ШатиловичУчебнУПособенная часть2013

Таким образом, отравление, загрязнение, иная порча земли – это синонимичные виды порчи земли, под которой следует понимать изменение ее органоминерального состава из-за превышения допустимых концентраций вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности.

Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 254 УК, считается оконченным с момента причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Под вредными продуктами следует понимать вещества, находящиеся в земле (почве) в количестве, превышающем допустимые концентрации. Так как в диспозиции ч. 1 ст. 254 УК указан вид правил, нарушение которых влечет уголовную ответственность, то наличие вредных продуктов в земле может быть лишь результатом их несоблюдения.

Хозяйственная деятельность – это деятельность в любом секторе экономики (ТЭК, агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс и т. д.). Иная деятельность – это любой вид деятельности не относящийся к хозяйственной (учебная, научная и т. д.).

Правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами содержатся в различных нормативно-правовых актах, например, в Федеральном законе от 24 июня 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», Методических рекомендациях по охране окружающей природной среды при применении, хранении и транспортировке пестицидов и минеральных удобрений от 11 декабря 1990 г.

Удобрения – органические и минеральные вещества, содержащие элементы питания растений.

Стимуляторы роста растений – природные и синтетические вещества, позитивно влияющие на рост растений путем ускорения деления их клеток или растяжения клеток в длину.

Ядохимикаты (пестициды) – это химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями (гербициды), вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).

Иные опасные химические и биологические вещества – это вещества, которые подлежат обязательной государственной регистрации на основании постановления Правительства РФ от 12 ноября 1992 г. № 869 «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ».

Хранение, использование и транспортировка веществ, не являющихся удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами или иными опасными химическими и биологическими веществами, с нарушением

471

действующих правил, не образует состава преступления, предусмотренного ст. 254 УК, даже при наступлении указанных в ней последствий.

Под хранением удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов иных опасных химических и биологических веществ понимается их нахождение в любых местах, если при этом они не применяются и не транспортируются.

Использование указанных веществ – это их применение по прямому назначению или в иных целях.

Под транспортировкой следует понимать перемещение указанных веществ на любом виде транспорта (автомобильном, железнодорожном, воздушном, гужевом и т. п.).

Состав преступлений материальный. Преступление окончено с момента наступления общественно опасных последствий в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Причинение вреда здоровью человека подразумевает причинение легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека.

Под причинением вреда окружающей среде следует понимать ее загрязнение, отравление или заражение, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т. п.

Необходимо установление причинной связи между деянием лица, выражающемся в нарушении установленных правил, и наступлением последствий в виде порчи земли, повлекшей причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Субъективная сторона преступления, указанного в ч. 1 ст. 254 УК, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека требует квалификации по совокупности со ст. 111 или 112 УК.

Субъектом преступления может быть как лицо ответственное, например, за соблюдение правил оборота пестицидов, так и любое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицирующим признаком, предусмотренным ч. 2 ст. 254 УК, яв-

ляется совершение указанного преступления в зоне экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации. Характеристика данного признака дана нами при анализе п. «г» ч. 1 ст. 258 УК.

Если деяния, предусмотренные ст. 254 УК, повлекли по неосторожности смерть человека, содеянное квалифицируется по части 3 этой статьи.

Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК).

Непосредственным объектом преступного нарушения правил охраны и использования недр являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок восстановления и рационального использования недр.

472

Предмет рассматриваемого преступления – недра территории Российской Федерации. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В сущности, недра – это кладовая полезных ископаемых, но законодатель, что представляется нам правильным, под уголовно-правовую охрану поставил именно «кладовую» как компонент природной среды, а не отдельные ее элементы.

Не могут быть предметом данного преступления недра континентального шельфа РФ, посягательство на которые квалифицируются по ст. 253 УК, а также воды, находящиеся в подземных водных объектах (преступные воздействия на них квалифицируются по ст. 250 УК).

Объективная сторона состава нарушения правил охраны и использования недр характеризуется следующими признаками:

а) деяние, состоящее в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

б) общественно опасные последствия в виде причинения значительного ущерба;

в) причинная связь между деянием и наступившими последствиями. Правила охраны и использования недр – это нормативные предписа-

ния, с помощью которых регулируется порядок воздействия человека на недра. Например, п.п. 7, 8 ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» предусматривают охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку, предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа, или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод и т. п. Нарушение правил охраны и использования недр выражается в неисполнении имеющихся в них предписаний или в нарушении запретов.

Горнодобывающие предприятия – это предприятия по добыче полезных ископаемых.

