Природной среды

1. Природоохранное законодательство

Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, ко­торыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обес­печению. Эти меры образуют экологическое право, регулирую­щее отношения между природой и обществом.

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляют собой сложную и многопла­новую проблему. Решение ее сопряжено с регулированием взаи­моотношений человека и природы, подчинением их определен­ной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в законодательном порядке.

Правовая охрана природы представляет собой совокуп­ность установленных государством правовых норм и возникаю­щих в результате их реализации правоотношений, направленных на выполнение мероприятий по сохранению естественной сре­ды, рациональному использованию природных ресурсов, оздо­ровлению окружающей человека жизненной среды в интересах настоящего и будущих поколений. Это система государственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на сохране­ние, становление и улучшение благоприятных условий, необхо­димых для жизни людей и развития материального производства.

В систему правовой охраны природы России входят четыре группы юридических мероприятий:

1. Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов.

2. Организация воспитания и обучения кадров, финансиро­вание и материально-техническое обеспечение природоохранных действий.

3. Государственный и общественный контроль за выпол­нением требований охраны природы.

4. Юридическая ответственность правонарушителей.

В < ютветствии с экологическим законодательством объек­том правовой охраны выступает природная среда—объектив­ная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его существования.

Имеется большое количество законоположений, определя­ющих правовое регулирование природоохранных отношений. Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объе­диненных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны, в России образует природоохранное (экологи­ческое) законодательство.

Источниками экологического права признаются норматив­но-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регу­лирующие экологические отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты мини­стерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъек­тов Федерации. Наконец, в числе источников экологического права большое место занимают международно-правовые акты, регули­рующие внутренние экологические отношения на основе прима­та международного права.

Система экологического законодательства, руководствующа­яся идеями основополагающих конституционных актов, включа­ет две подсистемы: природоохранное и природоресурсное зако­нодательство.

В природоохранное законодательство входят Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» и другие законодатель­ные акты комплексного правового регулирования.

В подсистему природоресурсного законодательства вхо­дят: Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Закон РФ «О животном мире» (1995 г.), а также другие законодательные и нормативные акты.

В принятой 12 декабря 1993 г. Конституции РФ отражены основные положения экологической стратегии государства и глав­ные направления укрепления экологического правопорядка. Вслед за Федеративным договором Конституция РФ вводит в научный оборот определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользова­ние, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ч. 1, ст. 9, где указывается, что земля и другие при­родные ресурсы в Российской Федерации используются и охра­няются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из кото­рых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здо­ровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юри­дических лиц на частную собственность на землю и другие природ­ные ресурсы (ст. 9, ч. 2). Первая касается биологических начал чело­века, вторая - его материальных основ существования.

Конституция РФ также оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Согласно ст. 72 пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водным и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безо­пасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации.

По предмету своего ведения Российская Федерация прини­мает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Субъекты Федерации имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые акты субъек­тов Федерации не должны противоречить федеральным законам Положение Конституции РФ конкретизируется в источниках эко­логического права.

Основополагающим источником экологического права являет­ся Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окру­жающей среда». Настоящий Федеральный закон определяет пра­вовые основы государственной политики в области охраны окру­жающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение соци­ально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфе­ре взаимодействия общества и природы, возникающие при осу­ществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляю­щую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на конти­нентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон устанавливает следующее по­нятие охраны окружающей среды : «Охрана окружающей сре­ды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российс­кой Федерации, органов местного самоуправления, обществен­ных и иных некоммерческих объединений, юридических и физи­ческих лиц, направленная на сохранение и восстановление при­родной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и лик­видацию ее последствий».

Хозяйственная и иная деятельность органов государствен­ной власти Российской Федерации, органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуп­равления, юридических и физических лиц, оказывающая воздей­ствие на окружающую среду, должна осуществляться на осно­ве следующих принципов:

• соблюдение права человека на благоприятную окружаю­щую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности

человека;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономи­ческих и социальных интересов человека, общества и государ­ства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприят­ной окружающей среды;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения бла­гоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• ответственность органов государственной власти Российс­кой Федерации, органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления за обес­печение благоприятной окружающей среды и экологической бе­зопасности на соответствующих территориях;

• платность природопользования и возмещение вреда окру­жающей среде;

• независимость контроля в области охраны окружающей среды;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяй­ственной и иной деятельности;

• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения государственной экологичес­кой экспертизы проектов и иной документации, обосновываю­щих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угроз} жизни, здоровью и имуществу граждан;

• учет природных и социально-экономических особеннос­тей территорий при планировании и осуществлении хозяйствен­ной и иной деятельности;

• приоритет сохранения естественных экологических сис­тем, природных ландшафтов и природных комплексов;

• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятель­ности на природную среду исходя из требований в области охра­ны окружающей среды;

• обеспечение снижения негативного воздействия хозяй­ственной и иной деятельности на окружающую среду в соответ­ствии с нормативами в области охраны окружающей среды, кото­рого можно достигнуть на основе использования наилучших су | шествующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

• обязательность участия в деятельности по охране окружа- ющей среды органов государственной власти Российской Феде­рации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

• сохранение биологического разнообразия;

• обеспечение интегрированного и индивидуального подхо­дов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуще­ствляющим такую деятельность или планирующим осуществле­ние такой деятельности;

• запрещение хозяйственной и иной деятельности, послед­ствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей сре­ды, а также реализации проектов, которые могут привести к дег­радации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и дру­гих организмов, истощению природных ресурсов и иным нега­тивным изменениям окружающей среды;

• соблюдение права каждого на получение достоверной ин­формации о состоянии окружающей среды, а также участие граж­дан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образова­ния, воспитание и формирование экологической культуры;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

• международное сотрудничество Российской Федерации в

области охраны окружающей среды.

Большую роль в обеспечении экологического права играют акты природоресурсного законодательства России, основным из которых является Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г.

