Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

7)соблюдать нейтральность, исключающую возможность влия ния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религи озных объединений и иных организаций;

8)не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9)проявлять корректность в обращении с гражданами;

10)проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;

11)учитывать культурные и иные особенности различных этни ческих и социальных групп, а также конфессий;

12)способствовать межнациональному и межконфессионально му согласию;

13)не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14)соблюдать установленные правила публичных выступлений

и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители», обязан не допускать случаи при нуждения гражданских служащих к участию в деятельности поли тических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

К другой новации Федерального закона следует отнести норму, предусматривающую урегулированиеконфликтаинтересовнаграж2 данской службе.

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтере сованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при кото рой возникает противоречие между личной заинтересованностью граж данского служащего и законными интересами граждан и организаций.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, кото рая влияет на объективное исполнение им должностных обязанно стей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде ма териальной выгоды непосредственно для него, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми он связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или мо жет привести к конфликту интересов, он обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

101

3. Прохождение государственной гражданской службы

Под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов (элементов), вызывающих возникновение, из менение и прекращение государственно служебных отношений.

К таким фактам (элементам, стадиям) относятся: поступление на государственную гражданскую службу; аттестация государственных служащих; перемещение по службе; предоставление отпусков; пре кращение государственной службы.

Рассмотрим эти элементы. Право поступления на государствен ную гражданскую службу, как правило, имеют граждане, достигшие 18 лет. Должности государственных служащих замещаются в по рядке назначения, конкурса, по контракту, путем выборов,

Назначениенадолжностьпроизводит полномочный государствен ный орган или должностное лицо путем издания соответствующего юридического акта (приказа ). С момента издания акта о назначении на должность на служащего возлагается осуществление должност ных обязанностей и прав. В порядке назначения замещается боль шинство должностей государственных служащих.

Конкурс как способ замещения государственных должностей со стоит в оценке профессиональных качеств среди подавших заявле ние об участии в нем.

Конкурс должен проводиться в два этапа. На первом этапе госу дарственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в нем не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении его на сайте государ ственного органа в информационно телекоммуканиционной сети об щего пользования.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа кон курса принимается представителем нанимателя после проверки дос товерности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформле ния в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Конкурс про водится государственной конкурсной комиссией, действующей на постоянной основе, по результатам которого издается акт предста вителя нанимателя о назначении победителя.85

85 См. подробнее: Положение о проведении конкурса на замещение ва кантной государственной должности государственной гражданской служ бы. Утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005. № 112//СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

102

Контрактнаяформапоступлениянаслужбусостоитвтом,чтоорган (руководитель органа — наниматель) заключает с гражданином в пись менной форме контракт (договор, соглашение) на неопределенный срок или на срок от одного года до пяти лет. Форма контракта утверждена Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной граж данской службы Российской Федерации и замещении должности го сударственной гражданской службы Российской Федерации».

Выборы применяются при замещении ограниченного круга госу дарственных должностей. Суть этого способа замещения должно стей состоит в выдвижении кандидатуры и акта избрания на долж ность.

При поступлении на государственную службу гражданин представ ляет личное заявление, паспорт, трудовую книжку, документ об об разовании, медицинское заключение о состоянии здоровья, справку из органов налоговой службы о его доходах и сведений об имуще ственном положении. Порядок подачи таких сведений определен Ука зом Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 «О представлении лица ми, замещающими государственные должности Российской Федера ции, и лицами, замещающими государственные должности государ ственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе».86

Прохождение государственной службы отражается в личном деле государственного служащего.

Например, для федеральных государственных служащих ведение личных дел определено указами Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государ ственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной служ бы»87 и № 641 «О мерах по организации проверки сведений, предос тавляемых лицами, замещающими государственные должности Рос сийской Федерации в порядке назначения и государственные долж ности федеральной государственной службы».

Для гражданина, впервые назначенного на государственную дол жность, устанавливается испытательный срок от трех месяцев до одного года.

Для ряда категорий государственных служащих вступление в дол жность сопровождается обязательным принесением присяги.

86См.: СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.

87См.: Там же. 1998. № 23. Ст. 2501.

103

В некоторых видах государственной службы служащим присваи ваются классные чины, в других — дипломатические ранги, воин ские или специальные звания.88

Новым в законодательстве следует считать положение о должно стном регламенте гражданского служащего.

