54

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

( КУРС ЛЕКЦИЙ)

Лекция 1: Понятие международного права Возникновение международного права

Право, как система установленных норм, регулирующих правила поведения возникает до возникновения государства. Международное Право ( далее МП), в понимании его как системы Правил поведения, регулирующих отношения между народами возникает также до образования государства.

Однако, МП трактуется также и как система правил поведения, регулирующих отношения между государствами, поэтому окончательное становление МП в данном понимании возникает только после образования государства.

Возникновение международных ( а в последствии и межгосударственных) правоотношений требовало их правового урегулирования. Первоначально оно осуществлялось обычными нормами права г. наз. правовой обычай ( например возникает неприкосновенность послов).

Первоначально международные правоотношения носили локальный, "региональный" характер, однако впоследствии, с образованием крупных государств-цивилизаций, началом крупных войн, МП развивается и принимает более-менее всеобще обязательный характер. Возникает институт международного договора.

* Однако развитие МП было невозможно без его надлежащего правопонимания, т. е. понимания его в качестве системы норм правил. поведения. Такого понимания» в древности оно достигло наиболее полно в Древнем Риме. Римляне уделяли большое внимание МП (jus gentium - право народов и jus inter gentium- МП ). Узаконивается право международных договоров, основные принципы дипломатии:

Если в начале Римской истории иностранец был, вне закона, то в период республики зарождается институт перегринского претора ( praetorium peregrini ), защитника интересов как иностранцев, так и Перегринов - жителей республики не римлян.

В ходе рецепции римского права в страны Европы переходят основные положения римского права, в том числе и "jus gentium, только его постулаты находят новое звучание.

Однако международные правоотношения в ранней средневековой Европе характеризовались отсутствием признаваемых в качестве общеобязательных международных правил поведения. Наличием межнациональной и межрелигиозной вражды.

Становление МП как науки происходит в эпоху возрождения. Отцом науки МП считается Гуго Греции, автор учения о. государстве и праве. В 1625 г. ввел в обиход понятие МП ( Трактат «О прасе войны и мира»).

В средние века МП отождествляли с дипломатией и внешней политикой. Политика входила ..в состав так наз. artes Itberales. - 7 свободных наук ( риторика, грамматика, арифметика, астрономия, . диалектика, музыка и политика ). МП придается уже более существенное значение. Тем не менее, МП Делилось. на право «цивилизованных» и прочих народов. Существовали, г. и." региональные тенденции в правопонимании между нарадных отношений. Они сильны и сейчас ( например учет специфики международных отношений Европейского -Сообщества, мусульманских государств, стран бывшего соцлагеря). Их недостаток в наличии зачастую принципа двойного стандарта, недопустимого в. МП

В конце XIX - начале XX вв. Началась универсализация МП. МП становится всеобщим. В 1919 образовалась Лига Наций межправительственная международная организация, которая, имела целью развитие сотрудничества между народами -и обеспечение-гарантии мира и безопасности. Просуществовала до 1946 г. г \24.10.1945г. создано ООН . " .

Особенности развития МП на современном этапе .

Окончание XX в. Совпадает с началом нового этапа развития МП. Оно добивается" всеобщего признания как объективной реальности, которая развивается независимо от субъективной воли людей

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН .№ 44\23 1989 п.. к Десятилетие МП ООН» призывает содействовать, более широкому принятию и уважению принципов МП» поощрять прогрессивное развитие МП и его кодификацию». 1990-1999 гг. Провозглашены десятилетием ПМ. В настоящее время осуществлен примат МП над правом внутригосударственным. . Кроме того во 2 половине XX в. В качестве субъекта МП признана нация, борющаяся за национальное самоопределение.

Сущность МП .

Сущность любой отрасли права определяется ее предметом и методом. Отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг правовых отношении. Предмет права - круг общественных отношений, регулируемых отраслью права. Метод права - способы воздействия правовых норм и регулирования ими общественных отношений.

МП совокупность правовых норм, регулирующих взаимоотношения государств и других субъектов МП на международной арене. МП представляет собой обособленную правовую систему, которая имеет в наличии отрасли и соответствующие институты. С др. стороны МП нормативное содержание международной формы правосознания.

