1. Устав Совета Европы (извлечения)

Статья 3

Каждый член Совета Европы должен признавать принцип верхо­венства права и принцип, в соответствии с которым все лица, нахо­дящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами чело­века и основными свободами, и искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета, определенной в главе I.

Статья 8

Право на представительство любого члена Совета Европы, грубо нарушающего положения статьи 3, может быть приостановлено, и Комитет министров может предложить ему выйти из состава Совета на условиях, предусмотренных в статье 7. Если такой член Совета Европы не выполняет это предложение, то Комитет министров мо­жет принять решение о том, что член, о котором идет речь, перестает состоять в Совете с даты, которую определяет сам Комитет.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (извлечения)

Статья 1. Обязательство соблюдать права человека

Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому

находящемуся под их юрисдикцией права и свободы, определенные

в разделе I настоящей Конвенции.

Статья 13. Право на эффективное средство правовой защиты Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвен­ции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой за­щиты в государственном органе, даже если это нарушение было со­вершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Статья 52. Запросы Генерального секретаря

По получении просьбы от Генерального секретаря Совета Евро-

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

пы каждая Высокая Договаривающаяся Сторона представляет разъяснения относительно того, каким образом ее внутреннее право обеспечивает эффективное применение любого из положений насто­ящей Конвенции.

3. Рекомендация Комитета министров Совета Европы

Rec(2004)4 государствам-членам по вопросу изучения

Европейской конвенции о защите прав человека и основных

свобод в университетах и в рамках профессионального

обучения (принята Комитетом министров 12 мая 2004 г.

на 114-й сессии)

Перевод Ильи Анатольевича Полуяхтова, кандида­та юридических наук, магистранта факультета права Ноттингемского университета (Великобритания)

Перевод опубликования сайте ОО «Сутяжник»: Изу­чаем Европейскую конвенцию [Электрон, ресурс]. — Ре­жим доступа: www.sutyajnik.ru/rus/echr/school/int_law.html

Комитет министров, руководствуясь статьей 15.Ь Устава Совета Европы,

учитывая, что целью Совета Европы является достижение боль­шего единства между его членами и что одним из самых важных ме­тодов для достижения данной цели является соблюдение и дальней­шая реализация прав человека и основных свобод;

подтверждая, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) должна оставаться основополагающим источником защиты прав человека в Европе, и подтверждая свою при­верженность к принятию необходимых мер для обеспечения долгосроч­ной эффективности системы контроля, установленной Конвенцией;

напоминая о субсидиарном характере механизма контроля, уста­новленного в Конвенции, что в соответствии со статьей 1 Конвенции означает, что права и свободы, гарантированные Конвенцией, защи­щаются в первую очередь на национальном уровне и применяются национальными органами власти;

в свете этого приветствуя тот факт, что Конвенция стала неотъем­лемой частью национальной правовой системы всех государств-уча­стников;

подчеркивая превентивную роль, которую играет обучение прин-

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

132 Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

ципам, лежащим в основе Конвенции, содержащимся в ней стандар­там, а также судебной практике, сложившейся на основе ее примене­ния;

напоминая, что, несмотря на то, что меры, способствующие ши­рокому опубликованию и распространению в государствах-участни­ках текста Конвенции и постановлений Европейского суда по пра­вам человека (далее — Суд), важны для обеспечения применения Кон­венции на национальном уровне, как это было указано в Рекоменда­ции Rec(2002)13, для достижения поставленных целей необходимо, чтобы данные усилия сопровождались и иными мерами в области образования и повышения квалификации;

подчеркивая особую важность надлежащего высшего образова­ния и программ профессионального образования для обеспечения эффективного применения Конвенции в свете постановлений Суда органами государственной власти, в том числе любыми органами, ответственными за правоохранительную деятельность и отправление правосудия;

учитывая уже принятые резолюции и рекомендации, принятые по различным образовательным аспектам в области прав человека, в частности: Резолюцию (78)41 по обучению правам человека, Резо­люцию (78)40, содержащую предписания относительно стипендий Совета Европы на обучение и исследования в области прав челове­ка; Рекомендацию no. R(79)16 относительно поддержки исследова­ний в области прав человека в государствах — членах Совета Евро­пы; Рекомендацию no. R(85)7 о преподавании и обучении правам человека в школах с учетом Приложения, включающего предложе­ния по преподаванию и обучению правам человека в школах;