В должностной регламент включаются:

1)квалификационные требования к уровню и характеру знаний

инавыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещаю щему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной служ бы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2)должностные обязанности, права и ответственность граждан ского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) дол жностных обязанностей в соответствии с административным рег ламентом государственного органа, задачами и функциями струк турного подразделения государственного органа и функциональ ными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3)перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные реше ния;

4)перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных пра вовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5)сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управ ленческих и иных решений, порядок согласования и принятия дан ных решений;

6)порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с граждански ми служащими того же государственного органа, гражданскими слу жащими иных государственных органов, другими гражданами, а так же с организациями;

7)перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и орга низациям в соответствии с административным регламентом государ ственного органа;

88 См., напр.: Положение о службе в органах внутренних дел: Постанов ление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.//Ведомости Съезда на родных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 70; Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностран ном государстве: Указ Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180//СЗ РФ. 2000. № 1. Ч. 1. Ст. 101.

104

8) показатели эффективности и результативности профессиональ ной служебной деятельности гражданского служащего.

Положения должностного регламента учитываются при проведе нии конкурса на замещение вакантной должности гражданской служ бы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании про фессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

В целях определения соответствия служащих занимаемой долж ности проводится аттестация. Она может быть очередной и внеоче редной. Очередная аттестация проводится не чаще одного раза в три года. Внеочередная аттестация проводится при сокращении должно стей в государственном органе и в связи с изменением условий опла ты труда гражданских служащих.

Аттестация осуществляется аттестационной комиссией, форми руемой руководителем государственного органа. Главный итог атте стации — оценка работы служащего. При аттестации рассматрива ются вопросы о соответствии или несоответствии служащего зани маемой должности, о возможности продвижения по службе, о мате риальном стимулировании служебной деятельности. Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист государственного слу жащего, который хранится в личном деле.

Вместе с тем не все гражданские служащие подлежат аттестации. Так, Положением о проведении аттестации государственных граж данских служащих, утвержденным Указом Президента РФ от 1 фев раля 2005 г. № 110,89 определено, что аттестации не подлежат граж

данские служащие:

а) проработавшие в занимаемой должности менее одного года; б) достигшие возраста 60 лет; в) беременные женщины;

г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

е) в течение года со дня сдачи государственного квалификацион ного экзамена.

Заметим, что федеральным законом и указанным Положением предусмотрено проведение также внеочередной аттестации.

Перемещение по службе регулируется законодательными и ины ми нормативными актами, касающимися прохождения государствен ной службы. Перемещение по службе производится на должность:

— вышестоящую — в порядке продвижения по службе с согласия служащего;

89 См.: СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1036.

105

—равнозначную — с согласия служащего, при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного исполь зования служащего с учетом его деловых, личных качеств и профес сиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, со стоянию здоровья или возрасту;

—нижестоящую — при условиях сокращения: должностей или ликвидации государственного органа при невозможности перемеще ния на равнозначную должность, с согласия служащего; по состоя нию здоровья; по личной просьбе; по служебному несоответствию —

ваттестационном порядке; в дисциплинарном порядке — в связи с со вершением грубого дисциплинарного проступка и др.

Предоставление отпусков — важный элемент прохождения го сударственной службы, необходимый для поддержания здоровья го сударственного служащего.

Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денеж ного содержания.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состо ит из основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Гражданским служащим, замещающим высшие и главные долж ности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачи ваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемо го отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачивае мого отпуска.

Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополни тельный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в со ответствии с законодательством РФ.

По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжитель ность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому

106

служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжи тельности.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться граж данскому служащему в соответствии с графиком отпусков, утверж даемым представителем нанимателя.

Выплата денежного содержания гражданскому служащему за пе риод ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится еди новременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.

При предоставлении гражданскому служащему субъекта Федера ции ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъек та Федерации.

При прекращении или расторжении служебного контракта, осво бождении от замещаемой должности гражданской службы и уволь нении с гражданской службы гражданскому служащему выплачива ется денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за винов ные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должно сти гражданской службы и увольнения с гражданской службы счи тается последний день отпуска.

При увольнении в связи с истечением срока служебного контрак та отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тог да, когда время отпуска полностью или частично выходит за преде лы срока действия служебного контракта. В этом случае днем осво бождения от замещаемой должности гражданской службы и уволь нения с гражданской службы также считается последний день отпуска.

