Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, убор ка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществля ются организацией, если иное не предусмотрено коллективным дого вором или соглашением.

Помимо прав, предусмотренных Федеральным законом о профес сиональных союзах, их права и гарантии деятельности в области со циального страхования и охраны здоровья, социального обеспече ния, улучшения жилищных условий работников устанавливаются другими федеральными законами, а также законами субъектов.

С возрождением казачества в нашей стране принят ряд норматив ных актов, способствующих развитию казачьих обществ. Так, Ука зами Президента РФ утверждены: Временное положение о государ ственном реестре казачьих обществ в РФ,63 Положение о привлече нии членов казачьих обществ к государственной и иной службе64, уставы: Сибирского, Забайкальского, Терского, Енисейского вой сковых казачьих обществ.65

Положением о привлечении членов казачьих обществ к государ ственной и иной службе определены виды службы, к которой они привлекаются, и порядок привлечения к государственной службе. Так, члены казачьих обществ:

1)несут военную службу в порядке, установленном федеральным законодательством;

2)привлекаются к охране Государственной границы РФ в составе общественных формирований;

3)привлекаются к производству и поставке сельскохозяйствен ной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных сил РФ и других войск.

Кроме того, они могут привлекаться:

— к охране общественного порядка;

— охране объектов, находящихся в государственной и муници пальной собственности, а также сопровождению грузов;

— участию в мероприятиях, связанных с ликвидацией послед ствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим;

— участию в таможенной охране в составе таможенных органов РФ;

— участию в егерской, природоохранной и экологической службе,

атакже контролю за использованием и охраной земель;

—охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней;

—охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения.

63См.: Указ от 9 августа 1995 г. № 835//СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3359.

64См.: Указ от 16 апреля 1996 г. № 563//Там же. 1996. № 17. Ст. 2954.

65См.: Рос. газета. 1997. 19 февр.; 25 июня.

61

Привлечение членов казачьих обществ осуществляют заинтере сованные федеральные органы исполнительной власти и органы ис полнительной власти субъектов Федерации, а также органы местно го самоуправления.

Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154 ФЗ «О государ ственной службе российского казачества»66 еще более укрепил адми нистративно правовой статус казаков и установил, что российское казачество вправе проходить все виды государственной службы: граж данскую, военную и правоохранительную. Казаки могут также при влекаться к несению муниципальной службы при условии, что каза чье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ РФ.

Особое место среди общественных объединений занимают религи2 озные объединения. В соответствии с Федеральным законом от 26 сен тября 1997 г. № 125 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объеди нениях»67 религиозным объединением в РФ признается доброволь ное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее со ответствующими этой цели признаками:

—вероисповедание;

—совершение богослужений, других религиозных обрядов и це ремоний;

—обучение религии и религиозное воспитание своих последова телей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиоз ных групп и религиозных организаций.

Религиозная группа осуществляет свою деятельность без государ ственной регистрации и приобретения правоспособности юридиче ского лица.

Религиозная организация должна быть зарегистрирована как юридическое лицо.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сфе ры своей деятельности подразделяются на местные и централизован ные.

Местной религиозной организацией признается религиозная орга низация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возра

66См.: Рос. газета. 2005. 8 дек.

67См.: СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

62

ста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается рели гиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у кото рой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органом местного самоуп равления, или подтверждение о вхождении в структуру централизо ванной религиозной организации того же вероисповедания, выдан ное указанной организацией.

Религиозная организация действует на основании устава, кото рый утверждается ее учредителями или централизованной религиоз ной организацией и должен отвечать требованиям гражданского за конодательства РФ.

Государственная регистрация религиозных организаций осуще ствляется Федеральной регистрационной службой и ее территори альными органами.

Религиозной организации может быть отказано в государствен ной регистрации в случаях, если:

1)цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ (со ссылкой на конкретные статьи законов);

2)создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

3)устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведе ния недостоверны;

4)в едином государственном реестре юридических лиц ранее заре гистрирована организация с тем же наименованием;

5)учредитель неправомочен.

Какие же запреты существуют в отношении религиозных объеди нений? Во первых, Федеральным законом запрещается создание та ких объединений в органах государственной власти, других государ ственных органах, государственных учреждениях и органах местно го самоуправления, воинских частях. Во вторых, запрещается со здание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону. Поэтому в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, Федерального закона о ре лигиозных объединениях и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятель

63

ности, противоречащей целям ее создания, такая организация мо жет быть запрещена и ликвидирована по решению суда.

Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществ ляют органы прокуратуры РФ. А орган, зарегистрировавший рели гиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Федеральным законом (ст. 13) предоставлено право иностранной религиозной организации открытия своего представительства на тер ритории РФ. Положение о порядке регистрации, открытия и закры тия в Российской Федерации представительств иностранных религи озных организаций утверждено постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 130.68

Следует отметить, что Президентом РФ уделяется много внима ния вопросам взаимодействия федеральных органов государственной власти с различными общественными объединениями. Этому способ ствует, в частности, Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию раз витию институтов гражданского общества и правам человека», Феде ральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32 ФЗ «Об Общественной пала те Российской Федерации», а также Указ Президента РФ от 28 сен тября 2005 г. № 1138 «Об утверждении членов Общественной палаты Российской Федерации».

Библиографический список

Конституция РФ. М., 1993. Ст. ст. 13, 14, 15, 30. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 ФЗ «Об обществен

ных объединениях»//СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 ФЗ «О некоммерчес ких организациях»//Там же. 1996. № 3. Ст. 145.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10 «О профессиональ ных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Там же. 1996. № 3. Ст. 148.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»//Там же. 1997. № 39. Ст. 4465.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95 ФЗ «О политичес ких партиях»//Там же. 2001. № 29. Ст. 2950.

68 См.: Рос. газета. 1998. 12 февр.

64

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32 ФЗ «Об Общест венной палате Российской Федерации»//СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.

Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институ тов гражданского общества и правам человека»//Там же. 2004. № 46.

Ч.2. Ст. 4511.

Указ Президента Российской Федерации от 28 сентября 2005 г.

№1138 «Об утверждении членов Общественной палаты Российской Федерации»//Там же. 2005. № 40. Ст. 4025.

Агапов А. Б.Некоторые проблемы информационно правового обес печения деятельности общественных объединений в Российской Фе дерации// Государство и право. 1994. № 2. С. 52–58.

АгаповА.Б.Церковь и исполнительная власть//Там же. 1998. № 4. С. 98–104.

Веденеев Ю. А. Политические партии в избирательном процессе: Правовые иллюзии и реальность//Там же. 1995. № 37. С. 19–28, 78–83.

ДемидовА.И.Мир политических ценностей//Правоведение. 1997.

№4. С. 42–45.

Дозорцев П. Конституционно правовые основы свободы совести

в России//Рос. юстиция. 1999. № 2. С. 25–29.

Зайцева Е. А. Общественные объединения в системе российского общества: конституционно правовые вопросы. Тверь, 1992. С. 245– 255.

Каневский К.Религиозный ренессанс в России: проблемы государ ственно конфессиональных отношений//Рос. юстиция. 2002. № 11.

С.26–31.

Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объедине

ний по федеральному законодательству России//Государство и пра во. 1998. № 4. С. 158–161.

Лапаева В. В. Закон об общественных объединениях нуждается в совершенствовании//Журнал российского права. 1997. С. 32– 36.

Лупарев Г. П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их правового статуса//Государство и право. 1995. № 11.

С.22–31.

Морозова Л. А. Государство и церковь: особенности взаимоотно

шений//Там же. 1995. № 3. С. 84–89.

Полосин В. Религия и социальный охват населения//Религия и право. 1998. № 1–2. С. 42, 67–71.

65

Право и многопартийность в России. М., 1994.

Савельев А. Вопросы свободы совести в региональных норматив ных актах//Рос. юстиция. 1999. № 10. С. 39–45.

Салыгин Е. Каким быть государственно церковным отношениям в России?//Там же. 1998. № 2. С. 59–69.

Черемных Г.Общественные объединения: Регулирование деятель ности//Там же. 1996. № 4. С. 40–41.

66

Л Е К Ц И Я 5

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Понятие и виды органов исполнительной власти

Главное, или центральное, место среди субъектов административ ного права принадлежит органам исполнительной власти.

В теории административного права нет единого подхода в форму лировании понятия «орган исполнительной власти». Так, по мне нию А. П. Коренева, под органом исполнительной власти (органом государственного управления) понимается целостное структурно оформленное самостоятельное социальное образование, функцио нально осуществляющее исполнительную и распорядительную дея тельность в целях решения задач общества и государства в социаль но политической, социально культурной, хозяйственной и межот раслевых сферах государственной деятельности.69

А. П. Алехин считает, что под органом исполнительной власти следует понимать учреждение, созданное для участия в осуществле нии функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно властного характера, обособленное от других орга нов государства организационно, функционально и юридически.70

Итак, органом исполнительной власти является исполнительно распорядительный орган, реализующий эту власть (орган государ ственного управления), т. е. проводящий в жизнь законы и подзакон ные акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в сферах деятельности государства, отнесенных к его ведению, и наде ленный правомочиями по применению мер государственного принуж дения.