№136-Ф3. Земельный кодекс построен на отмене исключитель­ности государственной собственности на землю и другие природ­ные ресурсы и провозглашении приоритета частной собственно­сти на землю. Земля стала объектом гражданского оборота — куп­ли-продажи, наследования, залога, аренды и т. д. Данное обстоя­тельство в корне изменило содержание земельных право­отношений и методов их регулирования.

Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1. учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по исполь­зованию и охране земли осуществляется исходя из представле­ний о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важ­нейшей составной части природы, природном ресурсе, использу­емом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновре­менно как о недвижимом имуществе, об объекте права собствен­ности и иных прав на землю;

2. приоритет охраны земли как важнейшего компонента ок­ружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве не­движимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земель­ных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3. приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществ­лены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспе­чить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это по­требует больших затрат;

4. участие граждан и общественных организаций (объеди­нений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, со­гласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право, принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздей­ствие на состояние земель при их использовании и охране, а орга­ны государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспе­чить возможность такого участия в порядке и формах, установ­ленных законодательством;

5. единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земель­ными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6. приоритет сохранения особо ценных земель и земель осо­бо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фон­да, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель осо­бо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;

7. платность использования земли, согласно которому лю­бое использование земли осуществляется за плату, за исключе­нием случаев, установленных федеральными законами и закона­ми субъектов федерации;

8. деление земель по целевому назначению на категории, со­гласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и тре­бованиями законодательства;

9. разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъек­тов Российской Федерации и собственность муниципальных об­разований, согласно которому правовые основы и порядок тако­го разграничения устанавливается федеральными законами,

10. дифференцированный подход к установлению правово­го режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11. сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и ох­раны земель осуществляется в интересах всего общества при обес­печении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Отход от административного метода регулирования ха­рактерен и для других актов природоресурсного законодательства. Вместе с тем в ряде законов наблюдается тенденция к укрепле­нию административно-правового метода регулирования- за счет сокращения норм экологической защиты.

Так произошло и с Законом РФ «О недрах», принятым 21 февраля 1992 г (ред. от 29.05.2002). Недра являются частью зем­ной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его от­сутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водото­ков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр терри­тории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а так­же в связи с использованием отходов горнодобывающего и связан­ного с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соленых озер и заливов морей.

Недра в границах территории Российской Федерации, вклю­чая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государ­ственной собственностью. Вопросы владения, пользования и рас­поряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Цель правового регулирования использования недр как объек­та государственной собственности состоит, согласно содержанию закона, в решении трех проблем: установление строгой системы лицензирования на использование недр; введение оплаты за ис-

из

юльзование недр; распределение доли доходов, получаемых от использования недр, добычи ископаемых, захоронения вредных веществ.

Правовые нормы по охране природы и рациональному при­родопользованию содержатся также и в других актах природоре­сурсного законодательства России. К ним относятся Водный ко­декс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ; Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (ред. от 25.07.2002) и др. В них содер­жатся и административные и эколого—правовые нормы.

Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения Президента РФ, практически не ограни­чен. В их числе следует назвать Указ от 4 февраля 1994 г. «О госу­дарственной стратегии Российской Федерации по охране окру­жающей среды и обеспечению устойчивого развития» или Указ от 27 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодатель­ства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ».

На основании и во исполнение Конституции РФ, федераль­ных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства также является нор­мативно-правовым актом. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство обеспечивает проведение в Российской Феде­рации единой государственной политики в области науки, куль­туры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Природоохранительные министерства и ведомства на­деляются правом издавать нормативные акты в рамках своей ком­петенции. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юриди­ческими лицами. Так, Минприроды России издает нормативные приказы, инструкции и положения по вопросам охраны окружа­ющей среды и использования природных ресурсов. Госкомсанэ- гщднадзор РФ наделен правом утверждения санитарных норм и правил по вопросам охраны окружающей среды — воздуха, вод­ных источников, почв — от загрязнения.

Немаловажную роль играют нормативные правила — сани­тарные, строительные, технико-экономические, технологические и т. д. К ним относятся нормативы качества окружающей среды: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Эти нормативы представляют собой технические правила, и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Закон «Об охране окружающей среды» устанавливает юридическую обя­занность их исполнения, что и придает таким нормам юридичес­кий характер. Ведомственные нормативные акты могут быть от­менены Правительством РФ, если они противоречат закону. Акты вступают в силу только после регистрации в Министерстве юс­тиции и публикации в газете «Российские вести». Согласно Кон­ституции РФ субъекты Федерации также вправе принимать зако­ны и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесен­ным к их ведению. Нормотворческой деятельностью вправе за­ниматься представительные и исполнительные органы власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы, Санкт-Петербурга.

Сфера компетенции субъектов Федерации определяется от­раслевыми законодательными актами: по землепользованию - Земельным кодексом, по недрам - Законом о недрах, водопользо­ванию - Водным кодексом, по использованию животного мира- Законом о животном мире, по окружающей природной среде - Законом об охране окружающей природной среды. В основе та­кого разделения правового регулирования лежит отношение к природным ресурсам. Порядок отнесения природных ресурсов к федеральным или иным регулируется указом Президента РФ о федеральных ресурсах. Конституция РФ (ст. 76) устанавливает: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федера­ции не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В случае наличия противоречия между нормативными актами субъектов Федерации и статьями федеральных законов первые подлежат отмене указом Президента РФ или постановле­нием Правительства РФ. Помимо специальных нормативно-пра­вовых актов экологического содержания в последние годы широ­ко используется экологизация нормативных актов, регулирующих экономическую, хозяйственную и административную деятель­ность предприятий. Под экологизацией понимают внедрение эко­логических требований в нормативно-правовые акты неэко­логического содержания. Необходимость такого процесса объяс­няется тем, что экологические законы не всегда могут напрямую касаться хозяйствующих субъектов, занятых в различной сфере производства.

К таким законам можно отнести закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2395-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 30.12.2001).

