- •Общая теория права и государства
- •Предисловие к третьему изданию
- •Предисловие ко второму изданию
- •Раздел первый. Предмет и метод теории права и государства Тема 1. Предмет теории права и государства
- •Теория права и государства в системе общественных наук
- •1.2. Теория права и государства в системе юридических наук
- •1.3. Определение предмета вузовского курса теории права и государства
- •1.4. Функции теоретической науки о праве и государстве и ее развитие
- •Тема 2. Метод теории права и государства
- •2.1. Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки
- •2.2. Основные подходы в изучении права и государства
- •2.3. Деидеологизация научного знания
- •2.4. Частные и специальные методы познания права и государства
- •Раздел второй. Энциклопедия права и государства Тема 3. Основные понятия о праве и правовых явлениях
- •3.1. Определение права
- •3.2. Источник (форма) права
- •3.3. Определение закона и подзаконных актов
- •3.4. Законность
- •3.5. Правопорядок
- •3.6. Правоотношение
- •3.7. Юридический факт
- •3.8. Субъективное право и юридическая обязанность
- •3.9. Правосознание
- •3.10. Действие права
- •3.11. Реализация права
- •3.12. Применение права
- •3.13. Правонарушение
- •3.14. Юридическая ответственность
- •3.15. Санкции
- •3.16. Система права
- •Тема 4. Основные понятия о государстве
- •4.1. Определение государства
- •4.2. Механизм государства
- •4.3. Функции государства
- •4.4. Форма государства
- •4.5. Государственная власть
- •4.6. Механизм функционирования государства
- •4.7. Государственный строй
- •Раздел третий. Общество, государство, право Тема 5. Происхождение государства и права
- •5.1. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •5.2. Характеристика первобытного общества
- •5.3. Восточный (азиатский) путь возникновения государства
- •5.4. Западный путь возникновения государства
- •5.5. Возникновение права
- •5.6. Общие закономерности возникновения государства и права
- •Тема 6. Государство в политической и правовой системе общества
- •6.1. Гражданское общество и политическая организация общества
- •6.2. Государство в правовой надстройке
- •Тема 7.Соотношение права и государства
- •7.1. Методологические подходы к проблеме соотношения права и государства
- •7.2. Воздействие государства на право. Юридическая (правовая) политика государства
- •7.3. Воздействие права на государство. Принцип связанности государства правом (верховенство права)
- •Тема 8. Относительная самостоятельность государства и права
- •8.1. Понятие относительной самостоятельности государства
- •8.2. Относительная самостоятельность государства по отношению к экономике
- •8.3. Относительная самостоятельность государства по отношению к господствующему классу и классовой борьбе
- •8.4. Относительная самостоятельность отдельных органов государства
- •8.5. Относительная самостоятельность права
- •Раздел четвертый.Теория права Тема 9.Современные подходы к пониманию права и их значение для юридической практики
- •9.1. Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности
- •9.2. Нормативный подход к праву как средству поддержания законности и стабильности
- •9.3. Социологический подход к праву как средству обеспечения динамизма общественной жизни
- •9.4. Психологическая теория права и возможности ее использования в юридической практике
- •9.5. Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства
- •9.6. Интегративный подход к пониманию права
- •Тема 10. Право в системе нормативного регулирования
- •10.1. Право в системе социальных норм
- •10.2. Сущность права. Признаки права
- •10.3. Принципы права
- •10.4. Ценность права
- •10.5. Действие права. Правовое регулирование
- •10.6. Эффективность действия права и правового регулирования. Среда действия права
- •Тема 11. Функции права
- •11.1. Понятие функций права
- •11.2. Система функций права
- •11.3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
- •Тема 12.Источники права
- •12.1. Правообразование. Объективное и субъективное в праве
- •12.2. Понятие источников (форм) права и их виды
- •12.3. Нормотворчество. Юридическая техника
- •12.4. Действие нормативных правовых актов