Предметом МП т. обр. являются взаимоотношения между государствами и др. субъектами МП.

С точки зрения некоторых учетных МП, как и любая иная отрасль права объективно, оно надстрочно и имеет естественный характер возникновения. На мой взгляд, МП, как и любая отрасль права объективно субъективно, т.е. возникло помимо воли -и желания людей, с одной стороны, а с другой, создавалось людьми и регулирует поведение людей.

Тем не менее, ошибочно было бы считать, что заключение любого международного договора можно достичь любого результата. Объективные процессы все равно будут определять содержание того или иного договорного процесса. Однако точка зрения отдельных субъектов МП зачастую способна противостоять объективным процессам.

На международные правоотношения оказывают влияние многочисленные факторы уровень развития государства, общественная мораль и нравственность, интересы отдельных государств, геополитика, НТП И др.

Функции МП:

Координирующая с ее помощью субъекты МП устанавливают стандарты поведения между собой;

Регулятивная - нормы МП призваны регулировать правоотношения, а не препятствовать им и не осложнять их;

Обеспечительная МП содержит нормы об ответственности, побуждающие субъектов МП следовать общепринятым нормам МП;

Охранительная существуют механизмы защищающие законные права и интересы субъектов МП.

Особенности МП:

1.Наличие специфических субъектов МП;

2. Отсутствие надгосударствениых образований, в силу чего нормы МП носят больше координационный, чем императивный характер. Воля одного государства также не может выступать императивом по отношению к др. государству;

3.Специфические правовые нормы МП : обычай и договор:

4. Коллективный порядок урегулирования МП споров.

Соотношение мп и внутригосударственного права

Как. говорилось выше, в настоящее время понимание международных правовых отношений исходит из примата МП над правом государственным. Основано оно на том, что ни одно государство не вправе ссылаться в международных отношениях на свое внутреннее законодательство в оправдание своих действий во внешней сфере. Кроме того, только государство является субъектом МП, а не его органы. Тем не менее, государство, будучи связано нормами МП непосредственно, обязано обеспечить исполнение их на своей территории иными субъектами. Субъекты государственных правоотношений должны быть связанны нормами МП опосредованно.

Такое подчинение осуществляется путем имплементации МП -реализации международно-правовых обязательств на внутригосударственном уровне.

Технически имплементация осуществляется путем ратификации государством международных договоров.

Виды имплементации :

1. заимствование рецепция

полная ( прямая ) рецепция полное заимствование тех или иных норм МП ( перепечатка во внутреннем законодательства МП нормы );

косвенная ( бланкетная) рецепция ссылка на ту или иную конвенцию, как на часть внутреннего законодательства.

2. трансформация - пересказ своими словами норм МП во внутреннем законодательстве.

Различие международного публичного частного права.

Еще древнеримские юристы различали публичное право ( jus publicium) и частное право ( jui privahun ) .Основной критерий разграничения - наличие частного интереса, и отсутствие интереса государства или общества в правоотношении.

МП также делится на международное публичное (МПП) и международное частное право (МЧП). МЧП при этом не должно противоречить общепризнанным принципам МПП, в противном случае главенствующими будут нормы МПП.

МЧП зависит от МПП и в том, что очень часто в негосударственные отношения в международных частных правоотношениях развиваются на основе межгосударственных соглашений.

Взаимосвязь МПП - отношений и МЧП - отношений обуславливает их схожесть наличием:

одинаковый перечень источников ( конвенции, договора, обычаи, судебные прецеденты, отсутствие законодательства в нормативном понимании этого слова, существование деловых обыкновений); одинаковые функции; наличие внешнего, межгосударственного, фактора;

Различие же усматривается :

в наличии частного интереса в МЧП; в ограниченность МПП по субъектам правоотношений. ,

Система мп

Система права - совокупность принципов, норм, институтов отрасли права.

Система МП объективно существующая целостность взаимосвязанных элементов, к которым относятся общепризнанные принципы и нормы МП ( как обычные, так и договорные), а также институтов МП.

Данные элементы в различных взаимосвязях образуют отрасли МП, которые составляют подсистемы в единой системе МП.