2. Органы управления, контроля и надзора за охраной

окружающей среды

Исключительно важную роль в реализации основ природо­охранного законодательства играют органы управления, контро­ля и надзора в области охраны окружающей природной среды России. Действующей структурой органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относят­ся: Президент, Федеральное собрание, Государственная дума, пра­вительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Наряду с охраной окружающей природной среды эти органы ведают и другими воп­росами, входящими в круг их компетенции.

К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые выполняют природоохранные функции.

В октябре 1996 г. была утверждена новая структура органов управления и контроля за охраной окружающей природной сре­ды на федеральном уровне. Природоохранные функции были рас­пределены между Государственным комитетом РФ по охране ок­ружающей среды (Госкомэкологии) и Министерством природных ресурсов, созданными на основе упраздненного Минприроды. Все природоохранные функции перешли к Госкомэкологии. На Ми­нистерство природных ресурсов возлагается осуществление фун­кций рационального использования и охраны видов природных ресурсов, применяемых в экономике России.

Экологическая политика Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования при­родных ресурсов на современном этапе должна базироваться на программных документах, принятых в 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, а также на Указе Президента РФ «Об утверждении концепции перехода Российской Федерации к ус­тойчивому экономическому развитию» (апрель 1996 г.).

Основные направления экологической политики России следующие:

• последовательное решение проблем развития хозяйствен­ного комплекса государства, при котором полностью учитывают­ся экологические и природно-географические условия конкрет­ных территорий для обеспечения благосостояния народов, насе­ляющих эти территории;

• последовательное достижение на каждой конкретной тер­ритории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;

• восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира;

-рациональное использование всего природоресурсного по­тенциала России.

Реализации перечисленных направлений должно способство­вать формирование эффективной системы органов государствен­ного управления в области экологии и природопользования. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться механизмом управления в единую систему.

Высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» призваны определять ос­новные направления государственной природоохранной полити­ки, утверждать экологические программы, устанавливать право­вые основы и нормы (в пределах своей компетенции).

На Правительство возложены задачи реализации эко­логической политики и выполнение программ, координации де­ятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образования и использования внебюджетного экологического фонда, установление порядка платы за природопользование, обес­печение населения экологической информацией.

По Конституции РФ природопользование, охрана ок­ружающей природной среды, обеспечение экологической безо­пасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации. Вопросы, входящие в компетенцию назван­ных органов, можно разделить на семь комплексных групп:

1. Определение основных направлений экологической полити­ки, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей при­родной среды и обеспечение экологической безопасности.

2. Планирование, финансирование и материально-техничес­кое обеспечение экологических программ, координация приро­доохранной деятельности.

3. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния ок­ружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуще­ствление мониторинга окружающей среды.

4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы вред­ных веществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на при­родопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов.

Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостанов­лении, прекращении деятельности экологически вредных произ­водств и услуг.

5. Привлечение к административной и уголовной ответствен­ности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологи­ческим правонарушителем.

6. Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.

7. Международное сотрудничество.

Указанные в перечне вопросы и задачи призваны решать все управленческие структуры. Разграничение их сферы деятельное- j ти идет по двум направлениям: пространственному и ресурсо- ; вому. Согласно первому представительные и исполнительные органы Федерации осуществляют указанные полномочия в мас­штабе всей территории России. Органы субъектов Федерации реализуют свои полномочия в границах представляемых ими ад­министративно-территориальных образований (областей, краев и т. д.). Так, утверждение основных направлений экологической политики, экологических программ различного уровня, оценка, мониторинг, контроль, охрана заповедных объектов, эко­логическое воспитание и образование являются предметом дея­тельности государственных органов на всех уровнях.

Однако в рамках одного и того же территориального про­странства могут находиться ресурсы разного значения: респуб­ликанского, краевого, областного, муниципального ведения или же представляющие исключительную федеральную собствен­ность. Это определяет объем предоставленных полномочий. На­пример, выдача разрешений на природопользование практичес­ки принадлежит всем органам управленческого уровня. Однако каждый раз оно распространяется только на те природные ресур­сы, которые находятся соответственно в ведении Федерации, субъектов Федерации или местных органов.

Согласно данному порядку разрешение на использование земель, недр, вод, лесов, составляющих федеральные ресурсы, выдается исполнительным органом Федерации. Такие же права принадлежат областным, краевым органам в отношении природ­ных ресурсов, находящихся в их ведении. Местные исполнитель­ные органы обладают этим правом применительно к ресурсам муниципальной собственности. Например, право на выдачу раз решений на отдельные виды лесопользования, водопользование на водоемах местного значения.

Конкретные полномочия раскрываются в отраслевых зако нодательных актах.

Существует также разграничение полномочий в области ох раны окружающей природной среды между представительным?

и исполнительными органами управления. Оно построено на кон­ституционном разделении властей.

Представительные органы решают общие вопросы, не требую­щие исполнительно-распределительных действий. Согласно Зако­ну РФ «Об охране окружающей среды» пять вопросов относятся к исключительной компетенции высшего представительного органа:

• определение основных направлений экологической по­литики;

• утверждение государственной экологической программы;

• определение правовых основ регулирования природоохран­ных отношений;

• определение полномочий в области охраны окружающей природной среды и порядка организации и деятельности органов управления в данной области;

• установление режима в зонах чрезвычайной экологичес­кой ситуации и в зонах экологического бедствия.

Также определяется компетенция представительных органов республик в составе РФ (областей), городов и районов. К их ве­дению относится следующее:

• утверждение программ по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

• создание экологических фондов и определение порядка пре­доставления земельных участков;

• объявление на своей территории природных объектов па­мятниками природы;

• принятие решений об образовании и деятельности приро­доохранных инспекций.

