ШатиловичУчебнУПособенная часть2013

насаждений путем поджога, иным общественно опасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия.

Поджог лесных и иных насаждений состоит в умышленных действиях, направленных на уничтожение или повреждение насаждений с помощью открытого огня (зажигание травы, разведение костров, разбрасывание факелов, использование горючих материалов и т. д.).

К иным общеопасным способам относятся любые другие способы (кроме поджога), которые могут повлечь уничтожение либо повреждение лесных и иных насаждений (например, использование взрывчатых веществ, ядов, бактериологических и других биологических средств, массовое распространение болезней и вредителей растений, выбросы, сбросы вредных веществ) (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21).

Под загрязнением или иным негативным воздействием следует понимать нарушение естественного экологического баланса леса или места произрастания насаждений вредными веществами и отходами, выбросами или отбросами.

Понятие «вредные вещества» оценочное. К ним относятся радиоактивные, химические, биологические, ядовитые, сильнодействующие и иные вещества, которые могут причинить вред лесным или иным насаждениям.

Под отходами понимают непригодные для дальнейшего использования человеком остатки сырья, материалов иных продуктов или товары, утратившие свое потребительское свойство.

Выбросы представляют собой поступления в атмосферный воздух, водные объекты веществ, нарушающих их экологический баланс.

Отбросы – это не используемые человеком в хозяйственной деятельности части сырья и материалов.

Между деянием и последствием требуется установить причинную связь.

Субъективная сторона преступления, указанного в ч. 3 ст. 261 УК, характеризуется умышленной формой вины.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Если деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 261 УК, причинило крупный ущерб (на сумму свыше пятидесяти тысяч рублей), ответственность наступает по ч. 4 этой статьи.

Отношение к последствиям, предусмотренным в ч. 4 ст. 261 УК, может быть умышленным или неосторожным.

Если неосторожное обращение с огнем или иным источником повышенной опасности в лесах не повлекло возникновение лесного пожара, уничтожение или повреждение насаждений, такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

461

Выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, не повлекшее уничтожение или повреждение лесных насаждений, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 8.32 КоАП РФ.

В случае, если неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности повлекло возникновение лесного пожара, но при этом последствия в виде уничтожения или повреждения лесных насаждений не наступили, содеянное не образует состав преступления, предусмотренный ст. 261 УК, и при наличии соответствующих признаков может быть квалифицировано как административное правонарушение, например, по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ (п. 25 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ).

§ 3. Экологические преступления, связанные с посягательствами на компоненты неживой природы

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК). Непосредственным объектом

рассматриваемого преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок восстановления и рационального использования атмосферы. В качестве факультативного объекта можно выделить здоровье и жизнь человека.

Предмет преступления – атмосферный воздух, являющийся природной смесью газов приземного слоя атмосферы. Уголовно-правовой охране подлежит природное свойство атмосферного воздуха (его химический состав и физические характеристики). Не являются предметом рассматриваемого состава преступления воздух в пределах жилых, производственных или иных помещений, а также верхние слои атмосферы и космическое пространство.

Объективная сторона основного состава загрязнения атмосферы (ч. 1 ст. 251 УК) включает в себя:

а) деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов;

б) преступные последствия в виде загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха (ч. 1 ст. 251 УК);

в) причинную связь между деянием и наступившими последствиями. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ име-

ет место в случаях прямого запрета производить такие выбросы, а также при несоблюдении установленных требований, регламентирующих основания, порядок, объем, качественный состав и другие условия выброса.

462

Указанные условия отражены в ст. 12 Федерального закона от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», постановлении Правительства РФ 2 марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», Гигиенических нормативах ГН 2.1.6.695-98 «2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и др.

Под выбросами понимается поступление вещества из соответствующего источника в атмосферный воздух. При этом к выбросам относят и самопроизвольные попадания загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате аварий и т. д.

Загрязняющие вещества – химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов означает отступление от соответствующих правил (нарушение режима работы, несвоевременный ремонт оборудования, отсутствие контрольноизмерительной аппаратуры и т. д.). Установки, сооружения и объекты – любые потенциальные источники загрязнения атмосферного воздуха, деятельность которых регламентируется различными правилами. Например, пылеуловители на трубах заводов, системы очистки воздуха от химических примесей и даже различные фильтры выхлопных газов автомобилей.

Состав преступления материальный. Преступление считается оконченным в случае наступления вредных последствий в виде загрязнения воздуха или иного изменения его природных свойств.

Под загрязнением атмосферного воздуха следует понимать поступление в атмосферу или образование в ней вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (превышение ПДК, то есть предельно допустимых концентраций).

Экологические нормативы качества – это критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду.

Гигиенический и экологический нормативы качества атмосферного воздуха определяются соответствующими специалистами, которые учитывают названия содержащихся в воздухе загрязняющих веществ, их концентрацию, стойкость к разрушению и т. д.

Под иным изменением природных свойств воздуха следует понимать вредное физическое воздействие на атмосферный воздух: шум, вибрацию,

463

ионизирующее, радиоактивное и иное волновое излучение и т. д. Нормативы физического воздействия на атмосферный воздух разрабатываются отдельно для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и иных видов воздействий.