- •12.5. Акты судебной власти
- •12.6. Систематизация нормативных правовых актов
- •Тема 13. Нормы права
- •13.1. Понятие нормы права и ее структура
- •13.2. Виды правовых норм
- •13.3. Функции правовых норм
- •Тема 14. Система права
- •14.1. Понятие системы права и ее значение
- •14.2. Традиционный подход к построению системы права (предмет и метод правового регулирования как основания построения системы права)
- •14.3. Публичное и частное право
- •Характеристика отраслей российского права
- •14.4. Система права и система законодательства
- •14.5. Соотношение международного и национального права
- •Тема 15.Правовые отношения
- •15.1. Понятие, признаки и виды правовых отношений
- •15.2. Субъективные права и юридические обязанности как содержание правовых отношений
- •15.3. Субъекты правоотношений
- •15.4. Объекты правоотношений
- •15.5. Юридические факты
- •Тема 16. Правосознание и правовая культура
- •16.1. Общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно организованном обществе
- •16.2. Правовая идеология и правовая психология
- •16.3. Правовая культура
- •16.4. Истоки правового нигилизма и возможности его профилактики
- •Тема 17. Реализация законодательной воли
- •17.1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения
- •17.2. Применение закона и подзаконных актов
- •17.3. Толкование закона и подзаконных актов
- •Тема 18.Законность и правопорядок
- •18.1. Соотношение законности и правопорядка
- •18.2. Принципы и требования законности
- •18.3. Роль законности и правопорядка в жизни общества
- •18.4. Проблемы укрепления законности и правопорядка
- •Тема 19. Правонарушение и юридическая ответственность
- •19.1. Сущность правонарушения, его социальная природа и состав
- •19.2. Виды правонарушений
- •19.3. Юридическая ответственность: понятие, признаки, принципы и виды
- •Тема 20. Пробелы позитивного права: понятие, установление и устранение
- •20.1. Понятие и виды пробелов в позитивном праве
- •20.2. Установление пробелов в позитивном праве
- •20.3. Устранение пробелов
- •Тема 21. Основные правовые системы прошлого и настоящего
- •21.1. Типология правовых систем
- •21.2. Романо-германская правовая семья
- •21.3. Англо-американская правовая семья, или семья «общего права»
- •21.4. Семья социалистического права
- •21.5. Семья религиозно-традиционного права
- •Раздел пятый. Теория государства Тема 22. Государство: новые подходы к сущности, функциям, типологии
- •22.1. Основные теории государства
- •22.2. Сущность государства
- •22.3. Функции государства
- •22.4. Типология государства
- •22.5. Основные типы государства
- •Тема 23.Форма государства
- •23.1. Понятие формы государства
- •23.2. Форма правления
- •23.3. Форма государственного устройства
- •23.4. Политический режим
- •Тема 24.Государственная власть
- •24.1. Механизм государства и государственной власти
- •24.2. Теория разделения властей в государстве
- •24.3. Законодательная власть
- •24.4. Исполнительная власть
- •24.5. Судебная власть
- •24.6. Легитимность государственной власти
- •Тема 25.Функционирование государства
- •25.1. Правовые формы осуществления государственной власти
- •25.2. Организационная деятельность государства
- •25.3. Государственная служба
- •Тема 26.Теория целостности государства
- •26.1. Целостность - признак и ценностное свойство государства
- •26.2. Целостность государства, государственный и национальный суверенитет
- •Тема 27.Теория полицейского государства
- •27.1. Признаки полицейского государства
- •27.2. Формирование полицейского государства
- •Тема 28.Теория правового государства
- •28.1. Признаки правового государства
- •28.2. Формирование правового государства
- •Раздел шестой. Действие права и государства Тема 29. Механизм государственно-правового регулирования
- •29.1. Правомерное поведение как цель государства и результат действия права
- •29.2. Содержание механизма государственно-правового регулирования
- •Тема 30. Государство, право, личность
- •30.1. Закрепление прав и свобод человека в законодательстве
- •30.2. Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 31. Роль государства и права в обеспечении социального мира и согласия