В соответствии с законом о местном самоуправлении город­ские и районные представительные органы власти имеют следу­ющие полномочия:

• разрабатывают порядок охраны и использования природ­ных ресурсов;

запрещают проведение на подведомственной им тер­ритории мероприятий, которые могут быть неблагоприятными по

экологическим последствиям;

• выносят решения о прекращении строительства или экеп- луатации объектов в случае нарушения экологических, санитар ных или строительных норм на подведомственной территории;

• объявляют природные объекты местного значения па мятниками природы, если они имеют экологическую, историческук или научную ценность, и определяют режим их охраны.

Некоторые полномочия в области охраны окружающей при родной среды принадлежат сельским и поселковым пред ставительным органам:

• установление на подведомственной территории порядка в условий размещения предприятий, которые не являются муни ципальной собственностью;

• остановка строительства или прекращение эксплуатации объектов, если выявлены нарушения экологических и санитар ных норм;

• запрещение на подведомственной территории проведения мероприятий, ведущих к неблагоприятным экологическим по­следствиям. При этом последние меры могут осуществляться на основании заключения санэпидемстанции или комитета по охра­не окружающей природной среды.

Представительные органы власти всех рангов вправе рассмат­ривать и другие вопросы, которые относятся к компетенции ис­полнительных органов, если на этот счет есть требования насе­ления, депутатов или общественных организаций.

В то же время они могут делегировать свои полномочия в области охраны окружающей среды исполнительным органам для решения конкретных вопросов. Например, о приостановлении деятельности предприятия, нарушающего экологические и сани­тарные нормы, или о запрещении проведения мероприятий, ко­торые являются экологически вредными.

Представительные органы могут приостановить решения ис­полнительных органов власти, если они противоречат экологи­ческим требованиям охраны окружающей среды.

В то же время администрация вправе обратиться в суд и об­жаловать принятые решения, если она не согласна с мнением пред­ставительных органов власти.

3. Ответственность за экологические правонарушения

Важнейшей составляющей правового обеспечения безопас­ности жизнедеятельности в России является экологическое зако­нодательство, претерпевшее существенные изменения в после­дние годы в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации, реализацией Основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Российское экологическое законодательство обновилось после принятия Федерального за­кона «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № З-ФЗ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, Уголовного кодекса РФ и др.

В статье 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложено следующее: «За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имуществен­ная, дисциплинарная, административная и уголовная ответствен­ность в соответствии с законодательством».

Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2002) содержит специ­альную главу 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования».

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонаруше­ния в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4).

Административная ответственность предусмотрена в виде на­ложения штрафа, сумма которого кратна величине минимально­го размера оплаты труда МРОТ.

Например. Несоблюдение экологических и санитарно-эпи­демиологических требований при сборе, складировании, исполь­зовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортиров­ке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложе­ние административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти МРОТ, на должностных лиц - от пяти до десяти МРОТ, на

юридических лиц - от пятидесяти до ста МРОТ.

Нарушение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, -финан­сирование или реализация проектов, программ и иной докумен­тации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы влечет наложение административно­го штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати МРОТ. на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти МРОТ, на юри­дических лиц - от четырехсот до пятисот МРОТ.

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное со­общение полной и достоверной информации о состоянии окру­жающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресур­сов, об источниках загрязнения окружающей при родной среды и при родных ресурсов или иного вредного воздействия на окру­жающую природную среду и природные ресурсы, о радиацион­ной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной сре­ды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ, на должностных лиц - от десяти до двад­цати МРОТ, на юридических лиц - от ста до двухсот МРОТ.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимика­тами или иными опасными для здоровья лкщей и окружающей среды веществами и отходами производства влечет наложение администра­тивного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ. на должностных лиц - от тридцати до сорока МРОТ, на юридических лиц - от трехсот до четырехсот МРОТ.

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, вле­чет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ, на должностных лиц - от трид­цати до сорока МРОТ, на юридических лиц - от трехсот до четы­рех сот МРОТ.

В Уголовном кодексе Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ впервые введена гл. 26 «Экологические преступления».

С позиций нового уголовного законодательства различают экологические преступления общего характера и специальные эко­логические преступления.

Экологические преступления общего характера: наруше­ние правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономи­ческой зоне РФ (ст. 253); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Данные преступления посягают на отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использова­нию компонентов природной среды в их совокупности. В соответ­ствии с УК РФ за эти преступления предусмотрены следующие виды наказания: штраф в размере от двухсот до пятисот МРОТ или в раз­мере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Специальные экологические преступления. В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягатель­ства они делятся, в свою очередь, на подгруппы:

1. Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения экологической безопасности: порча земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255). Такие преступления наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот МРОТ или в размере заработной платы, или иного дохо­да осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишени­ем права занимать определенные должности, или заниматься оп­ределенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправи­тельными работами на срок до двух лет.

2. Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны): незаконная добыча водных животных (ст. 256); на­рушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); нарушение ветеринарных правил (ст. 249); унич­тожение критических мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259). Такие преступления наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот МРОТ или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

3. Преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры): незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261); нарушение пра­вил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями рас­тений (ч. 2 ст. 249); незаконная добыча водных растений (ст. 256).

4. Преступления, посягающие на объективные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы, а также обеспечению экологической безопасности: загрязнение вод (ст. 250); загрязнение морской среды (ст. 252); загрязнение атмосферы (ст. 251).

Экологические преступления можно разделить:

1. на преступления, связанные с незаконным захватом (зав­ладением) природных ресурсов (ст. 253, 256,258, 260);

2. на преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества (ст. 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 254, 255, 257, 259, 261, 262).

В новом уголовном законодательстве получила отражение концепция, рассматривающая природную среду не как «кладовую» природных богатств, которую надо охранять от разграбления, а как биологическую основу существования человека и всего жи­вого на Земле. Она отражает и приоритет охраны интересов лич­ности перед интересами общества и государства. С этих позиций экологические преступления можно рассматривать и как преступ­ления против человечества, здоровья, конституционного права на благоприятную природную сферу обитания посредством воздей­ствия на окружающую природу.

Задача правоохранительных органов на современном этапе - ши­роко и повсеместно внедрять новые нормы уголовного права в практику.

