- •Общая теория права и государства
- •Предисловие к третьему изданию
- •Предисловие ко второму изданию
- •Раздел первый. Предмет и метод теории права и государства Тема 1. Предмет теории права и государства
- •Теория права и государства в системе общественных наук
- •1.2. Теория права и государства в системе юридических наук
- •1.3. Определение предмета вузовского курса теории права и государства
- •1.4. Функции теоретической науки о праве и государстве и ее развитие
- •Тема 2. Метод теории права и государства
- •2.1. Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки
- •2.2. Основные подходы в изучении права и государства
- •2.3. Деидеологизация научного знания
- •2.4. Частные и специальные методы познания права и государства
- •Раздел второй. Энциклопедия права и государства Тема 3. Основные понятия о праве и правовых явлениях
- •3.1. Определение права
- •3.2. Источник (форма) права
- •3.3. Определение закона и подзаконных актов
- •3.4. Законность
- •3.5. Правопорядок
- •3.6. Правоотношение
- •3.7. Юридический факт
- •3.8. Субъективное право и юридическая обязанность
- •3.9. Правосознание
- •3.10. Действие права
- •3.11. Реализация права
- •3.12. Применение права
- •3.13. Правонарушение
- •3.14. Юридическая ответственность
- •3.15. Санкции
- •3.16. Система права
- •Тема 4. Основные понятия о государстве
- •4.1. Определение государства
- •4.2. Механизм государства
- •4.3. Функции государства
- •4.4. Форма государства
- •4.5. Государственная власть
- •4.6. Механизм функционирования государства
- •4.7. Государственный строй
- •Раздел третий. Общество, государство, право Тема 5. Происхождение государства и права
- •5.1. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •5.2. Характеристика первобытного общества
- •5.3. Восточный (азиатский) путь возникновения государства
- •5.4. Западный путь возникновения государства
- •5.5. Возникновение права
- •5.6. Общие закономерности возникновения государства и права
- •Тема 6. Государство в политической и правовой системе общества
- •6.1. Гражданское общество и политическая организация общества
- •6.2. Государство в правовой надстройке
- •Тема 7.Соотношение права и государства
- •7.1. Методологические подходы к проблеме соотношения права и государства
- •7.2. Воздействие государства на право. Юридическая (правовая) политика государства
- •7.3. Воздействие права на государство. Принцип связанности государства правом (верховенство права)
- •Тема 8. Относительная самостоятельность государства и права
- •8.1. Понятие относительной самостоятельности государства
- •8.2. Относительная самостоятельность государства по отношению к экономике
- •8.3. Относительная самостоятельность государства по отношению к господствующему классу и классовой борьбе
- •8.4. Относительная самостоятельность отдельных органов государства
- •8.5. Относительная самостоятельность права
- •Раздел четвертый.Теория права Тема 9.Современные подходы к пониманию права и их значение для юридической практики
- •9.1. Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности
- •9.2. Нормативный подход к праву как средству поддержания законности и стабильности
- •9.3. Социологический подход к праву как средству обеспечения динамизма общественной жизни
- •9.4. Психологическая теория права и возможности ее использования в юридической практике
- •9.5. Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства
- •9.6. Интегративный подход к пониманию права
- •Тема 10. Право в системе нормативного регулирования
- •10.1. Право в системе социальных норм
- •10.2. Сущность права. Признаки права
- •10.3. Принципы права
- •10.4. Ценность права
- •10.5. Действие права. Правовое регулирование
- •10.6. Эффективность действия права и правового регулирования. Среда действия права
- •Тема 11. Функции права
- •11.1. Понятие функций права
- •11.2. Система функций права
- •11.3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
- •Тема 12.Источники права
- •12.1. Правообразование. Объективное и субъективное в праве
- •12.2. Понятие источников (форм) права и их виды
- •12.3. Нормотворчество. Юридическая техника
- •12.4. Действие нормативных правовых актов
- •12.5. Акты судебной власти
- •12.6. Систематизация нормативных правовых актов
- •Тема 13. Нормы права
- •13.1. Понятие нормы права и ее структура
- •13.2. Виды правовых норм
- •13.3. Функции правовых норм
- •Тема 14. Система права
- •14.1. Понятие системы права и ее значение
- •14.2. Традиционный подход к построению системы права (предмет и метод правового регулирования как основания построения системы права)
- •14.3. Публичное и частное право
- •Характеристика отраслей российского права
- •14.4. Система права и система законодательства
- •14.5. Соотношение международного и национального права
- •Тема 15.Правовые отношения
- •15.1. Понятие, признаки и виды правовых отношений
- •15.2. Субъективные права и юридические обязанности как содержание правовых отношений
- •15.3. Субъекты правоотношений
- •15.4. Объекты правоотношений
- •15.5. Юридические факты