Систему МП нельзя отождествлять с системой науки МП ввиду различия научных школ и направлений. Система МП носит объективный характер, система науки МП - субъективный.

Структура настоящего курса состоит их общей и особенной части.

Нормообраювание в мп

В отличие от нормообразования в государственном праве ( субординационный характер), нормообразование. в - МП носит согласительный, координирующий характер .

В МП нет понятий «закон», «(законодательство». В качестве межгосударственного императива выступают международные , договоры ( заключенные в результате свободного волеизъявления (( субъектов МП) и обычаи ( в результате длительного добровольного l G применения субъектами МП).

Поэтому в МП отрицается субординационный характер. Резолюции международных организаций также не идут в разрез с характером нормообразования в МП. Если резолюции и содержат указания о принудительном их исполнении субъектами МП, тем не менее всегда основываются на уже существующих обычаях или -Договорах.

Соотношение МП, внешней политики и дипломатии.

Внешняя политика - общий курс государства, призванный регулировать взаимоотношения между государствами и народами на международной арене^.

Дипломатия - важнейший способ осуществления . внешней политики - официальная деятельность глав правительств. государств, а тикже их специальных органов по осуществлению целей и задач во внешней политике, по защите прав и интересов государств, его учреждений и граждан, за границей. "Дипломатия осуществляется в форме переговоров, переписки, и повседневного представительства государства за границей.

Различие МП, внешней политики и дипломатии видно из определения.

МП, внешняя политика и дипломатия существуют во. взаимосвязи. МП оказывает влияние на внешнюю политику , как непосредственно, так и опосредованном виде через дипломатию, которая осуществляется по правилам, содержащихся в нормах МП.

Внешняя политика и дипломатия, как средство ее осуществления не могут осуществляться в противоречии с принципами МП

Лекция 2: Источники МП ."

Определение нормы МП

Правовая нота - конкретное, общеобязательное, формально определенное правило -поведения установленное и охраняемое государством ( определение из курса теории государства и права).

В МП под правовой нормой понимается такое правило поведения ( конкретное, формально определенное ), которое устанавливается,,»! охраняется субъектами МП ( не только государством ), н признаете)» ими в качестве юридически обязательного.

Содержание нормы МП - права и обязанности субъекта МП,

Право - мера возможного поведения; обязанность - мера должного поведения.

Таким образом, вступая в международные правоотношения субъекты МП реализуют свои права и обязанности.

Цель правовой нормы - урегулирование правоотношений. Международно-правовые нормы объединяются в институты. Международно-правовой институт - группа правовых норм, которая регулирует однородные, тесно связанные между собой общими объектами правоотношения.

Международно-правовые институты объединяются в отрасли МП. Объектом отрасли является комплекс однородных международных отношении.

Процесс создания норм МП отличается от процесса создания внутригосударственных норм. В международном правообразование не существует законодательных органов, которые бы занимались правотворчеством. Субъекты МП самостоятельно устанавливают те или иные правовые нормы в качеств* международно-правовых.

От правовых норы в МП следует отлетать т. наз. обыкновения или нормы международной вежливости ( международной морали ), которые субъекты МП соблюдают во взаимоотношениях. Они отличаются от норм МП тем, что соблюдаются субъектами МП добровольно и лишены юридической обязательности. Нарушение норм МП влечет юридическую ответственность. Нарушение норм международной вежливости не несет. К правилам международной вежливости относится большинство дипломатических правил ( Wfem). Обычай и договор

Формообразование в МП носит согласительный характер. Соглашение субъектов МП может быть явно выражено или молчаливо. В первом случае мы имеем дело с договорными нормами, во втором с обычными нормами. Вместе они составляют международно-правовые нормы.

Договорные нормы характеризуются, прежде всего, тем, что в договорных нормах государство признает норму обязательной для себя путем совершения активных действий - подписание международного договора. Для формирования обычной нормы необходимо длительное, на протяжении некоторого времени, применение данной нормы субъектом МП, т.е. имеет место молчаливое признание правой нормы, что влечет за собой ее «грндическум обязательность для субъекта.