- •31.1. Государственно-правовое регулирование классово-политической борьбы
- •31.2. Правовое регулирование и государственный контроль деятельности общественных формирований
- •31.3. Обеспечение партнерских отношений граждан, их организаций и государства
- •31.4. Правовое регулирование межнациональных отношений
- •Тема 32. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности
- •32.1. Гражданское общество, государство и социальная безопасность
- •32.2. Содержание государственно-правовых мер по обеспечению государственной и общественной безопасности
- •Тема 33. Государство, право и экономика
- •33.1. Модель экономической свободы, либерального регулирования экономики и роль права
- •33.2. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью и правовое регулирование рыночных отношений
- •Тема 34. Государство, право и культура
- •34.1. Регулирующая роль законодательства в сфере культуры
- •34.2. Роль закона в формировании правовой культуры
- •Тема 35. Государство, право и глобальные проблемы человечества
- •35.1. Общая характеристика глобальных проблем современности
- •35.2. Государство, право и экология
- •35.3. Государство, право и народонаселение
- •35.4. Государство и право в решении проблемы международного общения
- •35.5. Эволюция права и государства
- •Содержание
- •Тема 10. Право в системе нормативного регулирования 65
Тема 10. Право в системе нормативного регулирования
10.1. Право в системе социальных норм
Поведение, деятельность людей, отношения, в которые они вступают, являются объектом регулирования различных норм. Так, права и обязанности члена садоводческого общества закреплены в уставе данного общества, относящегося к так называемым корпоративным нормам. Взаимоотношения между студентами учебной группы подлежат моральной оценке. Отправление религиозных культов осуществляется в соответствии с религиозными нормами. Участникам свадебного торжества надлежит вести себя соответственно существующим народным обычаям и обрядам. Действия человека, управляющего автомобилем, находятся под «юрисдикцией» правил дорожного движения.
Вся совокупность норм, посредством которых осуществляется регулирование поведения и деятельности, представляет собой систему нормативного регулирования общественных отношений. Право - уникальный, высокозначимый авторитетный регулятор, но оно лишь один из компонентов системы нормативного регулирования. Выявление места и роли права среди иных социальных регуляторов (норм) имеет важное значение для понимания его природы, определения возможностей и пределов регулятивного действия.
Степень и характер регулирующего влияния на общественные отношения позволяет выделить в системе нормативного регулирования наряду с правом следующие группы норм (рис. 1).
Рис. 1. Группы норм
Объединенные единой нормативной природой, все эти нормы характеризуются следующими общими чертами (рис. 2).
Рис. 2. Характеристики социальных норм
Право и обычаи. В собственном смысле под обычаями понимают правила поведения, которые в результате многократного, более или менее длительного применения входят в привычку людей и таким образом регулируют их поведение. Поэтому обычаи - это привычные или обычные нормы. В более широком значении к обычным нормам относят не только обычаи, но и нравы, традиции, обряды, ритуалы. К большинству традиций, ритуалов и обрядов право индифферентно. В то же время оно опирается на привычные формы поведения, а в ряде случаев закрепляет их в своих нормах. В частности, имеющий высокую общественную значимость ритуал приведения главы государства, судей Конституционного Суда к присяге регламентируется нормами Конституции и федерального конституционного закона (в Российской Федерации эта процедура предусмотрена ст. 82 федеральной Конституции и ст. 10 Закона «О Конституционном Суде РФ»).
Общая схема влияния права на обычаи такова: прогрессивные обычаи стимулируются правом, а те из них, которые противоречат закону, квалифицируются как правонарушения. Таковыми, в частности, действовавший до 1 января 1997 г. уголовный закон признавал преступления, связанные с пережитками местных обычаев (ст. 231-235 УК РФ).
