Реформа государственной службы России - история попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М., 2003. 304 с

вносить в Правительство Российской Федерации предложения по устаA новлению требований и условий оценки кадров государственных служащих, найма, обучения, продвижения и иных форм работы с ними, распоряжаться ассигнованиями, выделяемыми Роскадрам из республиканского бюджета Российской Федерации, и иными средствами, предусмотренными на обучеA ние государственных служащих и на реализацию государственных кадровых программ;

вносить в Правительство Российской Федерации предложения по предоA ставлению организациям льгот и привилегий в связи с участием в обучении гоA сударственных служащих и в выполнении государственных кадровых программ; создавать в установленном порядке самостоятельные хозрасчетные оргаA низации и временные коллективы для решения научноAисследовательских,

учебноAметодических и иных задач, возложенных на Роскадры; координировать деятельность подведомственных учебных, исследоваA

тельских, консультационных и иных организаций, определяя при необходиA мости их специализацию, а также целесообразность создания на их базе ноA вых учебных и иных учреждений, в том числе совместно с зарубежными партA нерами;

заключать договоры на выполнение работ и оказание услуг, связанных с обучением государственных служащих, реализацией государственных кадроA вых программ и обеспечением своей деятельности;

издавать в установленном порядке и распространять научную, учебную, методическую литературу, оперативные информационные материалы и иную печатную, аудиоA и видеопродукцию, связанную со своей деятельностью;

осуществлять в установленном порядке сотрудничество с зарубежными партнерами;

организовывать конкурсы, проводить конференции, семинары и выA ставки, в том числе с участием международных и зарубежных организаций, по проблемам, относящимся к сфере своей деятельности.

5. Главное управление по подготовке кадров для государственной служA бы при Правительстве Российской Федерации возглавляет начальник, назнаA чаемый Президентом Российской Федерации.

Начальник Роскадров:

руководит деятельностью Главного управления;

несет персональную ответственность за выполнение Роскадрами возлоA женных на них задач;

распределяет обязанности между своими заместителями и руководитеA лями структурных подразделений;

утверждает структуру и штатное расписание аппарата Роскадров в предеA лах установленных фонда оплаты труда и предельной численности работниA ков, положения о структурных подразделениях, а также в установленном поA рядке уставы подведомственных предприятий и организаций;

назначает на должность и освобождает от должности работников аппаA рата Роскадров;

распоряжается средствами и имуществом Роскадров, представляет РосA кадры в отношениях с другими организациями, в том числе с зарубежными, заключает от имени Роскадров договоры, соглашения и иные сделки, выдает доверенности;

251

издает приказы и иные акты по вопросам, входящим в компетенцию Роскадров.

6.В Роскадрах образуется коллегия в составе начальника (председаA тель), заместителей начальника по должности, а также других руководящих, научноAпедагогических и иных работников. Персональный состав коллегии утверждается Правительством Российской Федерации.

7.Средства Роскадров образуются за счет ассигнований из республиA канского бюджета Российской Федерации, доходов от мероприятий, связанA ных с реализацией государственных кадровых программ, добровольных взноA сов и пожертвований российских и зарубежных фондов, организаций и частA ных лиц, а также иных поступлений.

ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Правительства Российской Федерации от 6 марта 1992 г. № 145

ПЕРЕЧЕНЬ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ И ПЕРЕДАВАЕМЫХ РОСКАДРАМ

ОРГАНИЗАЦИЙ

ВолгоAВятский кадровый центр (г. Нижний Новгород) Дальневосточный кадровый центр (г. Хабаровск) Поволжский кадровый центр (г. Саратов) СевероAЗападный кадровый центр (г. СанктAПетербург) СевероAКавказский кадровый центр (г. РостовAнаAДону) Сибирский кадровый центр (г. Новосибирск) Уральский кадровый центр (г. Екатеринбург)

Всесоюзный институт повышения квалификации руководящих работA ников и специалистов промышленности строительных материалов бывшей Государственной ассоциации «Союзстройматериалы» (пос. Красково МосA ковской области)

Всесоюзный институт повышения квалификации руководящих работA ников и специалистов бывшего Министерства энергетики и электрификации

СССР (г. Москва)

Дальневосточный филиал (г. Владивосток) Всесоюзного института поA вышения квалификации руководящих работников (г. Киев) бывшего ГосударA ственного концерна по водохозяйственному строительству «Водстрой»

Центральное бюро научноAтехнической информации бывшего МинмонA тажспецстроя СССР (г. Москва)

252

Приложение 3

Государственному секретарю РСФСР тов. БУРБУЛИСУ Г.Э.