Субъективная сторона в ч. 1 ст. 251 УК РФ может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъект преступления – лицо, ответственное за соблюдение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или эксплуатацию установок, сооружений и иных объектов.

Квалифицирующим и особо квалифицирующим признаками преступ-

ления являются: причинение вреда здоровью человека по неосторожности (ч. 2 ст. 251 УК) и смерть человека по неосторожности (ч. 3 ст. 251 УК).

Загрязнение вод (ст. 250 УК). Непосредственным объектом загряз-

нения вод являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок восстановления или рационального использования поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения.

В качестве дополнительного непосредственного объекта преступле-

ния, указанного в ч. 1 ст. 250 УК, выделяют общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок охраны животного и растительного мира, рыбных запасов, лесного и сельского хозяйства. Факультативным непосредственным объектом преступления могут быть здоровье человека (ч. 2 ст. 250 УК) либо его жизнь (ч. 3 ст. 250 УК).

Предметом данного преступления являются поверхностные или подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения.

Поверхностными водами согласно ст. 1 Водного кодекса РФ являются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах. Поверхностными водными объектами согласно ст. 9 Водного кодекса РФ является постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов. Поверхностные водные объекты подразделяются на поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежники.

К подземным водам согласно ст. 1 Водного кодекса РФ относятся воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах. В соответствии со ст. 17 Водного кодекса РФ подземными водными объектами признается сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющие границы, объем и черты водного режима. Выделяются следующие виды подземных водных объектов: водоносный горизонт – воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод – совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах; месторождение подземных вод – часть водоносного горизонта, в пределах которой имеют-

464

ся благоприятные условия для извлечения подземных вод; естественный выход подземных вод – выход подземных вод на суше или под водой.

Необходимо учитывать, что согласно диспозиции ч. 1 ст. 250 УК уго- ловно-правовой охране по данной статье подлежат лишь воды, о водных объектах там речь не ведется (за исключением признания поверхностных и подземных водных объектов источниками питьевого водоснабжения).

Понятие источников питьевого водоснабжения законодательного определения не имеет. В то же время согласно ст. 133 Водного кодекса РФ для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. То есть источники питьевого водоснабжения – это разновидность поверхностных или подземных водных объектов.

Предметом преступления не являются технические сооружения, используемые для добычи и охраны вод. Преступные воздействия на них следует квалифицировать как преступления против собственности.

Кроме того, предметом рассматриваемого преступления не являются внутренние морские воды, а также территориальное море РФ, загрязнение которых квалифицируется по ст. 252 УК.

Объективную сторону загрязнения вод образуют:

а) деяние (действия или бездействие), состоящее в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменение их природных свойств;

б) преступные последствия – причинение существенного вреда животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (ч. 1 ст. 250 УК);

в) причинная связь между деянием и наступившими последствиями. Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ загрязнением водных объектов

считается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Засорение вод означает сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

В ст. 1 Водного кодекса РФ определено также понятие «истощение вод», под которым следует понимать устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Под иным изменением природных свойств поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения следует понимать любое изменение их химических, физических, биологических, органолептических свойств, не влияющих на качество.

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их при-

465

родных свойств может быть результатом нарушения не только правил водопользования (например, эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов) (п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 250 УК, материальный. Момент окончания – наступление вредных последствий в виде причинения существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Существенный вред животному миру – заболевание и гибель (не массовая) водных, околоводных и иных животных, даже в единичном экземпляре, если это экологически ценные виды. Заболевание и гибель могут происходить в результате отравлений, распространения эпизоотий, невозможности добывать корм, физических повреждений, например, в результате разливов нефти и т. д.

Существенный вред растительному миру – заболевание и гибель водных растений и растительности на берегах водных объектов.

Существенный вред рыбным запасам – уничтожение кормовой базы рыб, мест нереста, нагула и миграционных путей.

Существенный вред лесному хозяйству может выражаться: в заболевании и гибели лесов, отдельных видов растений, сокращении их площадей, качества древесины; невозможности использования водного объекта для полива, водопоя; ином негативном воздействии на сельскохозяйственные угодья (например, в защелачивании земель).

Особую сложность, при квалификации содеянного по ст. 250 УК РФ, представляет установление причинной связи. Вначале ее необходимо установить между деянием и последствиями в виде загрязнения, засорения, истощения и иного изменения природных свойств вод, а затем еще и существенным вредом животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Вторые последствия могут быть «оторваны» от деяния существенным отрезком времени и различными привходящими условиями, что делает крайне затруднительным привлечение виновного к уголовной ответственности.

Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В ч. 2 ст. 250 УК РФ перечисляются квалифицирующие признаки загрязнения вод: причинение вреда здоровью человека, массовая гибель жи-

466

вотных, совершение деяния на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Психическое отношение виновного к причинению вреда здоровью человека может быть умышленным или неосторожным.

Под массовой гибелью животных понимается превышение среднестатистического уровня смертности животных на определенной территории в три и более раза.

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 250 УК только в случае, когда содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (п. 7 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Квалификация деяния по ч. 3 ст. 250 УК требуется в случае загрязнения вод, повлекшего по неосторожности смерть человека.