Испытывая на себе воздействие права, обычаи в то же время оказывают влияние на право. При определенных условиях обычаи признаются в качестве источников права. В частности, гражданское право (ст. 5 ГК) признает обычай делового оборота - правило поведения, сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности. Следует подчеркнуть, что удельный вес деловых обыкновений, являющихся по своему содержанию источниками российского права, возрастает. Очевидно, есть основания и применительно к российской правовой системе правовые обычаи (обычное право) не считать исключением в числе иных источников права.
Право и религиозные нормы.Назначением религии является выработка «смыслов», позволяющих человеку так или иначе освоиться и определить свое место в том мире, в котором он живет. Религия, с этой точки зрения, выступает мерилом «хорошего» поведения. Религиозные нормы есть разновидность социальных норм, установленных различными вероисповеданиями и имеющих обязательное значение для исповедующих ту или иную веру. Внешне эти нормы имеют определенное сходство с юридическими установлениями: в известной мере формализованы и содержательно определены; хотя в значительно меньшей степени, но все же определенным образом институционализированы и документально зафиксированы в Библии (Ветхом и Новом завете), Коране, Сунне, Талмуде, религиозных книгах буддистов и др.; выступают, а некоторых случаях в качестве источников права (в качестве иллюстрации таковых являются не только страны мусульманской правовой системы, но и некоторые страны континентальной Европы. В России до 1917 г. источниками права признавались Устав духовных консисторий, Книга Правил Св. Синода, Кормчая Книга и др. В Германии каноническое право и ныне является частью национальной правовой системы).
В то же время между правом и религией существуют принципиальные различия. Секуляризация общественной жизни, утверждение свободы совести одновременно означает, что сфера действия религиозных норм значительно уже права. Так, предписания Торы распространяются исключительно на лиц, исповедующих иудаизм, Корана - соответственно на исповедующих ислам и т.д. Различны механизмы действия религии и права. В частности, религии (в особенности этические) обосновывают в своих священных книгах абсолютную непреложность предписываемого ими кодекса поведения ссылкой на высший авторитет, или, как сказали бы философы и богословы, «трансцендентное миру начало».
Влияние права на религию в известной мере достаточно специфично. Конституция РФ (ст. 14), Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» гарантируют свободу совести и вероисповеданий, равноправие конфессий, возможность для верующих замены военной службы альтернативной гражданской службой. В то же время право не должно быть безучастно к «причудливым» формам пользования свободой совести и, в частности, к оккультным религиям и тоталитарным сектам, подавляющим личность и путем зомбирования превращающим ее в слепого исполнителя воли «гуру», «мастера», «учителя» и стоящих за ними темных сил. Право в этой ситуации должно быть правом, иначе неизбежен синдром «Аум Сенрикё».
Право и корпоративные нормы.К корпоративным нормам относят те нормы, которые регулируют отношения, складывающиеся между членами, участниками общественных объединений (общественных организаций, фондов, политических партий, профессиональных союзов, добровольных обществ и др.). Корпоративные нормы закрепляются в уставах (иных документах) общественных объединений, принимаемых на общих собраниях, конференциях, съездах.
Сфера действия корпоративных норм обусловлена тем, что они выражают волю участников (членов) общественных объединений и имеют для них обязательное значение. Корпоративные нормы имеют определенное сходство с юридическими. Они, так же как и правовые, документально зафиксированы в «Уставах», «Пoлoжениях», в известной степени детализированы. Так, устав общественного объединения закрепляет перечень прав и обязанностей его членов, определяет меры воздействия к ним, которые во многом сходны с мерами дисциплинарного и морального воздействия. В частности, Устав ЛДПР содержит положение о том, что «член партии может быть исключен из ЛДПР за действия, порочащие партию или наносящие ей вред» (кто и как это определяет, устав не оговаривает; кстати, в этом и есть принципиальное расхождение данной нормы с юридической, закрепляющей санкцию).