Ксозданию в РСФСР новой системы работы с кадрами

Внастоящее время успехи политических и экономических преобразоваA ний в РСФСР определяются больше энтузиазмом и волевым настроем демоA кратических сил, нежели их превосходством в умении работать лучше, чем «старая гвардия». В то же время как эффективность, так и неотвратимость, необратимость реформ даже при самой благоприятной политической обстаA новке решающим образом будет зависеть от способности руководящего корA пуса системы государственного и местного управления, государственного и частного секторов экономики воспринимать новые задачи, учитывать новые условия работы, выполнять новые функции и обязанности, использовать ноA вые права, нести новую ответственность.

Совершенно очевидно, что старая система работы с кадрами обеспечить это не в состоянии.

ВоAпервых, в своем функционировании она ориентировалась не на доA стижение наивысшего профессионального уровня кадрового корпуса, а на его лояльность системе, преданность «делу партии».

ВоAвторых, старая система в научноAметодическом и технологическом плане была крайне невосприимчива к новейшим, научно обоснованным и практически апробированным средствам и методам кадровой работы. СоотA ветственно и кадры, ее обслуживавшие, также не имели необходимой научA ной и практической профессиональной подготовки.

Вэтих условиях задача адекватного кадрового обеспечения реформ моA жет быть решена только в том случае, если новое руководство РСФСР с самоA го начала будет проводить активную и целенаправленную кадровую политиA ку, ориентированную на создание новой системы работы с кадрами в РСФСР. Эта система должна обеспечивать:

синхронизацию политических и экономических преобразований с соотA ветствующей деятельностью по поиску, отбору, расстановке и обучению клюA чевых категорий руководителей и специалистов;

насыщение народного хозяйства и системы государственного и местноA го управления прежде всего компетентными, высокопрофессиональными каA драми руководителей и специалистов;

рациональное сочетание актуальных и перспективных задач в части кадA рового обеспечения процессов реформ;

максимально широкое использование в кадровой работе современных научных методов, передовых технологий и лучших практических образцов каA дровой работы, как отечественных, так и зарубежных.

Всложившейся ситуации представляется целесообразным использовать следующую стратегию построения новой системы работы с кадрами.

На первом этапе кадровая служба Президента РСФСР должна включать:

253

а) создание в составе аппарата Государственного секретаря РСФСР спеA циального отдела по вопросам кадровой политики и государственной службы; б) неправительственные организации при Президенте РСФСР — ГосуA дарственное агентство кадровых программ и Академия государственной

службы с Интернатурой Президента РСФСР.

По мере становления выделять из кадровой службы Президента РСФСР те ее составные части, которые в перспективе должны работать самостоятельA но и на началах самоокупаемости.

Возглавляет кадровую службу Президента РСФСР государственный соA ветник по кадровой политике, который одновременно возглавляет ГосударстA венное агентство кадровых программ, является членом Государственного СоA вета РСФСР и непосредственно подчиняется Государственному секретарю РСФСР.

Центральным звеном кадровой службы Президента РСФСР и главным средством создания новой системы работы с кадрами должно стать ГосударA ственное агентство кадровых программ. Оно, реализуя важнейшие кадровые программы, в их процессе:

создает новый методический аппарат кадровой работы для различных направлений и уровней;

отбирает (главным образом, из числа участников программ) и обучает работников, которых можно будет использовать в рамках новой системы раA боты с кадрами;

формирует и способствует возникновению новых, в том числе самостояA тельных организаций и учреждений по отдельным направлениям кадровой работы (учебные, оценочные, консультационные и тому подобные центры, школы, институты и т.п.).

Ориентируясь на решение исключительно федеральных задач и проA блем, это агентство одновременно, особенно на первых порах, активно взаиA модействует с Государственным агентством подготовки руководящих кадров при Кабинете Министров СССР, консультационноAисследовательским конA сорциумом «Персонал управления» и другими союзными организациями в сфере кадровой работы, которые на настоящее время имеют известные преA имущества, особенно в части международных связей.

Финансирование деятельности кадровой службы Президента РСФСР в 1991—1992 гг. предлагается осуществлять на следующих началах:

а) Государственное агентство кадровых программ — из государственного бюджета РСФСР и поступлений от реализации кадровых программ;

б) Академия государственной службы с Интернатурой Президента РСФСР — из государственного бюджета РСФСР.