напоминая о роли, которую могут сыграть национальные инсти­туты и неправительственные организации в продвижении и защите прав человека, в особенности в части подготовки персонала, ответ­ственного за правоприменительную деятельность, и приветствуя ини­циативы, уже реализованные в данной области;

принимая во внимание различие традиций и практику в государ­ствах-участниках относительно высшего образования, профессио­нальной подготовки и повышения общего уровня осведомленности относительно системы, закрепленной в Конвенции,

рекомендует государствам-участникам:

I. Удостовериться в том, что надлежащее высшее образование и профессиональная подготовка, касающиеся Конвенции и постанов-

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

133

Приложения

лений Суда, существуют на национальном уровне и что такое обра­зование и подготовка входят, в частности:

• в структуру общей программы преподавания права и, насколь­ ко возможно, в программы получения степеней в области полити­ ческих и управленческих наук, а также что программы, касающиеся Конвенции, предлагались в качестве факультативных дисциплин для всех желающих специализироваться в этой области;

• как элемент входят в подготовительные программы нацио­ нальных или региональных экзаменов на получение права занимать­ ся различными видами юридической практики, а также в начальную подготовку и повышение квалификации судей, прокуроров и юрис­ тов;

• в программы начального профессионального обучения и по­ вышения квалификации, предлагаемые сотрудникам различных пра­ воохранительных органов и/или персоналу, работающему с ограни­ ченными в свободе гражданами (например, сотрудникам милиции и органов безопасности, персоналу органов исполнения наказаний и медицинскому персоналу), а также сотрудникам иммиграционных служб с учетом их специфических потребностей.

II. Повысить эффективность высшего образования и профессио­ нальной подготовки в данной области, в частности, посредством:

• обеспечения того, чтобы обучение и профессиональная подго­ товка были включены в утвержденные программы образовательных учреждений — публичных и частных — а также, чтобы данные дис­ циплины преподавались специалистами, хорошо знающими принци­ пы Конвенции и практику Суда и обладающими соответствующими навыками профессионального обучения;

• поддержки инициатив, направленных на подготовку препода­ вателей и тренеров, специализирующихся в данной сфере.

III. Поощрять негосударственные инициативы по повышению общей осведомленности и знания положений Конвенции, такие как создание специальных заведений по обучению и проведению иссле­ дований в области прав человека, проведение учебных судебных про­ цессов-соревнований, общеобразовательных кампаний.

Предписывает Генеральному секретарю Совета Европы передать данную рекомендацию правительствам государств — участников Европейской конвенции о культуре, которые не входят в Совет Ев­ропы.

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

134 Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

Приложение к Рекомендации Rec(2004)4

Введение

1. Конференция министров, состоявшаяся в Риме 3 и 4 ноября 2000 г. в честь 50-летней годовщины Европейской конвенции по пра­ вам человека (именуемой далее «Конвенция»), предложила государ­ ствам — членам Совета Европы принять «все необходимые меры для развития и популяризации образования и общей осведомленности о правах человека во всех областях социальной жизни, и в особеннос­ ти в области юридической профессии»¹.

2. Данная мера, которую предлагается предпринять национальным властям, является лишь следствием субсидиарного (дополнительно­ го) характера контрольного механизма, установленного Конвенци­ ей, который предполагает, что гарантированные Конвенцией права полностью защищены в первую очередь на национальном уровне и обеспечены национальными властями². Комитет министров уже при­ нял резолюции и рекомендации, касающиеся различных аспектов данной проблемы³, и поощряет инициативы, которые могут быть предприняты в особенности независимыми национальными инсти­ тутами по защите прав человека, а также неправительственными правозащитными организациями, направленные на дальнейшее раз­ витие более глубокого понимания и повышения осведомленности о Конвенции и судебной практики Европейского суда по правам чело­ века (далее — Суд).

3. Гарантия долгосрочной эффективности системы, закрепленной в Конвенции, является одним из текущих приоритетов Совета Евро­ пы, и в этом отношении потребность в лучшем применении Конвен­ ции на национальном уровне была признана необходимой. Тем са­ мым представляется необходимым, чтобы все государства-члены обеспечили соответствующее изучение положений Конвенции, в осо-

¹ Европейская конференция министров государств — членов Совета Европы по правам человека, H-Conf(2001)001, резолюция II, параграф 40.