Подземные сооружения – сооружения находящиеся в границах недр полностью или частично. К ним относятся различные рукотворные хранилища нефти и газа, тоннели, шахты, бункеры и т. п. Подземные сооружения не связанные с добычей полезных ископаемых – это подземные сооружения, не преследующие целей добычи полезных ископаемых. К ним могут относиться сооружения, предназначенные для исследования недр,

473

строительства подземных коммуникаций, размещения отходов производства и т. д.

Под проектированием следует понимать проведение изыскательных работ и подготовку проекта планируемого объекта строительства. На данном этапе правила охраны и использования недр могут быть нарушены следующим образом: при составлении плана объекта не предусмотрены различные экологоохранные сооружения, обязательные в данном случае, допущены просчеты в проектной документации, которые могут привести к техногенным авариям, и т. д.

Размещение – выбор места для будущего объекта. При выборе места строительства могут быть допущены следующие нарушения: не проводится государственная экологическая экспертиза, не исследуются залежи полезных ископаемых, не изучаются сейсмографические характеристики окружающей среды, движение вод подземных горизонтов и т. д. В данный вид не входят чисто экономические просчеты: рентабельность предприятия, себестоимость продукции выпускаемой продукции, ассортимент и т. д.

Строительство – возведение, сооружение объекта до сдачи в эксплуатацию. В данном случае нарушение конкретно может проявляться, например, в несоблюдении требований технических проектов, нарушении технологии строительства, несоблюдении требований к качеству используемых материалов и т. д.

Ввод в эксплуатацию – деятельность на объекте по окончании строительства и до начала его функционировании в соответствии с проектными целями. На данном этапе проводятся различные испытания объекта, проверки оборудования и т. д. Природоохранные мероприятия, в частности по охране недр, обычно на данном этапе не исполняются в целях экономии времени, энергии и добываемых ресурсов. Возможные нарушения: более позднее «включение» очистных сооружений, использование для проверки оборудования экологически «грязных» технологий, превышение плановых характеристик воздействия на окружающую среду и т. д.

Эксплуатация – функционирование объекта в соответствии с проектными целями. На данном этапе возможно наибольшее количество нарушений, приводящее к загрязнению недр, накоплению промышленных отходов: неиспользование, предусмотренных технологией, различных «ловушек», иное несоблюдение технологии, отсутствие средств ликвидации угроз окружающей среде и т. д.

Согласно ст. 25 Закона «О недрах» под застройкой площадей залегания полезных ископаемых следует понимать проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов. Таким образом, под застройкой понимается не только конкретная деятельность по строительству, но и подготовка к ней.

474

Самовольная застройка предполагает застройку площадей залегания полезных ископаемых с нарушением действующего законодательства, ее регламентирующего.

Состав преступления, предусмотренный ст. 255 УК, материальный. Преступление окончено с момента наступления общественно опасных последствий в виде причинения значительного ущерба. При определении значительности ущерба необходимо учитывать его экономическую значимость, способности природных ресурсов к самовосстановлению, количество и стоимость истребленных, поврежденных компонентов природной среды.

Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 255 УК, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом преступления может быть как лицо ответственное, например, за соблюдение указанных правил, так и любое вменяемое физическое лицо достигшее 16-летнего возраста.

§ 4. Экологические преступления, не связанные с посягательствами на конкретные компоненты природной среды

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК). Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок восстановления и рационального использования компонентов окружающей среды в их единстве при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

Факультативным непосредственным объектом является здоровье человека.

Предмет преступления – окружающая среда в единстве ее компонентов, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Объективную сторону рассматриваемого преступления характеризуют следующие признаки:

а) деяние, состоящее в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов;

б) общественно опасные последствия в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибелью животных либо иных тяжких последствий;

в) причинная связь между деянием и последствиями.

Статья 246 УК имеет бланкетную диспозицию и отсылает правоприменителя к множеству различных нормативно-правовых актов, которые

475

содержат правила охраны окружающей среды: федеральным законам «Об охране окружающей среды», «О животном мире», Водному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ и др.

Нарушение правил охраны окружающей среды может выражаться, например, в непроведении государственной экологической экспертизы, эксплуатации предприятий без очистных и иных защитных сооружений.

Не охватывается составом данного преступления нарушение правил охраны недр при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий, или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, так как данное деяние предусмотрено ст. 255 УК.

Понятие проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации даны нами при анализе объективной стороны состава преступления, указанного в ст. 255 УК.

Под промышленными объектами следует понимать здания и сооружения, используемые для получения продукции в промышленном секторе экономики (например, различные заводские помещения, фабричные здания, литейные цеха).

Под сельскохозяйственными объектами следует понимать здания и сооружения, используемые для получения продукции в сельскохозяйственном секторе экономики (здания ферм, элеваторов, складские помещения, сушильные сооружения и т. п.).

Под научными объектами следует понимать здания и сооружения, используемые для целей науки (различные научно-испытательные полигоны, лаборатории, исследовательские камеры и т. п.).