Влияние права на корпоративные нормы определяется характером и пределами регулирования им организации и деятельности общественных объединений. Положения, содержащиеся в Конституции РФ (ст. 6, 7, 30, 52, 96 и др.), Федеральном законе «Об общественных объединениях» и других законодательных актах, определяют сферы действия корпоративных норм, их гарантируемость. В частности, Закон предусматривает, что несоблюдение уставных норм либо осуществление объединением деятельности, противоречащей нормам устава, является основанием для приостановления и даже ликвидации общественного объединения. Можно сказать, что право оказывает влияние на корпоративные нормы, в какой-то мере различного рода корпорации, объединения, учреждения, действующие на основе Устава, Положения, входят в единое правовое пространство и в этой связи призваны согласовывать свою деятельность (и нормы) с действующим правопорядком.
Право и мораль.Связь между правом и моралью обусловлена той ролью, которую мораль занимает в системе нормативного регулирования. Наряду с правом мораль доминирует в этой системе. В сравнении с иными социальными нормами у нее (морали) наиболее обширная сфера действия. Лишь небольшие участки социальной действительности свободны от моральных оценок. Сказанное означает, что сферы действия права и морали в значительной мере пересекаются. Однако, действуя зачастую в одних и тех же сферах, мораль и право остаются самостоятельными суверенными нормативно-регулятивными образованиями (С.С. Алексеев).
Мораль (нравственность) есть особый тип нормативной регуляции, представленный совокупностью норм и принципов, распространяющих свое влияние на всех и каждого и воплощающих в себе нравственные ценности. Справедливо замечено, что общечеловеческое содержание морали в обобщенном виде выражено в «золотом правиле»: «поступай по отношению к другим так, как ты хотел бы, чтобы они поступали по отношению к тебе». Мораль (нравственность) воплощает в своих нормах абсолютные ценности, в силу чего моральные нормы и оценки являются высшим критерием поведения. Мораль по этой причине правомочна оценивать право с точки зрения его соответствия требованиям справедливости и моральным ожиданиям.
Формирование морали имеет естественно-историческое происхождение, неотделимое от самой жизнедеятельности людей, в процессе которой апробированные опытом человеческого общежития ценности и идеалы закрепляются в общественном и индивидуальном сознании в виде определенных взглядов, нравственных представлений и ожиданий. Субъект формирует моральные нормы и сам же обращает их на себя. Формирование права также имеет естественно-историческую основу. Вместе с тем позитивное право (право, содержащееся в актах правотворческих органов государства) нередко заключает в себе нормы, противоречащие ценностям и приоритетам человеческой личности. По этой причине право и мораль сохраняют принципиальные расхождения.
Право и мораль по-разному оценивают поведение. Мораль оценивает поступки и действия людей с позиции моральных императивов: «добрые» и «плохие», «справедливые» и «несправедливые», «честные» и «бесчестные», «добросовестные» и «недобросовестные» и т.д. Оценочными категориями права выступают «правомерное» и «неправомерное», «законное» и «незаконное», «юридически допустимое» и «юридически запрещенное».
У морали в отличие от права нет специализированных проводников ее норм и принципов. Мораль воспроизводится силой убеждений, привычек, нравственного долга и т.п. Право применяется специальными учреждениями государства с использованием специальных средств и механизмов. Однако у права нет самого мощного проводника, коим для морали является совесть человека. Право может рассчитывать на чувство законности, но последнее в отличие от совести не относится к статусным качествам человека.
Мораль - универсальный регулятор и ее влияние распространяется на все или почти все сферы поступков и действий человека. Право действует все же избирательно. Есть сферы, недоступные для его воздействия, либо же его влияние достаточна специфично. Так, обращенное ко всем и к каждому безусловное требование одной из заповедей христианской морали «чти отца своего и мать свою» в праве находит своеобразное воплощение. Семейный кодекс РФ, Конституция РФ возлагают на совершеннолетних трудоспособных детей юридическую обязанность заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Большего от права нельзя требовать, иначе оно потеряет свою юридическую самобытность, превратившись в свод рекомендательных норм и пожеланий.