виды международно-правовых норм — .Главенствующую роль в систем* МП занимают нормы принципы, среди которых выделяются основные принципы МП они составляют фундамент МП.

Правовые нормы, в Том числе и международно-правовые по характеру воздействия , субъекта делятся на:

запрещающие; разрешающие и управомачивающие.

По действию в отношении круга участников :

универсальные* девствуют на неограниченный круг субъектов МП.

Универсальные МП нормы составляют общее МП.

партикулярные ( их еще называют локальными или региональными )- ограниченный круг субъектов. Они могут действовать как в пределах определенного региона, так и на государства, расположенные вдалеке.

По способу ( методу) МП регулирования:

- императивные устанавливают четкие, конкретные пределы поведения. Субъекты МП не могут по своему усмотрению изменять

диспозитивные нормы, в рамках которых субъекты МП могут сами определить свое поведение, взаимные права и обязанности в зависимости от обстоятельств.

В настоящее время среди императивных норм выделяют Jus сogens.

. Jus cogens - норма* общего МП, принимаемая и признаваемая Международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо. Она может быть изменена принятием новой нормы Jus сogens.

Отличие jus cogens от любой др. императивной нормы МП в том, то отклонение субъекта МП от нормы jua cogent делает его действия юридически ничтожными. Оно рассматривается как посягательство на общее МП¹. Также, введение новой нормы jus cogcns делает ничтожным ранние нормы с одинаковым объектом регулирования.

Нормами Jus сogens являются императивные нормы общего МП основные принципы. Однако, нет такого нормативно-правового акта, который перечислял бы все нормы Jus сogens . * Jus cogens имеют наивысшую юридическую силу, далее за ними в иерархии норм МП следуют универсальные правовые нормы, которые имеют преимущественную силу перед партикулярными.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 Устава ООН обязательства Государств-членов ООН по Уставу ООН окажутся в противоречии с обязательствами по другому международному соглашению, то преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН.

Определение источников МП

Источники МП понимаются в двух значениях: в материальном ( материальные условия жизни общества) и формальное ( форма, в которой находят свое выражение нормы права). . Именно формальное значение норм МП и является предметом науки МП.

Источники МП - внешняя форма МП ,- результат пронесен нормообразования.

Источники МП делятся на ( см. ст. 38 Статута Международного Суда)

a) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

Международные конвенции (договоры ) делятся на :

общие - в которых могут участвовать все государства и которые содержат нормы, обязательные для всего международного сообщества;

специальные договора с ограниченным числом участников.

b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

Международный обычай - таков правило поведения субъектов МП. Которое образовалось в результате повторяющихся однородных действий и признано в качестве правовой нормы. Однако, в настоящее время фактор времени уже не играет важной роли.

Началу обычая может положить решение международного органа.

С возникновения обычая процесс формирования его как правовой нормы переходит в стадию признания его государством .в качестве таковой.

Договорные нормы активно признаются государством путем подписания, обычные же нормы документально не подтверждения и поэтому для установления обычая как правовой нормы прибегают к вспомогательным средствам.

c) общие принципы права,, признанные цивилизованными

Вспомогательные средства для определения правовых норм, их использование

d)судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному -праву различных наций в. качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Данные два вида источников МП еще называются вспомогательными средствами для определения правовых норм. . Зачастую, субъекты МП обращаются в суд с просьбой признании того или иного обычая в качестве обычной нормы, обязательной для сторон.

Важную роль для установления обязательности для сторон -субъектов МП, при споре обычая играют:

доктрины - мнения видных юристов, институтов, общественных организаций по тем или иным вопросам МП. В древности и в прошлом им придавалось огромное значение ( например: мнения некоторых юристов в Древнем Риме). Но и сейчас, иногда такого рода мнения играют важную роль..

односторонние действия к акты государств - действия государств могут подтверждать или отрицать признания государством обычной нормы в качестве обязательной для- себя. Изучению подлежат как действия государства внутри (действия высших должностных лиц, содержание законодательства), так и вне ( " например совместные заявления государств, коммюнике по итогам--переговоров, заявление какого-либо высшего должностного, лица).