Разместить Государственное агентство кадровых программ — в здании ВИПКэнерго. Вопрос о размещении Академии государственной службы с Интернатурой Президента РСФСР должен быть решен дополнительно.

Х.А. БЕКОВ В.А. ЗАРГАРОВ

В.М. КОРЕШКОВ

1 августа 1991 г.

254

Приложение 4

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР

В связи с роспуском ЦК КПСС и приостановлением деятельности КомA мунистической партии РСФСР постановляю:

1.Объявить государственной собственностью РСФСР все принадлежаA щее КПСС и Коммунистической партии РСФСР недвижимое и движимое имущество, включая денежные средства в рублях и иностранной валюте, поA мещенные в банках, страховых, акционерных обществах, совместных предA приятиях и иных учреждениях и организациях, расположенных на территоA рии РСФСР и за границей.

Средства КПСС, находящиеся за границей, распределяются по соглашеA нию между республиками после подписания ими Союзного договора.

2.Центральному банку РСФСР, Банку внешней торговли РСФСР и Минфину РСФСР в суточный срок взять на строгий учет все денежные средства в рублях и иностранной валюте КПСС и Коммунистической парA тии РСФСР, помещенные в Госбанке СССР, Внешэкономбанке СССР,

Минфине СССР и других организациях и учреждениях СССР, расположенA ных на территории РСФСР, а также приостановить их использование до особого распоряжения Президента РСФСР или Председателя Совета МиA нистров РСФСР.

3.Передать право пользования на территории РСФСР недвижимым и движимым имуществом КПСС и Коммунистической партии РСФСР, приA надлежащим ЦК КПСС и ЦК Коммунистической партии РСФСР — Совету Министров РСФСР, принадлежавшим республиканским, краевым, областA ным, окружным, городским и районным комитетам КПСС и КоммунистичеA ской партии РСФСР — соответствующим органам исполнительной власти в РСФСР, на территории которых находятся эти организации.

Совету Министров РСФСР передать часть зданий ЦК КЦСС, распоA ложенных в г. Москве, союзным республикам, входящим в состав Союза ССР.

4.Передать Президиуму Верховного Совета РСФСР ОбщественноAпоA литический центр МГК и МК КПСС по адресу: Цветной бульвар, д. 2.

5.Обязать все органы исполнительной власти в РСФСР, Совет МинистA ров РСФСР, МВД РСФСР и КГБ РСФСР предотвращать любые попытки порчи и расхищения недвижимого и движимого имущества КПСС и КоммуA нистической партии РСФСР, а также использования этого имущества в корыA стных целях отдельными лицами или организациями.

Потребовать от органов исполнительной власти широко оповещать наA селение о своих решениях по использованию указанного имущества.

6.МИДу РСФСР срочно обратиться к Правительствам всех стран с просьбой заморозить в банках и других организациях и учреждениях помеA

255

щенные в них средства КПСС, а такие сообщить Совету Министров РСФСР данные о размерах этих средств и банковских реквизитах.

7. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.

Москва, Кремль 25 августа 1991 г.

№ 90

Приложение 5

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О начальнике Главного управления по подготовке кадров для государственной службы

при Правительстве Российской Федерации

Назначить Бекова Хасмагомета Алаудиновича начальником Главного упA равления по подготовке кадров для государственной службы при ПравительA стве Российской Федерации.

Москва, Кремль 27 декабря 1991 г.

№ 326

Приложение 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР

Об образовании Департамента государственной службы РСФСР

В целях оперативного и качественного решения вопросов кадрового обеспечения радикальной экономической реформы и совершенствования сиA стемы государственных и муниципальных органов власти и управления ПраA вительство РСФСР постановляет:

1.Образовать Департамент государственной службы при Правительстве РСФСР (Департамент государственной службы РСФСР).

2.Назначить Бекова Хасмагомета Алаудиновича генеральным директоA ром Департамента государственной службы РСФСР.

256

3.Разместить Департамент государственной службы РСФСР в помещеA ниях упраздняемого Государственного агентства по подготовке руководящих кадров при Кабинете Министров СССР по адресу: г. Москва, Ленинский проA спект, 9.

4.Генеральному директору Департамента государственной службы РСФСР Бекову Х.А.:

представить в месячный срок проект положения о Департаменте и смету его расходов на 1992 год;

в недельный срок подготовить предложения о материальной базе и поA рядке финансирования Департамента государственной службы РСФСР, соA гласованные с Министерством экономики и финансов РСФСР и ГосударстA венным комитетом РСФСР по управлению государственным имуществом.

Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР Г. БУРБУЛИС

г. Москва 23 ноября 1991 г.

№ 16

Приложение 7

Об организации работы по совершенствованию деятельности Роскадров

Приказ

Главного управления по подготовке кадров для государственной службы

при Правительстве Российской Федерации (Роскадры) от 2 июля 1993 г. № 100

Итоги деятельности Роскадров за первые полтора года их существования показали, что на ряде важных направлений работы, установленных ПоложеA нием о Роскадрах, достигнуты определенные результаты: сформирована сеть учебных заведений по обучению государственных служащих, организована подготовка по новой для России специальности «Государственное и мунициA пальное управление», подготовлен и прошел первое чтение проект основопоA лагающего законодательного акта о государственной службе, в 1992 г. провеA дена активная кампания по разъяснению целей экономической реформы в министерствах и ведомствах, сформирована и реализуется программа научA ных исследований в области государственной службы, налажено междунаA родное сотрудничество с рядом ведущих зарубежных стран.

Вместе с тем некоторые из задач и функций Роскадров выполняются неA удовлетворительно. К их числу относятся: работа по подготовке резерва кадA ров государственных служащих, анализ фактического состояния кадров госуA дарственной службы, разработка профессиональноAквалификационных треA бований к государственным служащим, разработка системы оценки соответA

257

ствия государственных служащих профессиональноAквалификационным треA бованиям к ним, подготовка предложений по использованию кадров и другие.

Изложенное требует критического осмысления задач, организационной структуры, кадрового состава, технологии работы, характера взаимодействия всех без исключения подразделений и должностных лиц Роскадров с целью выявления недостатков и разработки системы мер по их устранению, учитыA вая при этом:

расширение сферы ответственности Роскадров, которые по Указу № 848 участвуют в обеспечении деятельности Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации;

опыт работы Главного управления с момента его образования и необхоA димость оптимизации внутренней структуры главка;

принципиальные положения проекта Основ законодательства РоссийA ской Федерации о государственной службе;

рекомендации экспертов Роскадров в области государственной службы и кадровой политики;

зарубежный опыт функционирования государственной службы и управA ления персоналом, приобретенный Роскадрами в рамках международного соA трудничества.

В связи с изложенным, а также во исполнение Указов Президента РосA сийской Федерации № 361 от 04.04.92, № 598 от 05.05.93 и № 848 от 03.06.93

приказываю:

1.Сформировать комиссию по совершенствованию деятельности РоскаA дров в составе:

Беков Х.А., начальник Роскадров — председатель, Скобеев К.М., зам. начальника — заместитель председателя, Атаманчук Г.В., зам. начальника — заместитель председателя, Адарчева Л.С., начальник отдела, Казанцев Н.М., начальник отдела, Михеев В.Н., начальник отдела, Шекоян С.А., зам. начальA ника отдела, Модестов С.А., зав. сектором — секретарь.

2.Сотрудникам Роскадров провести групповую и индивидуальную рабоA ту по анализу итогов деятельности Роскадров и выработке предложений по ее совершенствованию. Индивидуальные ответы на прилагаемый вопросник сдать секретарю комиссии — в срок до 15 июля. Руководителям подразделеA ний и заместителям начальника управления совместно с экспертами РоскадA ров обработать полученные материалы — в срок до 1 августа.

3.Заместителям начальника управления и руководителям подразделеA ний по итогам указанной работы подготовить, а комиссии в недельный срок рассмотреть следующие документы:

отчет по итогам работы Роскадров в 1991—1993 гг. (отв. Скобеев К.М., АтаA манчук Г.В., срок — до 20 июля),

служебную записку о проблемном анализе реального состояния деятельA ности Роскадров (отв. Михеев В.Н., Казанцев Н.М., срок — до 25 июля),

предложения по оптимизации организационной структуры Роскадров и обоснование перехода к программноAцелевому методу управления (отв. КаA занцев Н.М., Иванова Т.Е., Мазуров Ю.А., Адарчева Л.С., срок — до 30 июля), проект дополнений к положению о Роскадрах, в которых нашли бы отA ражение принимаемые Президентом первоочередные меры по организации системы государственной службы в Российской Федерации, а также изменеA

258

ния, предполагаемые в связи с принятием Основ законодательства РоссийA ской Федерации о государственной службе (отв. Модестов С.А., Адарчева Л.С., срок — до 1 августа),