Все вышеизложенные вопросы далеко не исчерпывают пре­делов действия российского законодательства в области безопас­ности жизнедеятельности. Сфера его применения постоянно рас­ширяется. Предмет правового регулирования охватывает все но­вые отношения в областях, где требуется обеспечение безопасно­сти жизнедеятельности человека.

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИ­ТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧЕРЕЗВЫЧАЙ- НЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО

ХАРАКТЕРА

1. Принципы защиты населения и территорий в черезвы-

чайных ситуациях

В уходящем веке цивилизация столкнулась с совершенно новыми для себя рисками. Безопасность современного человека и общества стала более уязвимой в силу масштабного антропо­генного воздействия на окружающую среду, функционирования техносферы, созданной самим человеком. Сегодня уже около по­ловины человечества проживает в мегаполисах. Выход техноло­гий в микромир неживой и живой материи, ядерной и генной ре­гуляции - с одной стороны, глобализация проблем, связанных с взаимодействием сложных социальных, технических, биологи­ческих систем, космического фактора, - с другой стороны перед политиками и учеными вопрос о «повестке дня XXI века». Судь­ба людей зависит от их поведения, выбора стратегии развития, основанной на новом мировоззрении, где главными целями ста­нет не повышение материального благосостояния за счет расши­ренного воспроизводства предметов потребления, а гармонич­ность развития техносферы и природной среды, когда во главе всего стоит безопасность жизнедеятельности человека. Для по­строения государственной политики в области защиты населения актуален такой тезис* «Если вы не знаете, куда вы идете, то, скорое всего, окажетесь где-нибудь не там!» Безопасность населения пред­полагает защиту в чрезвычайных ситуациях каждого человека - это ответственность государства. Управление рисками безопасности жизнедеятельности населения - важная государственная функция. Для ее осуществления требуется высокий профессионализм, ответ­ственность, необходимые ресурсы. Безопасность военная, обще­ственная, информационная, природная или техногенная - это лишь части единого целого - безопасности человека.

Деятельность Правительства Российской Федерации, мини­стров, ведомств, иных институтов власти опирается на систему международных нормативных актов, договоров и соглашений, а также национальных норм, изложенных в Конституции РФ и фе­деральных законах. Принятая в 1993 году новая Конституция РФ в статье 72 предполагает осуществление мер по борьбе с катаст­рофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и по ликвидации их последствий. Ответственность за это отнесена к совместному ведению федеральных властей и субъектов федерации.

Федеральные законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г., «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г., «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасате­лей» от 9 января 1996 г. создают основу для продуктивной и пол­ноценной деятельности в области защиты населения от ЧС. Де­сятки подзаконных актов, указов Президента РФ, постановлений правительства РФ, стандартов и положений дополняют правовую основу управления и открывают возможности для совершенство­вания регионального, местного законодательства.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно­правовые нормы в области защиты граждан Российской Федера­ции, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации всего земельного, водно­го, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назна­чения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера.

Действие настоящего Федерального закона распространяет­ся на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органов мес­тного самоуправления, а также предприятий, учреждений и орга­низаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций.

Основные цели закона:

• предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; ликвидация ЧС;

• снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Данный ФЗ устанавливает основные задачи единой государ­ственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, основные принципы защиты населения от ЧС; надзор и контроль в области защиты населения, ответственность за на­рушение законодательства РФ в области защиты населения от ЧС.

Для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них чрезвычайные си­туации могут классифицироваться по типам, видам, масштабам, тяжести последствий и т.д.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера», разработано и утверждено постановлени­ем Правительства Российской Федерации «Положение о класси­фикации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно ему, по масштабу распространения и тяже­сти последствий ЧС подразделяются на локальные, местные, тер­риториальные, региональные, федеральные и трансграничные (постановление Правительства РФ №1094 от 13.09.1996 г.).

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результа­те которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены усло­вия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материаль­ный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате ко­торой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100 человек, но не более 300 че­ловек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возник­новения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в ре­зультате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникно­вения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в резуль­тате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычай­ной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российс­кой Федерации.

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в резуль­тате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены ус­ловия жизнедеятельности свыше 5000, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычай­ной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Рос­сийской Федерации.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, по­ражающие факторы которой выходят за пределы Российской Фе­дерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за ру­бежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Ниже приводится классификация, построенная по типам и

видам чрезвычайных событий, инициирующих ЧС (табл. 2).

Таблица 2

Гпфппкпк опасные явления:

• землетрясения,

• извержен и» вулканов

цзхности ■ результате

Геологические опасные я геологические яалеяня):

• оползни;

• сели,

• обвалы, осыпи,

• лавины;

• екдоноаый смыв;

• просадка лессовых пород,

• просадка (провал) земной поа карста,

• абразия, эрозия;

• куру мы,

• пыльные бури

Морские гидрологические опасные явления;

• тропические циклоны (тайфуны);

• цунами,

• сильное волнение (5 баллов и более).

• сильное колебание уровня моря

• сильный тягун в портах,

• ранний ледяной покров и припай.

• напор льдоа, интенсивный дрейф льдов.

• непроходимый (труднопроходимый) лед,

• обледенение судов и портовых сооружений,

• отрыв прибрежных льдов

Гидрологические опосиые явление:

• высокие уровни воды (наводненил).

• половодье,

• дождевые паводки,

• заторы и зажоры,

• ветровые нагоны,

• низкие уровни воды;

• ранний ледостав и появление льда на судоходных водоемах и реках.

Гндрогеологичеопае опасные явления;

• низкие уровни грунтовых вод.

• высокие уровни грунтовых вод

Природные пожары:

• лесные пожары:

• пожары степных и хлебных массивов,

• торфяные пожары,

• подземные пожары горючих ископаемых

Мстм^ыемвкап я агрвметеьролвгпчеекпе

• бури (9-11баллов).

• ураганы (12-15 баллов);

• смерчи, торнадо.

• шквалы.