- •Тема 16. Правосознание и правовая культура
- •16.1. Общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно организованном обществе
- •16.2. Правовая идеология и правовая психология
- •16.3. Правовая культура
- •16.4. Истоки правового нигилизма и возможности его профилактики
- •Тема 17. Реализация законодательной воли
- •17.1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения
- •17.2. Применение закона и подзаконных актов
- •17.3. Толкование закона и подзаконных актов
- •Тема 18.Законность и правопорядок
- •18.1. Соотношение законности и правопорядка
- •18.2. Принципы и требования законности
- •18.3. Роль законности и правопорядка в жизни общества
- •18.4. Проблемы укрепления законности и правопорядка
- •Тема 19. Правонарушение и юридическая ответственность
- •19.1. Сущность правонарушения, его социальная природа и состав
- •19.2. Виды правонарушений
- •19.3. Юридическая ответственность: понятие, признаки, принципы и виды
- •Тема 20. Пробелы позитивного права: понятие, установление и устранение
- •20.1. Понятие и виды пробелов в позитивном праве
- •20.2. Установление пробелов в позитивном праве
- •20.3. Устранение пробелов
- •Тема 21. Основные правовые системы прошлого и настоящего
- •21.1. Типология правовых систем
- •21.2. Романо-германская правовая семья
- •21.3. Англо-американская правовая семья, или семья «общего права»
- •21.4. Семья социалистического права
- •21.5. Семья религиозно-традиционного права
- •Раздел пятый. Теория государства Тема 22. Государство: новые подходы к сущности, функциям, типологии
- •22.1. Основные теории государства
- •22.2. Сущность государства
- •22.3. Функции государства
- •22.4. Типология государства
- •22.5. Основные типы государства
- •Тема 23.Форма государства
- •23.1. Понятие формы государства
- •23.2. Форма правления
- •23.3. Форма государственного устройства
- •23.4. Политический режим
- •Тема 24.Государственная власть
- •24.1. Механизм государства и государственной власти
- •24.2. Теория разделения властей в государстве
- •24.3. Законодательная власть
- •24.4. Исполнительная власть
- •24.5. Судебная власть
- •24.6. Легитимность государственной власти
- •Тема 25.Функционирование государства
- •25.1. Правовые формы осуществления государственной власти
- •25.2. Организационная деятельность государства
- •25.3. Государственная служба
- •Тема 26.Теория целостности государства
- •26.1. Целостность - признак и ценностное свойство государства
- •26.2. Целостность государства, государственный и национальный суверенитет
- •Тема 27.Теория полицейского государства
- •27.1. Признаки полицейского государства
- •27.2. Формирование полицейского государства
- •Тема 28.Теория правового государства
- •28.1. Признаки правового государства
- •28.2. Формирование правового государства
- •Раздел шестой. Действие права и государства Тема 29. Механизм государственно-правового регулирования
- •29.1. Правомерное поведение как цель государства и результат действия права
- •29.2. Содержание механизма государственно-правового регулирования
- •Тема 30. Государство, право, личность
- •30.1. Закрепление прав и свобод человека в законодательстве
- •30.2. Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 31. Роль государства и права в обеспечении социального мира и согласия
- •31.1. Государственно-правовое регулирование классово-политической борьбы
- •31.2. Правовое регулирование и государственный контроль деятельности общественных формирований
- •31.3. Обеспечение партнерских отношений граждан, их организаций и государства
- •31.4. Правовое регулирование межнациональных отношений
- •Тема 32. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности
- •32.1. Гражданское общество, государство и социальная безопасность
- •32.2. Содержание государственно-правовых мер по обеспечению государственной и общественной безопасности
- •Тема 33. Государство, право и экономика
- •33.1. Модель экономической свободы, либерального регулирования экономики и роль права
- •33.2. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью и правовое регулирование рыночных отношений
- •Тема 34. Государство, право и культура
- •34.1. Регулирующая роль законодательства в сфере культуры
- •34.2. Роль закона в формировании правовой культуры
- •Тема 35. Государство, право и глобальные проблемы человечества
- •35.1. Общая характеристика глобальных проблем современности
- •35.2. Государство, право и экология
- •35.3. Государство, право и народонаселение
- •35.4. Государство и право в решении проблемы международного общения
- •35.5. Эволюция права и государства
- •Содержание
- •Тема 10. Право в системе нормативного регулирования 65
7.3. Воздействие права на государство. Принцип связанности государства правом (верховенство права)
В специальной литературе проблеме влияния права на государство уделено мало внимания. Между тем государство нуждается в праве не меньше, чем право в государстве. Зависимость государства от права проявляется: 1) во внутренней организации государства и 2) в его деятельности.