Административно правовой статус органов исполнительной влас ти определяется Конституцией РФ, федеральными конституционны ми законами, федеральными и иными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, конституциями республик, уставами и иными нормативно правовыми актами субъектов РФ.

Административно правовой статус органа исполнительной влас ти определяется также его конкретным назначением, местом и ро лью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются:

69См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 80.

70См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Указ. соч. С. 101–102.

67

—подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;

—наделение правом распорядительства, т. е. издания подзакон ных юридических актов;

—подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вы шестоящим;

—оперативная самостоятельность органов в пределах компетен ции;71

—наделение правом применять меры государственного принуж дения.

В научной и учебной литературе применяются различные крите рии для классификации органов исполнительной власти. Возьмем за основу точку зрения, изложенную А. П. Кореневым. Он считает, что все органы исполнительной власти (государственного управле ния) подразделяются по основаниям и порядку образования, по ха рактеру компетенции, по порядку разрешения подведомственных

вопросов, по территории деятельности, по источнику финансирова ния.72

По основаниям и порядку образования все органы исполнитель ной власти подразделяются на две группы:

—образование которых предусмотрено Конституцией РФ, кон ституциями и уставами субъектов РФ (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, правительства субъектов Федерации);

—создаваемые на основе текущего законодательства и подзакон ных актов (федеральные министерства, службы, агентства; комите ты и управления в субъектах Федерации и др.).

По характеру компетенции органы исполнительной власти под разделяются на органы:

—общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами уп равления (Правительство РФ, правительства, администрации кра ев, областей);

—отраслевой компетенции, ведающие какой либо одной отрас лью управления (федеральные министерства, комитеты и управле ния в администрациях субъектов Федерации);

—межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопро сами управления, имеющими межотраслевое значение (органы госу дарственной статистики, органы по тарифам, финансовым рынкам).

По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяют две группы органов исполнительной власти:

71См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 80.

72См.: Там же. С. 81–83.

68

—коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подве домственные вопросы коллегиально (Правительство РФ, правитель ства субъектов Федерации);

—единоначальные органы, в которых подведомственные им воп росы разрешаются руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, управления, отделы).

Но и в единоначальных органах исполнительной власти едино началие нередко сочетается с коллегиальностью. Так, в федераль ных министерствах и в других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководители органа, его заме стители и другие руководящие работники, а также специалисты. Ре шения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руко водителя единоначального органа.

По территории деятельности органы исполнительной власти де лятся:

—на федеральные, распространяющие свою деятельность на всю территорию России ( Администрация Президента РФ, Правительст во РФ, федеральные министерства и иные органы исполнительной власти);

—региональные, действующие на территории определенных ре гионов, т. е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, об ластей и иных территориальных единиц (в пределах федерального округа, военного округа);

—субъектов Федерации, осуществляющие деятельность, соответ ственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных окру гов.

По источнику финансирования органы исполнительной власти можно рассматривать только как бюджетные, т. е. финансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

2. Система, структура и полномочия органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией РФ, фе деральными законами, конституциями республик, уставами и дру гими законами субъектов Федерации и иными нормативными ак тами.

69

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих уровней (п. 2 ст. 77 Конституции РФ):

—федеральные органы исполнительной власти РФ (первый);

—органы исполнительной власти субъектов РФ (второй). Единство системы исполнительной власти юридически выража

ется в том, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации, а акты последних подлежат соблюдению фе деральными органами исполнительной власти.

Рассмотрим п е р в ы й у р о в е н ь системы органов исполни тельной власти, к которому относятся: Правительство РФ, феде ральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Но прежде чем рассматривать структуру федеральных орга нов исполнительной власти, определим место Президента РФ в сис теме органов государственной власти.

Президент РФ, являясь главой государства, не входит ни в одну из ветвей власти, однако в сфере исполнительной власти наделен широкими полномочиями. Он в соответствии со ст. ст. 80–90 Кон ституции РФ:

—определяет внутреннюю и внешнюю политику России; его пол номочия распространяются на всю сферу государственного управле ния;

—создает федеральные органы исполнительной власти, утверж дает их систему и структуру, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы;

—формирует Правительство РФ (назначает с согласия Государ ственной думы Председателя, принимает решение об отставке Пра вительства, по предложению Председателя Правительства назнача ет на должность и освобождает от должности заместителя Председа теля, федеральных министров);

—имеет право председательствовать на заседании Правительства

РФ;

—издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России;

—вправе отменять акты Правительства РФ и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации;

—формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, формирует Администрацию Президента;

—назначает на должность и освобождает от должности полно мочных представителей Президента РФ в федеральных округах в це

70