• вертикальные аихри,

• крупный град,

• сильный аождь (ливень),

• сильный снегопад,

• сильный гололед.

• сильный мороз, сильная метель.

• сильная веера.

• сильный туман,

•засуха,

• суховей,

• заморозки

Инфекционная пЬанкикть людей:

• единичные случаи зкзотических и особо опасных инфекционных заболеваний,

• групповые случаи опасных инфекционных заболеваний.

• зпидемическая вспышка опасных инфекционных заболеваний.

• эпидемии,

• пандемия.

• инфекционные заболевание людей неаыаалениой

зтзюлогии

Иифекниаиная за б о лев аеи оетв

сельскохозяйетяениыа животных:

• единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний,

• энэоспни.

-зпизоотии.

• панзоотии.

• инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных мевылаленной этиологии

Поражение сельскохозяйственны! растений болезнями и вредителями:

• прогрессирующая зпифитотия.

• пяифитотня.

• болезни сельскохозяйственный растеиий нея мл клеи ной зтзюлогии;

• массовое распространение вредителей растений

Транспортные яваряя (катастрофы):

• аварии товарных поездов

• аварии пассажирских поездов, поездов метрополитенов,

• аварии речных и морских грузовых судов,

• аварии (катастрофы) речных и морских пассажирских судов,

. авиакатастрофы в аэропортах населенных пунктах,

• авиакатастрофы вне аэропортов, населенных пунктов;

• аварии (катастрофы) на автодорогах (крупные автомобильные катастрофы).

• аварии транспорта на мостах, железнодорожных переездах и в тоннелях,

• аварии на магистральных трубопроводах

Пяаеары, взрывы, угроза взрывев:

• пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных

объектов, ,

• пожары (взрывы) на объектах добычи, перераоогтки

и хранения дегковоспяамеияющихся,горючих я

взрывчатых вешесгв,

• пожары (взрывы) ив транспорте,

• пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах,

иых-ыт* I з я «отиилх и сооружениях ЖИЛОГО.

социально-бытового, культурного назначения,

• пожары (взрывы) на химически опасных объектах,

• пожары (взрывы) на радиациоино опасных объектах,

• обнаружение неразорааашихся боеприпасов,

-утрата взрывчатых вешест» (боеприпасов)

Авария с яыбреевм (угрвзой яыбрвея) заяячкп алвспых веществ:

• аааряи с выбросом (угрозой выброса) ХОВ при их производстве, переработке или храиении (захоронении),

• аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) ХОВ.

• образование и распространение ХОВ в процессе химичесаих реакций, явчавшмхек в результате аварии

• аварии с кимичесхиыи боеприпасами,

• угрята источников ХОВ.

О

• аварии на АС, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначение с выбросом (угрозой выброса) РВ,

• аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ на предприятиях ядерно топлив» юге щнеля.

• Окончание табл. 2

  аварии транспортных средств и космических аппаратов с вдериыми установками или грузом РВ на борту,

• аварки при промышленных и испытательных

я дер них взрывах с выбросом (угрозой выброса) РВ;

• аварии с лдсрнымпбоеприпасами в местах их хранения, эксплуатации или установки;

• утрата радиоактивных источников

Авария с выбросом (угрозой выброса)

биологически опасных веществ:

• аварии с выбросом (угрозой выброса) БОВ на предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях).

• ааарии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) БОВ.

• утрата БОВ

Внезапное обрушение зданий* сооружений:

• обрушение элементов транспортных коммуникаций.

• обрушение производственных зданий и сооружений,

обрушение зданий и сооружений жилого,

социально-бытового н культурного назначения.

Аварии на электроэнергетических системах:

аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей.

• аварии на электроэнергетических системах (сетях) с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей или обширных территорий,

- выход из строя транспортных электрэконтактных сетей

Авария на

жизнеобеспечения;

• аварии иа канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ.

• аварии на тепловых сетях (системах горячего водоснабжения) в холодное время года,

• аварии в системах снабжения населения питьевой

водой.

• аварии на коммунальных газопроводах Аварии на очистных сооружениях,

• аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ.

• аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ

Гидродинамические аварии:

• прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др ) с образованием воли прорыва и катастрофических затоплений.

• прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием прорывного паводка.

• прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др ). повлекшие смыв плодородных почв или отложение наносов на обширных территориях

системах

коммунальных

• значительное превышение предельно допустимого уровня городского шума.

- образование обширной зоны кислотных осадков.

• разрушение озонного слоя атмосферы.

• значительное изменение прозрачности атмосферы

соствяиии суши (ивчвы, иедр, ландшафта)

катастрофические просадки, оползни, обвалы земной поверхности из-за выработки недр при добыче полезных ископаемых и другой деятельности человека,

наличие тяжелых металлов (в том числе радионуклидов) и других вредных веществ я почве (грунте) сверх предельно допустимых концентраций,

• интенсивная деградация почв, опустынивание на обширных территориях из-за эрозии, засоления, заболачивания почв и др .

• кризисные ситуации, связанные с истощением невозобиовляемых природных ископаемых.

• критические ситуации, вызванные переполнением хранилищ (свалок) промышленными и бытовыми отходами, загрязнением ими окружающей среды

Чрезвычайные ситуации, связанные с мзмеиеявем состава и свойств атмосферы (воздушвойсреды)

• резкие изменения погоди или климата в результате антропогенной деятельности;

• превышение предельно допустимых концентраций вредных примесей в атмосфере,

• температурные инверсии над городами.

• “кислородный" голод ягородах;

Чрез

состояния гидросферы (водвой среды):

резкая нехяатка питьевой воды вследствие истощения водоисточников или их загрязнения,

• истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов,

нарушение хозяйственной (вокациониой) деятельности и экологического равновесия вследствие загрязнения зон внутренних морей и Мирового океана

Чрезвычайные ситуации, еввзямиые с изменением состояния биосферы:

исчезновение видов животных, растений, чувствительных к изменению условий среды обитания;

- гибель растительности на обширной территории.