1. Исторический опыт доказывает, что для своего существования государство, как организация, нуждается в праве. Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения в государственном механизме, взаимоотношения между его основными звеньями. Посредством права закрепляются форма государства, устройство государственного аппарата, компетенция государственных органов и должностных лиц.
Принципиально важное значение права во внутренней организации государства проявляется в том, что оно создает юридические гарантии против возможной узурпации власти одной из ее ветвей. Таким образом, отношения между государственными структурами получают правовое урегулирование, превращаются в правоотношения.
С помощью права определяется место, роль, функции частей государственного механизма, их взаимодействие с другими органами и населением. Для федеративного государства четкое разграничение компетенции федерации и ее субъектов, федеральных органов и органов членов федерации является необходимым условием существования федерации как единого, целостного государства. Правовая неупорядоченность внутриструктурных связей федеративного государства чревата серьезными последствиями. И напротив, четкое юридическое оформление организации государства способно поставить прочный заслон, с одной стороны, произволу федеральных властей, а с другой - распространению сепаратизма в любых его проявлениях. Итак, право выступает существенным свойством государственной организации общества. Упорядочивая внутригосударственные связи государства, право позволяет обеспечить рациональное устройство структуры государства. Нормативно-юридические акты правоустановительного характера формируют государство как систему с развитым органическим построением. Тем самым право создает юридические предпосылки для эффективной работы всех звеньев государственной машины.
2. Известны два метода, посредством которых государство навязывает свою волю обществу: метод насилия, присущий тоталитарным государствам, и цивилизованное управление социальными процессами с помощью правового инструментария. Такой метод органично присущ государствам с развитым демократическим режимом.
Следовательно, государство не может вне и помимо права осуществлять свою деятельность. Право составляет необходимую сторону, аспект, свойство государственной деятельности. Такое качество присуще праву, поскольку оно незаменимо как общесоциальный регулятор и его использование обусловлено объективными факторами, находящимися вне государства. Право навязывается государству в силу необходимости, поэтому оно в принципе не может пренебречь правовой формой. Государство без ущерба для общества не может манипулировать правом или освободиться от него.
Обобщенно можно отметить ряд направлений, характеризующих организующую роль права в отношении к государству:
а) право воздействует на государство при его взаимоотношениях с населением, отдельной личностью. Государство воздействует на граждан через право и в границах правовых требований; в свою очередь, и граждане воздействуют на государство с помощью права. Отсутствие права в отношениях государства и личности при определенных условиях оборачивается против самой личности. Отсюда ценность права измеряется главным образом тем, в какой мере оно обеспечивает и обеспечивает ли вообще гармоничное и прогрессивное развитие личности, расширение ее свободы. С этой точки зрения ценность права, если и обусловлена связью с государством, то лишь в той мере, в какой само государство поставлено на службу человеку;
б) право легализует государственную деятельность, обеспечивает дозволенность охранительных и принудительных мер государства. Государственная деятельность посредством права вводится в строгие рамки юридических требований, приобретает юридическую форму;
в) посредством права определяются границы деятельности государства, обозначаются пределы вмешательства в частную жизнь граждан;
г) право закрепляет специфические интересы наций и народностей и тем самым воздействует на государственную власть в ее взаимоотношениях с нациями и народностями. Для многонационального федеративного государства эта сторона воздействия права является объективно необходимым условием его (государства) существования;
д) правовая форма обеспечивает возможность осуществления действенного контроля за деятельностью государственного аппарата и тем самым создает юридические гарантии ответственного поведения государства перед населением;
е) право выступает в современных условиях языком общения государства не только с населением, но и с другими государствами, мировым сообществом в целом;
ж) право (и только оно) является основным средством легитимации государственного принуждения. Право определяет основания, пределы и формы государственного принуждения.