Иные объекты – это объекты, не входящие ни в одну из трех предыдущих групп (например, военные объекты, административные, торговые, жилые здания и сооружения).

Состав преступления материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий, предусмотренных в статье. К ним относятся существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, иные тяжкие последствия.

Под существенным изменением радиоактивного фона понимается его ухудшение до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений.

Под причинением вреда здоровью человека понимается причинение легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека.

Под массовой гибелью животных понимается превышение среднестатистического уровня гибели животных в три или более раза.

476

Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например: массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель) (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21).

Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъект преступления специальный – лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды в процессе осуществления хозяйственной деятельности, достигшее 16 лет.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК). Основным непосредственным объектом преступного нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок восстановления и рационального использования компонентов окружающей среды в их единстве при обращении экологически опасных веществ и отходов.

В качестве факультативного непосредственного объекта данного состава преступления могут выступать здоровье и жизнь человека.

Предметом данного преступления являются экологически опасные вещества и отходы. Данное понятие является собирательным и в диспозиции ст. 247 УК раскрывается через указание на запрещенные виды опасных отходов, а также радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, оборот которых осуществляется в установленном порядке.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» отходами являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве, вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т. п.

477

Отходы потребления это – остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации. К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей.

В диспозиции ч. 1 ст. 247 УК речь идет не просто об отходах, а об определенной их категории, характеризуемой понятиями опасные и запрещенные. Согласно Федерального закона «Об отходах производства и потребления» опасные отходы – это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Запрещенные виды опасных отходов – виды опасных отходов, производство и оборот которых запрещен.

Радиоактивные вещества – не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.

Радиоактивные отходы – ядерные материалы и радиоактивные вещества, использование которых не предусматривается.

Бактериологические вещества – вещества, содержащие бактерии. Бактериологические отходы – вещества, содержащие бактерии, даль-

нейшее использование которых не предусматривается.

Химические вещества – собирательное понятие. Законодатель имел в виду химические вещества, которые могут создать угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Например, к ним следует относить общеядовитые и нервно-паралитические вещества.

Химические отходы – отходы химических производств или их продукция, сырье в виде химических веществ или их смесей, инертные либо опасные для здоровья человека и окружающей среды.

Объективная сторона преступления выражается в производстве запрещенных видов опасных отходов, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

478

Диспозиция нормы носит бланкетный характер. Требования по безопасному обращению экологически опасных веществ и отходов содержатся в Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 15 июня 1998 г. «О модельном законе «Об отходах производства и потребления», Федеральном законе от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления», Санитарных правилах и нормах СанПиН 2.1.7.728-99 «2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 1999 г. № 2) и в иных нормативных правовых актах.

Под производством отходов следует понимать их получение в качестве побочного результата любого вида деятельности.

Транспортировка отходов – это их перемещение в пространстве с использованием транспортных средств.

Хранение отходов – содержание отходов в специально оборудованных накопителях до их извлечения с целью захоронения, обезвреживания или использования.

Захоронение отходов – изоляция отходов, направленная на предотвращение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов.

Использование отходов – применение отходов для производства продукции и выполнения работ (услуг) или получения энергии.

Иное обращение – все виды деятельности, связанные с отходами и не охватываемые понятиями производство, транспортировка, хранение, захоронение, использование (например, обезвреживание отходов – обработка (в том числе сжигание) на специализированных установках отходов, приводящая к уменьшению их опасного воздействия на окружающую среду и человека).

Преступление признается оконченным с момента создания угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда.

Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружаю-

479

щей среде. Применительно к ч. 1 ст. 247 УК существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде – в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека (п. 6 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК, характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Субъектом преступления может быть как лицо ответственное, например, за соблюдение указанных правил, так и любое вменяемое физическое лицо достигшее 16-летнего возраста.

В ч. 2 ст. 247 УК предусматривается ответственность за нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Причинение вреда здоровью человека и массовая гибель животных характеризуются аналогично этим последствиям, указанным в ст. 246 УК.

Понятия «зона экологического бедствия» и «зона чрезвычайной экологической ситуации» были рассмотрены нами ранее при анализе п. «г» ч. 1 ст. 258 УК.

Состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 247 УК, имеет материальную конструкцию.

Преступление считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий.

Требуется устанавливать причинную связь между деянием и наступившими последствиями.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее по неосторожности смерть человека либо массовое забо-

левание людей, квалифицируется по ч. 3 ст. 247 УК. Для установления в содеянном признака массового заболевания людей рекомендуется привлекать соответствующих специалистов либо экспертов, например представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21). Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 247 УК, характеризуется неосторожной формой вины.

Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Россий-

ской Федерации (ст. 253 УК РФ). Основным непосредственным объек-

480