37. Консульские представительства: классы, виды и функции. Порядок назначения и отзыва.

Так же, как и дипломатические представительства, которые под­разделяются на посольства и миссии, консульские учреждения имеют свои классы. Они зависят от уровня установленных между странами отношений и называются:

1. генеральное консульство;

2. консульство;

3. вице-консульство;

4. консульское агентство.

Им соответствуют руководители учреждений — генеральный кон­сул, консул, вице-консул, консульский агент. Нетрудно догадаться, что в генеральном консульстве имеется весь набор упомянутых долж­ностных лиц, а в консульском агентстве, помимо агента, других работ­ников с консульским статусом не будет.

Поскольку консульские работники, как правило, состоят в одной с дипломатами загранслужбе, они сохраняют по внутрислужебной классификации дипломатические ранги и в своем консульском ста­тусе предстают только перед властями принимающего их государ­ства.

Согласно ст. 5 Конвенции о консульских сношениях 1963 г. кон­сульскими функциями являются:

1. Защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в преде­лах, допускаемых международным правом.

2. Содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями.

3. Выяснение всеми законными путями условий и событий в тор­говой, экономической, культурной и научной жизни государства пре­бывания, сообщение о них правительству представляемого государст­ва и предоставление сведений заинтересованным лицам.

4. Выдача паспортов и проездных документов гражданам пред­ставляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим выехать в представляемое государство.

5. Оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юри­дическим лицам) представляемого государства.

6. Исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов граж­данского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, при усло­вии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания.

7. Охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства «mortis causa» на территории государства пребывания в соответствии с законами и пра­вилами государства пребывания.

8. Охрана в рамках, установленных законами и правилами госу­дарства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установ­ление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства.

9. Представительство граждан представляемого государства в су­дебных и иных учреждениях государства пребывания, если такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов.

10. Передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений.

11. Осуществление прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве.

12. Оказание помощи судам и самолетам, упомянутым в п. 11.

13. Выполнение других функций, которые не запрещаются закона­ ми и правилами государства пребывания.

Указанные функции консульские работники отдельных (вне по­сольства) консульств выполняют в пределах согласованного консуль­ского округа, обычно в одной или нескольких провинциях, тяготею­щих к крупному городу (порту).

Итак, отметим:

1. Функции посольства и консульства в основном совпадают. И подобно посольству консульство также обслуживает нужды госу­дарства и представляет его, но в сношениях с местными властями.

2. В отличие от посольства консульство действует в узких рамках своего консульского округа. Оно может выйти за его пределы, но каж­дый раз с разрешения компетентных органов государства пребывания.

Экзекватура. Назначение консула на должность является внутри­государственным актом: оно составляет служебное отношение между должностным лицом и государством.

Государство, в которое назначен консул, уведомляется по дипло­матическим каналам — направляется нота, которая содержит про­сьбу о выдаче экзекватуры. Выдача экзекватуры — это юридический акт, который означает допуск консула к месту его службы и разрешение на исполнение им своих функций и пользование положенны­ми ему должностными привилегиями и иммунитетом. В преамбуле Конвенции о консульских сношениях 1963 г. специально подчерки­вается, что «такие привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осущест­вления консульскими учреждениями функций от имени их госу­дарств».