По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохра нения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотрен ных федеральными законами.

107

Прекращение гражданской службы связано, как правило, с пре кращением служебного контракта и регламентируется гл. 6 Феде рального закона «О государственной гражданской службе Российс кой Федерации».

Общими основаниями прекращения служебного контракта, осво бождения от замещаемой должности гражданской службы и уволь нения с гражданской службы являются:

1)соглашение сторон служебного контракта;

2)истечение срока действия срочного служебного контракта;

3)расторжение служебного контракта по инициативе граждан ского служащего;

4)расторжение служебного контракта по инициативе представи теля нанимателя;

5)перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согла сия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6)отказ гражданского служащего от предложенной для замеще ния иной должности гражданской службы либо от профессиональ ной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокра щением должностей гражданской службы, а также при непредостав лении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

7)отказ гражданского служащего от предложенной для замеще ния иной должности гражданской службы в связи с изменением су щественных условий служебного контракта;

8)отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с меди цинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

9)отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

10)обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного кон тракта;

11)нарушение установленных настоящим федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заклю чения служебного контракта, если это нарушение исключает возмож ность замещения должности гражданской службы;

12)выход гражданского служащего из гражданства РФ;

13)несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, ус тановленных Федеральным законом «О государственной гражданс кой службе» и другими федеральными законами;

14)нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

108

15) отказ гражданского служащего от замещения прежней долж ности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещае мой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой дол жности гражданской службы и увольнения обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

При принятии решения о возможном расторжении служебного кон тракта с гражданским служащим представитель нанимателя в пись менной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган дан ного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокраще ния соответствующей должности гражданской службы.

Библиографический список

Конституция РФ. М.: Экзамен, 2001. Ст. ст. 32, 71, 72. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114 ФЗ «О службе в тамо

женныхорганах РоссийскойФедерации»//СЗРФ.1997. №30. Ст.3586. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52 ФЗ «Об обязатель ном государственном страховании жизни и здоровья военнослужа щих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и на чальствующего состава органов внутренних дел Российской Федера ции, сотрудников учреждений и органов уголовно исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»//

Там же. 1998. № 13. Ст. 1474.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113 ФЗ «Об альтерна тивной гражданской службе»//Там же. 2002. № 30. Ст. 3030.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ «О системе госу дарственной службы Российской Федерации»//Там же. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46. Ч. 1. Ст. 4437.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ «О государствен ной гражданскойслужбеРоссийскойФедерации»//Там же.2004.№31. Ст. 3215.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Феде рации. Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 4202 1//Ведомости Съезда на родных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

109

Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154 ФЗ «О государ ственной службе российского казачества»//СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5245.

Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»//Там же. 1995. № 3. Ст. 173.

Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 «О Реестре государ ственных должностей федеральных государственных служащих»// Там же. 1995. № 3. Ст. 174; № 25. Ст. 2378; № 33. Ст. 3358; 1996. № 16. Ст. 1833; 1997. № 20. Ст. 2244.

Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреп лению дисциплины в системе государственной службы»//Там же. 1996. № 24. Ст. 2868.

Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности государствен ной службы и должности в органах местного самоуправления, сведе ний о доходах и имуществе»//Там же. 1997. № 20. Ст. 2239.

Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации»//Там же. 1997. № 27. Ст. 3185.

Указ Президента РФ от 23 июля 1997 г. № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Рос сийской Федерации»//Там же. 1997. № 30. Ст. 3607.

Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утвержде нии перечней государственных должностей федеральной государ ственной службы»//Там же. 1997. № 36. Ст. 4129.

Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополни тельных мерах по подготовке государственных служащих»//Там же. 1997. № 36. Ст. 4131.

Указ Президента РФ от 9 апреля 1998 г. № 310 «О денежном со держании федеральных государственных служащих»//Там же. 1998.

№10. Ст. 1164.

Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 640 «О порядке ведения

личных дел лиц, замещающих государственные должности Российс кой Федерации в порядке назначения и государственные должнос ти федеральной государственной службы»//Там же. 1998. № 23. Ст. 2501.

Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 «О мерах по органи зации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назна чения и государственные должности федеральной государственной службы»//Там же. 1998. № 23. Ст. 2502.

110