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК). Непосредственным объ-

ектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок восстановления и рационального использования морской среды.

Факультативным объектом преступлений, указанных в ч.ч. 2 и 3 ст. 252 УК, являются здоровье и жизнь человека, общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок восстановления и рационального использования животного и растительного мира, рыбных запасов, зон отдыха и т. д.

Предмет рассматриваемого преступления – морская среда, под которой принято понимать воды географических объектов, обозначаемых как «моря» и «океаны». Поэтому следует четко отличать, где заканчиваются воды пресного водоема и начинается морская среда, например, при квалификации деяний совершенных в устьях или истоках рек. Морская среда включает в себя: а) внутренние морские воды РФ; б) воды территориального моря РФ; в) воды исключительной экономической зоны РФ; г) воды открытого моря.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 252 УК, выражается в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

467

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» под загрязнением морской среды понимается привнесение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как нанесение вреда живым ресурсам и жизни в море, создание опасности для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.

Под находящимися на суше источниками следует понимать любые наземные объекты, эксплуатация которых может привести к загрязнению морской среды. К ним следует относить промышленные, сельскохозяйственные, военные объекты, магистральные трубопроводы, системы ЖКХ и т. д. Загрязнение в данном случае может происходить при осуществлении непосредственных сбросов в морские воды и естественных (дождевых, в результате наводнений и т. д.) смывах.

Из анализа ст. 37 Федерального закона от 31 июня 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» следует, что захоронение – это любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы.

Сброс – это утечка, удаление, разлив, протечка, откачка вредных веществ и материалов, их выделение или опорожнение от них. Правила захоронения и сброса устанавливаются различными нормативными актами. Например, постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. утвержден перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ с судов и других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен.

Под транспортными средствами в смысле ст. 252 УК понимаются плавающие или летающие, находящиеся соответственно в море или воздухе над ним аппараты, предназначенные для перевозки пассажиров и грузов.

Под возведенными в море искусственными островами, установками или сооружениями следует понимать установки, предназначенные для осуществления какого-либо вида деятельности, за исключением самостоятельной перевозки пассажиров и грузов. К ним относятся искусственные

468

острова, буровые вышки, перевалочные и заправочные стационарные установки и т. д. К искусственным сооружениям, на наш взгляд, следует относить мосты, пирсы, трубопроводы.

Под веществами и материалами, вредными для здоровья человека и живых ресурсов моря, понимаются те, которые при попадании в морскую среду способны создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне.

Под веществами и материалами, препятствующими правомерному использованию морской среды, понимаются те, которые при попадании в морскую среду способны ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря.

Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 252 УК, сконструирован как материальный. Преступление признается оконченным с момента загрязнения морской среды.

Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектом преступления может быть как лицо ответственное, например, за соблюдение правил сброса и захоронения вредных веществ, так и любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Части 2 и 3 ст. 252 УК предусматривают квалифицированный и особо квалифицированный составы преступления. Их объективная сторона, по-

мимо загрязнения морской среды, включает наступление дополнительных последствий: причинение существенного вреда здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам (ч. 2), а также причинение по неосторожности смерти человека (ч. 3).

Под существенным вредом здоровью человека понимается причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека.

Существенный вред водным биологическим ресурсам и окружающей среде характеризуется: возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов; уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т. п.

Под причинением существенного вреда зонам отдыха следует понимать невозможность их дальнейшей эксплуатации в целях рекреации или привлечение значительных средств, для их восстановления.

Под причинением существенного вреда другим охраняемым законом интересам можно рассматривать любой вред, причиненный правоохраняемым интересам личности, общества и государства.

469

Субъективная сторона деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 252 УК, характеризуется умыслом или неосторожностью. Однако умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека требует квалификации по совокупности со ст. 111 или 112 УК. Субъективная сторона деяния, указанного в ч. 3 ст. 252 УК, характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности.

Порча земли (ст. 254 УК). Непосредственным объектом преступле-

ния, предусмотренного ст. 254 УК, являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок восстановления и рационального использования земли.

Дополнительным непосредственным объектом могут выступать об-

щественные отношения, регулирующие установленный порядок восстановления и рационального использования иных компонентов окружающей среды, кроме земли, а также жизнь и здоровье человека.

Предмет рассматриваемого преступления – земля, под которой понимается верхний, обычно плодородный слой земной коры, также называемый почвой. Земля (в контексте ст. 254 УК) – это естественно возникший компонент природной среды, поверхностный (в том числе почвенный) слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся особым органоминеральным составом, строением, границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции.

Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 254 УК, образуют следующие признаки:

а) деяние, выраженное в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке;

б) последствия в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 254 УК);

в) причинная связь между деянием и наступившими последствиями. Отравление – это насыщение почвы ядохимикатами или ядовитыми

(токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате чего земля становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов и пользование ею может вызвать их гибель.

Загрязнение земли – физическое, химическое, биологическое ухудшение ее качества, превышающее установленные нормативы вредного воздействия и создающее угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира.

Иная порча земли – это иное деяние, связанное с нарушением правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами.

470