Принцип связанности государства правом (верховенство права).В свое время юрист Рудольф Иеринг настаивал на том, что «государство дает индивиду несравненно больше, чем право». Очевидно, трудно спорить с тем, что государство действительно много дает индивиду. Однако, как точно заметил уже Томас Гоббс, «тот, кто имеет власть всех защищать, обладает и властью всех угнетать». Государство, с этой точки зрения, выступает в двух противоположных ипостасях: как неотъемлемый гарант прав человека и как их потенциально опасный противник.
Современное государство как суверенная власть не может существовать и функционировать вне права. Оно не в состоянии разрушить объективно необходимый правопорядок, без которого данный способ производства оказывается невозможным. Опыт историй утверждает: отказ от использования права всегда имеет серьезные экономические последствия, ослабляет государственную власть и создает предпосылки для революционной смены существующего строя.
Концепция права как раз и исходит из того, что право связывает, ограничивает государство в интересах личности и общества в целом. Оно выступает мощным ограничителем государственного произвола. В указанном смысле право выступает как сила, способная подчинить государство. Образно говоря, право встает над государством для того, чтобы государство не встало над обществом.
Влияние права на современное государство столь значимо, что последнее только и может существовать как государство правовое. В современных условиях связующая роль права в отношении государства усиливается. При этом наблюдается следующая закономерность: чем точнее право отражает объективные потребности общественного развития, тем в большей мере оно связывает государство. Активность государства в этом случае не подавляется. Напротив, она расходуется результативно и исключительно в интересах общества и отдельной личности. Только будучи связанным правом, государство может действовать «свободно» (А.А. Кененов), а значит, соответствовать своему историческому предназначению.
Государство творит законы, но творит их в соответствии с субъективными требованиями развития свободы в общественной жизни, поскольку оно - именно государство, а не тоталитарная управляющая система, творящая насилие над гражданским обществом. Право «производно» от государства лишь в том смысле, что государство своей силой защищает и гарантирует правоотношения. «Вместе с тем политическая организация силы является государством постольку, поскольку это сила, защищающая естественно-исторически складывающееся право и ограниченная этим правом». Справедливо замечено, что право немыслимо без законодательных ограничений, которые общество налагает на возможные репрессивные действия самого государственного механизма. То же можно сказать о государстве. Государство - не государство, если его институты и функции не ограничены объективной мерой свободы, обусловливающей содержание права. С этой точки зрения, «любое государство связано правом в меру его цивилизованности, развитости права у соответствующего народа и общества».
Обоснование принципа связанности государства правом не колеблет вывода о двустороннем характере связи государства и права, поскольку государству необходимы правовые нормы, а праву нужна сила, чтобы оно могло себя реализовать.
Право и государство, выражаясь философским языком, взаимоперекрещивающиеся понятия. Право предстает формой выражения свободы в общественных отношениях, а государство оказывается институцией, не столько устанавливающей право, сколько фиксирующей и формулирующей право в законе и обеспечивающей его исполнение. «Государство находит в праве порядок, а право в государстве - власть, которую оно утверждает». Обладая относительной самостоятельностью, государство и право в то же время взаимопроникают и взаимообусловливают друг друга. Отрицание права неизбежно ведет к отрицанию государства и умалению его роли. Исторический опыт неумолимо свидетельствует о том, что когда государство пренебрегает правом, добивается целей политики неправовыми средствами, то страдает не только население, но и сама государственная власть. Пренебрежение правом вызывает законное недовольство населения властями, которые призваны издавать законы и проводить их в жизнь. Правовой нигилизм государства порождает государственный нигилизм населения.
Принцип связанности государства правом (верховенства права) означает, что лишь в соотносимости с правом выявляется истинная ценность современного государства. В этой связи социальной ценностью обладает лишь то государство, которое, обеспечивая право и оставаясь на почве права, служит общественной пользе.