авиационной деятельности. Обеспечение безопасности на воздушном транспорте − деятельность (система мер), осуществляемая органами государственной власти, авиационными организациями и персоналом, другими юридическими и физическими лицами, направленная на предотвращение авиационных и чрезвычайных происшествий в процессе авиационной деятельности и снижение тяжести их последствий.

Безопасность на водном транспорте (морском и внутреннем) обеспечивается соблюдением законодательства в области водного транспорта РФ, охраной человеческой жизни на водных путях, безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, состоянием водных путей, обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов и т. п.

Дополнительные объекты преступления – здоровье, жизнь человека и право собственности. Предмет преступления − один из перечисленных в статье видов транспорта: железнодорожный, воздушный, водный (морской и речной), а также метрополитен.

490