2 семестр(переработано) / Экономика / Лекции по экономике / Экономика. Курс лекций_Янова В.В_Уч пос для юристов_2005 -384с (1)

2)этап 2 (1992 г.) — либерализация экономики;

3)этап 3 (1992-1994 гг.) — приватизация;

4)этап 4 (1996 — первая половина 1998 гг.) — финансовая стабилизация;

5)этап 5 (вторая половина 1998 г. — настоящее время) — структурная перестройка.

Внашей стране переход от административно-командной экономики к рыночной проходит в пять этапов (табл. 20.1).

20.2.Экономическая политика государства

впереходный период в России

Особенности экономической политики государства в переходной экономике обусловлены рядом обстоятельств. Переходная экономика выходит из состояния равновесия, требует для своей стабилизации на качественно новой основе не только создания новых институтов, но и организации принципиально новой схемы взаимодействия между государством и экономическими субъектами (агентами). В этом процессе активная роль принадлежит государству.

В переходной экономике возникают новые функции госу-

дарственногорегулирования:

1)обеспечениеинституционально-правовойосновыдеятельно- сти всех экономических субъектов (определение прав и форм собственности, условий заключения и исполнения контрактов, отношения работников и работодателей и т.д.);

2)ликвидация негативных эффектов рыночного поведения

(государство занимается вопросами охраны окружающей среды, организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.);

3)разработкановогохозяйственногозаконодательства;

4)демонополизация и поощрение конкуренции;

5)приватизация государственной собственности и поощрениечастногосектора.

Государственное регулирование — одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций.

Необходимость государственного регулирования экономики в переходный период обусловлена:

1)требованием устранения внешних факторов;

2)производством общественных благ;

3)обеспечением экономики необходимым количеством денег;

4)осуществлением целенаправленного процесса реформиро-

вания административно-командной экономики. Перечисленные выше проблемы определяют цели государ-

ственного регулирования в переходной экономике (рис. 20.2). В настоящее время выделяют следующие формы экономи-

ческого регулирования:

1)административное регулирование (за счет использования лицензирования и квотирования, контроля над ценами, доходами, валютным курсом, а также других форм);

2)правовое регулирование (на основе гражданского и хозяйственного законодательства, путем установления системы норм и правил).

322

Цели государственного регулирования

Рис.20.2. Целигосударственногорегулирования

3)прямое экономическое регулирование (через различные формы безвозмездного финансирования секторов, отраслей, территорий и предприятий);

4)косвенное экономическое регулирование (использует в основном рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической политики и др.)

(рис. 20.3).

На микроуровне регулирующее воздействие государства осуществляется посредством:

1)налогов (НДС, налогов на доходы, акцизов и др.);

2)дотаций (выплат производителям или потребителям, обеспечивающих доведение цены продаж до равновесной);

3)фиксированных цен, устанавливаемых государством (выше или ниже равновесных) на отдельные товары или их группы. Происходят институциональные преобразования (создание

основ рыночной экономики). Под институциональными преобразованиеми понимают изменения формальных и неформальных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включает разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институ-

323

циональным преобразованиям относятся изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.), а также создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми).

Институциональные преобразования выражаются в разработке законов, регулирующих деятельность экономических субъектов в условиях рыночной экономики. Рыночное законодательство должно регулировать:

1)право собственности;

2)договоры между экономическими агентами, включая их выполнение;

3)порядок начала и окончания хозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротства предприятий);

4)поддержание конкурентной среды и др.

Регулированиепроцентнойставки

Обеспечениеполнойзанятости

Стимулированиеэкспортаиимпорта

Воздействиенаобщийуровень цен

Поддержаниеэкономическогороста

Перераспределениедоходов

Рис.20.3.Формыкосвенногоэкономическогогосударственного

регулирования

324

20.3.Перестройка отношений собственности в переходной экономике.

Особенности российской приватизации

Преобразование собственности в России ассоциируется чаще всего с приватизацией. Однако приватизация только одна из его форм. Преобразование собственности включает в себя как перераспределение прав в рамках одной и той же собственности, так и переход от одних форм собственности к другим.

Отличиеэкономического и юридического подходов к преобразованию собственности определяется по следующим основнымнаправлениям.

Право фиксирует переход собственности от одних субъектов к другим. Вопрос о том, насколько эффективно объекты собственности использовались прежде и чем вызвана необходимость смены собственников, не является предметом изучения в правовом подходе. Для экономического подхода вопрос

обэффективном использовании имущества, переходящего от одного собственника к другому, является главенствующим.

Другое отличие экономического подхода к преобразованиям собственности от юридического в том, что в рамках одной и той же юридической формы собственности могут произойти существенные преобразования в процессе присвоения.

