Право пожизненного наследуемого владения. Право постоянного (бессрочного) пользования

Земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду (п. 1 ст. 264 ГК РФ). До введения в дейст­вие Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ публичный собственник мог передать земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения гражданам или на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам и юридическим лицам.

Право пожизненного наследуемого владения - это право граждан на вла­дение и целевое пользование земельным участком, передаваемое по наследству. Лицо, владеющее земельным участком на праве пожизненного насле­дуемого владения, вправе пользоваться земельным участком в соответствии с его назначением. Граждане могут возводить на таких участках здания и со­оружения, приобретая право собственности на созданное недвижимое имуще­ство. Имея земельный участок на праве пожизненного наследуемого владе­ния, можно было сдавать его в аренду или безвозмездное срочное пользова­ние. Закон запрещал только совершать с таким участком сделки, которые влекут (например, продажа) или могут повлечь (например, залог) отчуждение земельного участка.

Граждане и юридические лица, владеющие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, самостоятельно используют участок в целях, для которых он предназначен. Возведенные для этих целей на участ­ке здания и сооружения становятся собственностью лица, которому земель­ный участок предоставлен в постоянное пользование.

В настоящее время гражданам земельные участки в постоянное (бессроч­ное) пользование не предоставляются (п. 2 ст. 20 ЗК РФ). Земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только государст­венным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприяти­ям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправ­ления (п. 1 ст. 20 ЗК РФ). Все иные юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на пра­во аренды земельных участков, т.е. заключить договор аренды, или приобре­сти земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года (п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» от 26 октября 2001 года № 137-ФЗ).

Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения также не допускается (п. 1 ст. 21 ЗК РФ).

Сохраняя права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, возникшие до введения в действие нового Земельно­го кодекса РФ (п. 3 ст. 20, п. 1 ст. 21), законодатель запретил гражданам и юридическим лицам, обладающим земельными участками на праве постоян­ного (бессрочного) пользования, распоряжаться ими (п. 4 ст. 20). Не допуска­ется также распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожиз­ненного наследуемого владения, за исключением перехода прав на земель­ный участок по наследству (п. 1 ст. 21 ЗК РФ). Такое ограничение вместе с ограничением, установленным п. 4 ст. 35 ЗК РФ (отчуждение здания, строе­ния, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одно­му лицу, проводится вместе с земельным участком), будет стимулировать процесс приватизации земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность земельный участок, принадлежащий ему на пра­ве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения (п. 5 ст. 20, п. 3 ст. 21 ЗК РФ).