проект положения о проведении конкурсов в Роскадрах (отв. Казанцев Н.М., Михеев В.Н., срок — до 15 августа),

проект концепции и плана работы Совета по кадровой политике при ПреA зиденте Российской Федерации (отв. Скобеев К.М., Модестов С.А., срок — до 15 июля),

проект программы развития нормативноAправового обеспечения госуA дарственной службы (отв. Адарчева Л.С., срок — до 30 июля),

предложения по организации работы с федеральным кадровым резервом (отв. Скобеев К.М., срок — до 30 июля),

проект программы организации учебноAметодической деятельности (отв. Скобеев К.М., Шекоян С.А., срок — до 25 августа),

проект программы проведения научноAисследовательских работ (отв. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М., срок — до 10 августа),

проект программы развития сотрудничества Роскадров со своими региоA нальными партнерами — органами и учебными заведениями государственA ной службы субъектов Федерации (отв. Шекоян С.А., срок — до 25 августа), проект программы международного сотрудничества Роскадров (отв. БаA

скакова О.А., срок — до 5 августа),

проект программы сохранения и развития учебноAматериальной базы учA реждений Роскадров (отв. Шекоян С.А., Мазуров Ю.А., срок — до 25 августа), техническое задание и техникоAэкономическое обоснование проекта информатизации Роскадров (отв. Атаманчук Г.В., Яковлев В.Г., срок — до

30 июля), проект программы организации финансового обеспечения деятельности

Роскадров (отв. Иванова Т.Е., срок — до 30 июля),

проект программы организации контрольноAревизионной деятельности (отв. Фатеева Н.С., срок — до 30 июля),

детальный проект плана работы на IV квартал (отв. Скобеев К.М., АтаA манчук Г.В., срок — до 15 сентября),

проект плана работы на 1994 г. (отв. Скобеев К.М., Атаманчук Г.В., срок — до 15 сентября).

4.Во исполнение Указов Президента РФ № 361 от 4 апреля 1992 г. и

№848 от 3 июня 1993 г. и в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти, утA вержденным Постановлением Минтруда РФ от 12 октября 1992 г. № 23 проA вести со 2 августа по 10 сентября аттестацию работников Роскадров.

4.1.Для подготовки и проведения аттестации образовать в Роскадрах атA тестационную комиссию в составе:

Беков Х.А., начальник Роскадров (председатель), Федоров А.Ю., заместитель начальника Управления Администрации

Президента Российской Федерации по работе с территориями, представитеA лями Президента Российской Федерации, связям с Верховным Советом РосA сийской Федерации (по согласованию),

Романюха В.П., советник Первого заместителя Председателя Совета Министров — Правительства РФ (по согласованию),

259

Узбеков B.C., заместитель начальника Контрольного управления АдмиA нистрации Президента РФ (по согласованию),

Адарчева Л.С., народный депутат, начальник отдела правового регулироA вания,

Мазуров Ю.А., начальник общего отдела (зам. председателя), Базаров Т.Ю., зам. нач.отдела, Потапов Ю.Н., гл.специалист, председатель профкома,

Розенбаум Ю.А., главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук (приглашенный научный эксперт),

Карпенко Л.А., ведущий научный сотрудник Института психологии РосA сийской академии образования (приглашенный научный эксперт),

Модестов С.А., зав.сектором (секретарь).

4.2.Утвердить график проведения аттестации работников Роскадров (прилагается).

4.3.Заместителям начальника управления и руководителям подразделеA ний сдать в комиссию согласно графику проведения аттестации характерисA тики на аттестуемых работников.

4.4.По усмотрению начальников подразделений и с согласия аттестуеA мых работников, либо по собственному желанию работника, добивающегося объективной оценки своих профессиональных и деловых качеств, разрешить проводить независимую экспертизу с привлечением внешних экспертов по трудовым соглашениям.

4.5.Начальнику отдела правового регулирования Адарчевой Л.С. обесA печить консультирование работников Роскадров об их правах и обязанностях согласно Положению о порядке проведения аттестации государственных слуA жащих органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Минтруда РФ от 12 октября 1992 г. № 23 — в течение всего периода аттестаA ции.

5. Контроль за исполнением приказа возложить на зав. сектором МодесA това С.А.

6. Настоящий приказ довести до сведения всех сотрудников Роскадров на профсоюзном собрании коллектива 2 июля в 17.00.

Приложения:

1.Вопросник для анализа деятельности Роскадров и разработки предлоA жений по ее совершенствованию.

2.Примерная структура характеристики.

260