резкое изменение способностибиосферы к воспроизводству возобновляемых ресурсов

В Федеральном законе «О радиационной безопасности на­селения» от 9 января 1995 г. № 151 - ФЗ отражены основные принципы обеспечения радиационной безопасности, меропри­ятия по обеспечению радиационной безопасности, устанавли­вает основные гигиенические нормативы. В результате исполь­зование источников ионизирующего излучения установлено:

• средняя годовая эффективная доза для населения равна 0,001 зиверт или эффективная доза за период жизни (70 лет - 0,07 зиверт);

• для работников средняя годовая эффективная доза равна

0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятель­ности (50лет) - 1 зиверт.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 де­кабря 1994 г. №69 - ФЗ определяет общие правовые, экономичес­кие и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного са­моуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридически­ми лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объедине­ниями, должностными лицами, гражданами Российской Федера­ции, иностранными гражданами, лицами без гражданства

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важ­нейших функций государства. Статьи 37,38 данного ФЗ устанав­ливает права и обязанности предприятий в области пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожар­ной безопасности.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опас­ных производственных объектов» определяет правовые, эконо­мические и социальные основы обеспечения безопасной эксплу­атации опасных производственных объектов и направлен на пре­дупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации послед­ствий указанных аварий. В приложении данного закона дан пере­чень объектов относящихся к категории основных опасных объек­тов, и предельные количества опасных веществ, наличие кото­рых является основанием для обязательной разработки деклара­ции промышленной безопасности.

Основным видом нормативно-технической документации по ЧС является система стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС) - 22 система ГСС. Она включает в себя 10 групп стандартов. Их наименование, определяющее содержание, при­ведено в табл. 3.

Номер группы	Наименование групп стандартов	Кодовое наименова­ние
0	Основополагающие стандарты	Основные положения '
1	Стандарты в области мониторинга	Мониторинг и про­гнозирование
2	Стандарты в области обеспечения безо­пасности объектов народного хозяйства	Безопасность объек­тов народного хозяй­ства
3	Стандарты в области обеспечения безо­пасности населения	Безопасность населе- ния
4	Стандарты в области обеспечения безо­пасности продовольствия, пищевого сы­рья и кормов	Безопасность продо- | вольствия j
5	Стандарты в области обеспечения безо­пасности сельскохозяйственных живот­ных и растений	Безопасность живот- ! ных и растений j
6	Стандарты в области обеспечения безо­пасности водоисточников и систем водо­снабжения	1 Безопасность воды
7	Стандарты на средства и способы уп­равления, связи и оповещения	Управление, связь, оповещение
8	Стандарты в области ликвидации ЧС	Ликвидация чрезвы- | чайных ситуаций
9	Стандарты в области технического ос­нащения аварийно-спасательных форми­рований, средств специальной защиты и экипировки спасателей	Аварийно-спасатель­ные средства i
10, И	Резевр j

Таблица 3

Группы стандартов по черезвычайным ситуациям

Стандарты группы 0 устанавливают:

• основные положения (назначение, структура, классифика­ция комплекса стандартов БЧС;

• основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС;

• классификацию ЧС;

• классификацию продукции, процессов, услуг и объектов наро; гого хозяйства по степени их опасности;

• номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

• предельно допустимые уровни (концентрации) поражаю­щих факторов и воздействий источников ЧС;

• основные положения и правила метрологического обеспе­чения контроля состояния сложных технических систем в ЧС.

В системе стандартов ’'Безопасность в чрезвычайных ситуаци­ях” принята следующая система обозначений: ГОСТ 22.Х.ХХ - XX, где X. - номер группы в системе; XX - соответственно номер стан­дарта в группе и год регистрации или пересмотра стандарта.

Значит, если нам нужен стандарт «БЧС. Защита населения. Основные положения», необходимо искать его в 22 системе ГСС в группе 3, где и находим его как ГОСТ 22.3.03-94.

2. Система государственного управления защитой населе­ния в черезвычайных ситуациях

В нашей стране выполнение мероприятий по защите населе­ния территорий в мирное время возложена на Единую государ­ственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (сокращенно РСЧС). В переходный период и военное время функции защиты населения и территории страны берет на себя Гражданская оборона Российской Федерации (ГО).

До 1986 г. вопросы защиты населения и территорий были возложены на ГО, причем только на военное время. Однако пос­ле катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и землетрясения в Армении в 1988 г. возникла необходимость в создании государ­ственного механизма по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС в мирное время. Такой механизм был создан в 1990 г. в виде Российского корпуса спасателей. Но реально задачи защиты населения стала решать лишь Единая го­сударственная система предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций, созданная в 1992 г. и реформированная в 1995 г.

Это - организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечиваю­щих в мирное время защиту населения, территории, окружаю­щей природной среды социально-экономического комплекса ма­териальных и культурных ценностей государства от чрезвычай­ных ситуаций природного, техногенного и иного характера. На РСЧС возложены следующие основные задачи:

• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивос­ти функционирования в чрезвычайных ситуациях организаций и объектов производственного, социального и иного назначения независимо от организационно-правовых форм;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

• подготовка населения к действиям при ЧС;

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

• создание резервов финансовых и других ресурсов для лик­видации ЧС;

• осуществление государственной экспертизы, надзора, кон­троля в области защиты населения и территорий от ЧС;

• ликвидация ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите насе­ления, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области за­щиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населе­ния и территорий от ЧС.

Полностью задачи РСЧС определены в Федеральном законе

«О защите населения и территорий от ЧС природного и техно­генного характера» 1994 г. и «Положении о Единой государствен­ной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситу­аций», утвержденном Постановлением Правительства № 1113 от 5 ноября 1995г.