² См. статью 1 Конвенции.

³ В частности, приняты Резолюция (78)41 по обучению правам человека; Резолю­ ция (78)40, содержащая предписания Совета Европы относительно стипендий на обу­ чение и исследование в области прав человека; Рекомендация no. R(79)16, касающая­ ся пропаганды исследований по правам человека в государствах — членах Совета Европы; Рекомендация no. R(85)7 no изучению прав человека в школах, а также При­ ложение к данной рекомендации, содержащее предложения по обучению правам че­ ловека в школах.

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

135

Приложения

бенности при обучении юридическим и правоохранительным про­фессиям. Это может привести к уменьшению, с одной стороны, коли­чества нарушений прав, которые гарантированы Конвенцией, выз­ванных недостаточным знанием ее положений, и, с другой стороны, уменьшит количество заявлений, которые явно не отвечают требо­ваниям приемлемости.

4. Данная рекомендация относится к трем дополнительным ме­ рам, а именно:

i. к введению соответствующего обучения Конвенции и практике Суда, в особенности в программах изучения юридических и полити­ческих наук в высших учебных заведениях, равно как и в програм­мах профессиональной подготовки специалистов в области права и правоохранительной деятельности;

и. к обеспечению эффективности образования и подготовки, что предполагает, в частности, надлежащую подготовку преподавателей и тренеров;

iii. к поощрению инициатив по пропаганде знаний и/или повыше­нию осведомленности о системе, закрепленной в Конвенции.

5. Учитывая различие своих традиций и практики, существующих в области высшего образования, профессиональной подготовки и повышения осведомленности о Конвенции, государства-участники обязаны разработать собственные образовательные программы та­ ким образом, чтобы они учитывали сложившиеся местные особен­ ности в соответствии с принципом субсидиарности и в то же время обеспечивали полное представление о стандартах Конвенции.

Высшее образование и профессиональная подготовка

6. Государствам-членам предлагается удостовериться в том, что соответствующее изучение положений Конвенции и практики Суда включено в учебные планы подготовки юристов, а также в экзамена­ ционные вопросы при поступлении в адвокатуру и программы по­ вышения квалификации судей, прокуроров и юристов.

Высшее образование

7. Важно, чтобы Конвенция была полностью введена в учебные курсы юридических факультетов не только в качестве самостоятель­ ного предмета, но и в качестве сквозной темы по каждой юридичес­ кой дисциплине (уголовное право, гражданское право и т. д.), с тем чтобы студенты после завершения обучения, вне зависимости от их

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

136

Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

Приложения

137

специализации, были осведомлены об особенностях применения Кон­венции в своей области.

8. Должно поощряться введение послевузовского образования, специализирующегося на Конвенции, как, например, определенные национальные магистерские программы или программы подготов­ ки к получению степени европейского магистра прав человека и де­ мократии, которые преподаются в двадцати семи университетах в более чем пятнадцати европейских государствах, а также сокращен­ ных университетских программ в виде летних курсов Международ­ ного института прав человека Рене Кассини (Страсбург) или анало­ гичных программ в Институте европейского университета (Флорен­ ция).

Профессиональная подготовка

9. Профессиональная подготовка должна способствовать процессу внедрения стандартов, закрепленных в Конвенции и практике Суда, при составлении мотивировочной части судебных решений нацио­ нальных судов. Кроме того, консультации по юридическим вопро­ сам, которые будут предоставляться потенциальным заявителям юристами, имеющими соответствующее знание положений Конвен­ ции, смогут предотвратить подачу заявлений, которые явно не отве­ чают критериям приемлемости. Также хорошее знание положений Конвенции практикующими юристами должно способствовать уменьшению общего количества обращений, подаваемых в Суд.