От морали право отличается государственной обеспеченностью. В этом, думается, заключено его принципиальное отличие не только от морали, но и от всякого иного социального регулятора. Возлагая на физических и юридических лиц обязанность, право располагает такими инструментами воздействия, которые позволяют ему добиться требуемого поведения. Исторически право потому и возникло, что в новых условиях иные регуляторы, в том числе и мораль, оказывались недостаточными для обеспечения организованности и порядка, защиты производителя от частного случая и произвола. Свойства права отвечали этому требованию.
Право в отличие от морали, религии не терпит конкуренции. Партикуляризм в принципе не приемлем для правовой системы. Юридическая система (как и система права), поэтому может быть только одна в обществе. Моральных же или религиозных систем может быть несколько: господствующая мораль, корпоративная, мораль правящей элиты и управляемых, или, как иначе сказал немецкий философ Фридрих Ницше, «мораль господ и мораль рабов».
Являясь приоритетными типами нормативного регулирования, право и мораль оказывают взаимное влияние друг на друга. Формула такого влияния может быть выражена следующим образом: мораль не должна требовать нарушения закона; право не должно закреплять в своих нормах (и соответственно требовать исполнения) безнравственных поступков.
Влияние морали на право придает ему моральную направленность. Моральная ценность права заключается в том, что его нормы и институты призваны юридическими средствами и механизмами гарантировать действенность прав и свобод человека и гражданина, обеспечить возможность пользования ими, исключить произвольное вмешательство в частную жизнь и сферу личной свободы. Моральный долг права заключается в том, чтобы утверждать и проводить в жизнь требования социальной справедливости. В этом смысле право должно стать выражением «нормативно закрепленной справедливости» (Р.З.Лившиц).
Сближение права и морали вместе с тем не означает, что право должно превратиться в саму мораль. Такое сближение имеет свои границы, за пределами которых право рискует утратить свою уникальность.
Право и технические нормы.В системе нормативного регулирования технические нормы занимают особое место. Принято считать, что эти нормы не имеют социального характера: это правила, характеризующие отношение людей к природе, технике, орудиям и средствам производства. В то же время, очевидно, что нарушения технических норм и их последствия - аварии и катастрофы, нередко сопряженные с человеческими жертвами и огромным материальным ущербом, - имеют социально ощутимый резонанс.
К техническим нормам в широком смысле относят нормы биологические, санитарно-гигиенические, санитарно-эпидемиологические, технологические, научно-технические, экологические и др. В силу своей значимости часть этих норм находит закрепление в законодательстве, получив название технико-юридических. Это технические условия, различные ГОСТы, правила (техники безопасности, эксплуатации водного, железнодорожного транспорта и др.), индексы загрязнения окружающей среды и т.д. За нарушение этих правил установлена юридическая ответственность: имущественная, административно-правовая и уголовно-правовая.
Взаимосвязь права и технических норм, таким образом, означает, что некогда недоступная праву область становится объектом его регулирования и охраны. При этом уже не только отдельные нормы и институты, но и целые законодательные массивы, отрасли законодательства и даже отрасли права вовлечены в этот процесс. В частности, экологическое право призвано юридическими средствами защитить экологические права граждан, обеспечить разумное и цивилизованное отношение к природе и природным ресурсам; целям обеспечения безопасности личности, общества и природы от неразумного освоения атомной энергии служит атомное право. Итак, являясь одним из важнейших регуляторов поведения и деятельности, право вместе с тем вынуждено учитывать регулирующую роль и возможности иных социальных норм. Схематично это можно представить следующим образом (рис. 3).
Рис. 3. Взаимосвязь права и технических норм
Постоянно происходящий обмен регулятивной энергией, избирательное отношение участников общественных отношений к различным социальным регуляторам должно учитываться как законодателем, так и правоприменительной практикой.