Выбор направлений и форм преобразования собственности в переходной экономике России осуществлялся т.о., что в качестве приоритетных направлений обосновывались разгосударствление с сохранением государственной собственности на крупных предприятиях и приватизация в сфере малого бизнеса; бесплатное распределение государственного имущества среди населения (через приватизационные счета, государственные ценные бумаги и др.).

Разгосударствление собственности — передача ранее принадлежавших государству объектов в частные руки. Это процесс, более обширный, чем просто приватизация. Происходит разделение собственности на федеральную, муниципальную и частную.

325

2)аккумулирование средств в государственном бюджете;

3)основной мотив в странах с рыночной экономикой;

4)обеспечение экономической и имущественной самостоятельности;

5)повышение эффективности экономики.

Особенностироссийскогопроцессаприватизации.

1.Директивность. Решения о приватизации принимались не трудовыми коллективами или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансового и технического состояния предприятий, а Госкомимуществом.

2.Приоритетность одной формы. В качестве приоритетного направления было превращение государственной собственности в частную.

3.Приоритетсоциально-политическихцелейнадэкономиче- скими. Российская модель приватизации не учитывала критериев экономической эффективности, что привело к расточительности.

Этапыроссийскойприватизации.

1.Доваучернаяприватизация в форме выкупа арендованного имущества охватывала в основном сферу социальной инфраструктуры (торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание и др.).

2.Ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основой стали преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа малых предприятий.

3.Послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа самих предприятий и их акций.

4.Залоговые аукционы. Государство с целью покрытия дефицита госбюджета отдает в залог под кредиты коммерческим банкам пакеты акций крупных предприятий.

Различают малую и большую приватизацию. Различие

втом, что в первом случае создаются индивидуальные частные предприятия, мелкие кооперативы, небольшие хозяйственные товарищества и ООО, во втором — акционерные общества.

В ходе приватизации во всех странах с переходной экономикой проявились примерно одинаковые важнейшие тенден-

327

ции, проблемы и противоречия. Приватизация охватила промышленность и сферу услуг, торговлю и общественное питание, при этом использовались схожие методы передачи имущества. Мелкие предприятия переходили в частные руки путем их продажи на аукционах или по конкурсу. Крупные предприятия передавались приватизационными ведомствами, которые осуществляли их разгосударствление путем акционирования. Акции этих предприятий частично предоставлялись коллективам предприятия, а оставшаяся часть акций приобреталась частными (юридическими и физическими) лицами на аукционах или конкурсах.

В нашей стране малая приватизация не достигла главной экономической и социальной цели — создать мощный средний класс, который во всех развитых странах является важнейшей опорой для общества, гарантом его стабильного развития.

Как известно, во всех странах с развитой рыночной экономикой именно данная группа предприятий (а не крупные фирмы и концерны) обеспечивают занятость большей части населения.

Российское законодательство регламентирует условия создания малых предприятий. Налоговая, финансовая и кредитная политика государства поддерживает малый бизнес России.

Еще более противоречивыми и во многом негативными оказались итоги большой приватизации. На основе ваучерной приватизации возникли новые формы экономической преступности, весьма сомнительными оказались льготы коллективам

ипредприятиям.

Вроссийском сельском хозяйстве преобразование отношений собственности происходит совершенно иными путями по сравнению с промышленностью и сферой услуг. Бывшие колхозы и совхозы пошли по пути преобразования в общества с ограниченной ответственностью (ООО).

Краткие выводы

1. Переход к рынку сопровождается либерализацией экономики — отказом государства от монополии на те или иные

328

Экономический тренинг

Ключевые термины и понятия

Переходная экономика, многоукладность экономики, неустойчивость развития, либерализация экономики, демократизация экономики, конкурентная среда, институциональное преобразование, структурные преобразования, демонополизация, хозяйственное законодательство, разгосударствление, приватизация, формы приватизации, этапы приватизации, малая и большая приватизация, ваучер, залоговый аукцион.

Контрольные вопросы и задание

1.Какие экономические функции государство вынуждено

брать на себя в связи с переходным характером экономики?

2.Почему в начале переходного периода необходима макроэкономическая стабилизация?

3.Какие проблемы в транзитарный период решает государство?

4.Что такое государственный сектор экономики, каковы его рамки в переходной экономике?

5.Чем различаются малая и большая приватизация?

6.Что в российской приватизации способствует криминализации экономики?

Задание. Составьте экономический кроссворд, используя следующие термины: экономика, рынок, либерализация, демократизация, конкуренция, криминализация, кризис, налоги, политика, регулирование, собственность, разгосударствление, хозрасчет, аренда, лизинг, ваучер.

Тесты

Выберитеправильныйответ.

1. Какие меры необходимы для финансовой стабилизации в переходной экономике:

330