10. Специальную подготовку по положениям Конвенции и ее стан­ дартам следует ввести в программы юридических факультетов и об­ разовательных учреждений для судей и прокуроров. Она может под­ разумевать организацию практических занятий как части професси­ ональной подготовки юристов, судей и прокуроров. Применительно к юристам подобные практические занятия могут быть организова­ ны, например, по инициативе коллегий адвокатов. В качестве при­ мера можно привести действующий проект Международной ассоци­ ации адвокатов, осуществляемый при участии Суда, по организации тренинга для юристов по процессуальным правилам Суда и практи­ ке обращения в Суд и процедурам исполнения решений. В опреде­ ленных странах министерство юстиции выполняет задачу повыше­ ния осведомленности и участия в обучении судей решениям Евро­ пейского суда: судьи, находящиеся при исполнении своих обязанно­ стей, имеют возможность принять участие в одно-, двухдневных тре-

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

нингах, организованных в рамках национальных систем подготовки судей, и в ежегодной недельной программе тренингов; для «судей-стажеров» организуются тренинги национальными образовательны­ми учреждениями по подготовке судей. Семинары также регулярно организуются на регулярной основе в рамках программ начальной подготовки и последующего повышения квалификации судей.

11. Кроме того, семинары и коллоквиумы по теме Конвенции мо­ гут регулярно проводиться для судей, юристов и прокуроров.

12. Дополнительно для судей и юристов на регулярной основе может публиковаться журнал по судебной практике Суда. В отдель­ ных государствах-членах министерства юстиции публикуют прило­ жения, посвященные вопросам судебной практики Суда и иным воп­ росам, связанным с Конвенцией. Эти публикации распространяются среди всех судов.

13. Рекомендуется, чтобы государства-члены обеспечивали вклю­ чение стандартов Конвенции в программу начальной подготовки и повышения квалификации представителей других профессий, связан­ ных с охраной правопорядка и содержанием под стражей, в органах безопасности, полиции, пенитенциарной системе, а также сотрудни­ ков иммиграционной службы, больниц и т. д. Курсы повышения ква­ лификации по теме стандартов Конвенции особенно важны с учетом эволюционной природы толкования и применения данных стандар­ тов в решениях Суда.

Сотрудники уполномоченных органов, работающие с лицами, лишенными свободы, должны быть полностью осведомлены о пра­вах данных лиц, как гарантированных Конвенцией, так и истолко­ванных Судом, с целью предотвращения любых нарушений, в осо­бенности статей 3,5 и 8. По этой причине имеет принципиальное зна­чение наличие в каждом государстве-участнике адекватной системы подготовки сотрудников данных профессий.

14. Специальные программы обучения Конвенции и ее стандар­ там и, в особенности, аспектам, касающимся прав лиц, лишенных свободы, должны быть включены в учебные программы школ мили­ ции, а также школ тюремных надзирателей. Семинары также могут проводиться как часть программ повышения квалификации сотруд­ ников милиции, тюремных надзирателей и иных правоохранитель­ ных органов.

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

138 Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

Эффективность высшего образования и профессиональной

подготовки

15. Для данной цели государствам-членам рекомендуется удосто­ вериться в том, что высшее образование и профессиональная подго­ товка в данной области осуществляются в рамках постоянно действу­ ющих организаций (государственных и частных) высококвалифици­ рованными преподавателями и тренерами.

16. В этом отношении подготовка преподавателей и тренеров яв­ ляется приоритетной. Ее цель — обеспечение соответствия уровня их знаний изменению практики Суда и специальным потребностям каж­ дой юридической профессии. Государствам-членам предлагается поддерживать инициативы (исследования в сфере, охватываемой Конвенцией, методики обучения и т. п.), направленные на обеспече­ ние качественной подготовки специализированных преподавателей и тренеров в этой быстро меняющейся и развивающейся области.

Пропаганда знаний и/или повышение осведомленности о системе Конвенции

17. Наконец, государствам-членам рекомендуется поощрять ини­ циативы в области пропаганды знаний и/или осведомленности о си­ стеме, закрепленной в Конвенции. Такие инициативы, которые мо­ гут принимать различные формы, подтвердили свой положительный эффект в прошлом и по этой причине должны поощряться государ­ ствами-членами.

18. Примером может послужить проведение учебных судебных процессов для студентов-правоведов по Конвенции и практике Суда с одновременным участием студентов, профессоров и практикующих юристов (судей, прокуроров, юристов). Как, например, соревнова­ ние «Спорронг и Люннрос», проводимое верховными судами Скан­ динавских стран и межъевропейское соревнование Рене Кассини, проводимое на французском языке ассоциацией юристов в Совета Европы.

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

139

Приложения