Задачи, решаемые на отдельном объекте:

• планирование защиты персонала и территории объекта в ЧС в мирное и военное время, разработка соответствующих до­кументов;

• повышение устойчивости функционирования объекта в прогнозируемых в данном районе ЧС;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств объекта в различных ЧС;

• проведение контроля в районе объекта;

• подготовка персонала объекта к действиям в возможных ЧС;

• создание материальных запасов, используемых при ликви­дации ЧС.

Система управления РСЧС состоит из трех подсистем: сис­темы органов управления; системы пунктов управления; систе­му средств управления (связи и оповещения) РСЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных под­систем и имеет пять уровней, реагирующих на ЧС: федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются органами ис­полнительной власти в субъектах Российской Федерации (рес­публиках, краях, областях, автономных образованиях) для пре­дупреждения и ликвАдации ЧС в пределах своих территорий и состоят из окружных городских, районных, объектовых и иных звеньев РСЧС, соответствующих административно - территори­альному делению данных территорий.

органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах (в том числе силовых) и организациях федерального подчинения для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы уп-

равнения; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по де­лам ГОЧС); органы повседневного управления; подчиненные им силы и средства; системы связи оповещения, информационного обес­печения; резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующими органами управления РСЧС являются:

• на федеральном уровне, охватывающем территорию Рос­сийской Федерации, - Межведомственная комиссия (МВК) по пре­дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при Прави­тельстве России и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти (ми­нистерствах и ведомствах Российской Федерации);

• на региональном уровне, охватывающем территории не­скольких субъектов Российской Федерации, - региональные цен­тры по делам ГОЧС;

• на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации (республики, края, области, ав­тономного образования);

• комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) органов ис­полнительной власти субъектов РФ;

• на местном уровне, охватывающем территорию сельского района, города, района в городе, других населенных пунктов, - КЧС органов местного самоуправления; - на объектовом уровне, охватывающем территорию организации, учреждения, предпри­ятия, - объектовые КЧС (создаются при необходимости).

Основной задачей данных органов управления является ко­ординация деятельности органов управления, сил и средств РСЧС соответствующего уровня и общее руководство ими при выпол­нении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. В повседневных условиях они собираются с определенной перио­дичностью, при угрозе или возникновении ЧС - немедленно.

В особых случаях для ликвидации ЧС федерального масш­таба образовывается Правительственная комиссия Российской Федерации по ликвидации ЧС.

Органами управления по делам ГОЧС являются:

на федеральном уровне - МЧС России; в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации — управления по делам ГОЧС;

• на региональном уровне - региональные центры по делам ГОЧС;

• на территориальном уровне министерства, государствен­ные комитеты и главные управления по делам ГОЧС, создавае­мые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• на местном уровне управления (в категорированных горо­дах и районах городов с районным делением), отделы (в сельс­ких районах, некатегорированных городах и других населенных пунктах) по делам ГОЧС, создаваемые при органах местного са­моуправления;

• на объектовом уровне - отделы (секторы, работники) по делам ГОЧС организаций (объектов).

Эти органы управления предназначены для непосредствен­ной организации ежедневного планирования и руководства вы­полнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. Все они, за исключением региональных центров, создаются при соответствующих органах государственной, исполнительной или местной власти и имеют двойное подчинение: по территориаль­ной (ведомственной линии) - соответствующим органам власти; в части руководства по предназначению - вышестоящим орга­нам, управления по делам ГОЧС вплоть до МЧС России.

Региональные центры ГОЧС - полномочные представители МЧС России в регионах, подчиненные непосредственно Мини­стру РФ по делам ГОЧС.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

• оперативно-дежурные службы (ОДС, ДС) органов управ­ления ГОЧС всех уровней, размещенные на пунктах управления

(ПУ, ЦУКС, КП);

• дежурно-диспетчерские службы (Д ДС, ЕД ДС, ДС) и спе­циализированные подразделения министерств, ведомств, терри­торий и организаций.

Они являются органами оперативного управления, осуществ­ляют круглосуточное дежурство и размещаются в специально обо­рудованных пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами оповещения, сбора, обработки и передачи информации.

В повседневной деятельности управление деятельностью РСЧС организуется с рабочих мест соответствующих руководи­телей. При ликвидации ЧС в мирное время могут использовать­ся, как правило, запасные, подвижные и вспомогательные ПУ ГО, если руководство мероприятиями не осуществляется с места по­стоянного размещения органа управления РСЧС.

Штатные оперативные дежурные службы МЧС России со­зданы на федеральном, региональном, территориальном и мест­ном уровнях (вплоть до категорированных городов) и размеща­ются на пунктах управления ОУ ГОЧС.

Система пунктов управления МЧС России (ОУ ГОЧС) со­стоит из системы ПУ ГО и специализированных ПУ РСЧС.

Структура органов управления РСЧС показана на рис. 3.

К силам и средствам РСЧС относятся силы и средства феде­ральных органов исполнительной власти, региональных центров ГОЧС, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязаннос­тями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей при­родной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации ЧС.

Силы и средства РСЧС включают силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС (Постановление Пра­вительства РФ от 03.08.1996г. № 924 с дополнениями и изменения­ми от 5.04.1999 г.). Состав сил и средств представлен на рис. 4.

Указанные силы находятся в оперативном подчинении МЧС России и могут привлекаться органами управления по делам ГОЧС по согласованию соответственно с федеральными органами испол­нительной власти, органами исполнительной власти субъектов фе­дерации, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС.

Специально подготовленные силы Вооруженных Сил, ор­ганов внутренних дел, других войск и воинских формирований могут привлекаться к ликвидации ЧС только в порядке, опреде­ляемом специальными положениями.

Общественные объединения могут участвовать в ликвида- ции ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам ГОЧС при наличии у специалистов от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в

аттестационном порядке.

^r I. Органы ~ “■

_ П|*йвмт«лвст»о

fvccaliciriii Федерации

уяравлеяид

Уровни

РСЧС

Органы управления

. Функциональные еодснсгеаты

Коврдяйи- рутомяй

. *С.Ч<