Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

8.2.8. Реадмиссия

С начала 1990-х гг. в Европе была разработана обширная сеть соглашений о реадмиссии. Как показывает опыт стран, недавно вступивших в Европейский Союз, создание такой системы можно считать одним из важнейших элементов эффективной политики, направленной на уменьшение потока нелегальных мигрантов. Однако страны СНГ остались вне такой системы, и очень немногие заключили соглашения о реадмиссии между собой или с европейскими странами.

В общих чертах, суть соглашения о реадмиссии заключается в том, что стороны соглашения обязуются забирать назад своих граждан, которые въехали или пребывают на нелегальных основаниях на территории другой стороны соглашения. Это обязательство также относится к лицам без гражданства или гражданам третьих стран. Необходимо также учесть тот факт, что заключение соглашений о реадмиссии предоставляет возможность связать заключение такого соглашения с отменой визового режима, что также может быть в интересах страны, осуществляющей реадмиссию. На заседании Европейского Совета в Тампере было подчеркнуто, что партнерство со странами происхождения и транзита будет ключевым элементом внешней политики ЕС в сфере миграции. Европейский Совет в Севилье в июне 2002 года призвал к тому, чтобы «любое будущее соглашение о сотрудничестве, ассоциации или другое аналогичное соглашение, заключаемое с любой страной … включало положение о совместном управлении миграционными потоками и об обязательной реадмиссии в случае нелегальной иммиграции».

Исполнение заключенных соглашений о реадмиссии на практике также должно поддерживаться созданием действенных процедур, назначением ответственных лиц в компетентных государственных органах и т.д. В ходе беседы с экспертами Министерства иностранных дел во время экспертной миссии в рамках данного проекта представители МИДа подтвердили особую заинтересованность в заключении соглашений о реадмиссии. Этому вопросу российские власти придают приоритетное значение; так, Министерство иностранных дел тесно сотрудничает с Федеральной миграционной службой (ФМС), ФСБ и другими заинтересованными министерствами с целью заключения таких соглашений со странами, с которыми это нужно сделать в первую очередь.556

Заключение соглашений о реадмиссии с Европейским Союзом тесно связано с вопросом упрощения процедур выдачи виз, что является приоритетом для России. Это также в интересах ЕС и его стран-членов с точки зрения упрощения некоторых процедур с российской стороны. Переговоры о заключении соглашения между Россией и ЕС были начаты в январе 2003 г.558

12 мая 2003 г. Российская Федерация подписала соглашение о реадмиссии с Литвой и в настоящее время обсуждает аналогичные соглашения с Украиной, Молдовой и Казахстаном, а также с Китаем, Вьетнамом, Северной Кореей,

556 Экспертная миссия МЦРМП в Российской Федерации в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 8-12 марта 2004 г.

558 http://www.eur.ru/en/p_223.htm, 2004-08-19

251

Ираном, Афганистаном и с Шри-Ланкой.559 Российская Федерация сталкивается с существенными проблемами в отношении возврата и реадмиссии граждан этих стран. Соглашение о реадмиссии с Беларусью обсуждалось в 2000 г. Договор о создании Союзного государства между Россией и Беларусью, подписанный 1997 г. (и вступивший в силу 26 января 2000 г. для России), как таковой не содержит положений о реадмиссии. На практике, реадмиссия в Россию бывших граждан бывшего Советского Союза может быть осуществлена только при наличии у них действительного иностранного паспорта (т.е. паспорта Советского Союза, выданного в целях поездок за рубеж) или паспорта, выданного одной из стран СНГ. Лица, являющиеся владельцами паспорта одной из стран Балтии, должны, помимо этого, иметь российскую визу. Российские власти достаточно часто отказываются осуществлять реадмиссию граждан из стран, не являющихся членами СНГ, в том числе просителей убежища, вне зависимости от их предыдущего транзита, пребывания или проживания в России, если они не имеют действительной российской визы.560

559Китай, Вьетнам, Северная Корея, Иран, Афганистан и Шри-Ланка считаются странами, наиболее проблематичными для России в отношении возврата и реадмиссии

560УВКБ ООН, октябрь 2000 г.: Базовая информация о ситуации в России в контексте возврата лиц, ищущих убежище

(http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/rsd, 2004-08-05)

252

9. ТАДЖИКИСТАН

9.1. Общая информация329

Столица: Душанбе

Общая территория: Всего: 143100 кв. км (вода: 400 кв. км, суша: 142 700

кв. км)

Население: 7 011 556 человек (оценки по состоянию на июль 2004

г.)

ВВП (на душу нас.) По паритету

покупательной силы 1000 долларов США (по оценкам на 2003 год)

329 Карта и общая информация: Справочник ЦРУ «Страны мира» http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/rs.html 2004-05-28

253

После обретения независимости от бывшего Советского Союза в 1991 году Таджикистан оказался втянутым в кровопролитную гражданскую войну, длившуюся с 1992 по 1997 год, в ходе которой было убито от 50 до 100 тысяч человек. Это вызвало массовый выезд нетаджикского меньшинства, вынудило десятки тысяч таджиков спасаться бегством в соседних странах и привело к тому, что 85% населения страны оказались за чертой бедности. В 1997 году было подписано мирное соглашение между противоборствующими сторонами, которое вступило в силу в 2000 году. Уже в течение более двух лет в Таджикистане не наблюдалось серьезных вооруженных столкновений, однако страна остается беднейшей из стран региона. Таджикистан находится на начальном этапе переговоров по вступлению во Всемирную Торговую

Организацию и присоединился к программе НАТО «Партнерство во имя мира».561

Представители правительства, также как и международные организации, признают, что официальные и статистические данные о масштабах миграции в Таджикистане крайне ограничены.

Таджикистан находится в процессе реформирования системы государственного управления с целью приведения ее в соответствие с демократическими стандартами. В 1994 году была принята новая Конституция страны. Согласно Конституции, исполнительную ветвь власти возглавляет президент, который назначает премьер-министра. Президент Эмомали Рахмонов был вновь переизбран на этот пост в 1999 году. 22 июня 2003 года в Таджикистане был проведен конституционный референдум, который ограничил срок правления президента двумя семилетними сроками.562 Конституция страны провозглашает независимость судебной системы.563

Политическая стабильность в стране существенно повысилась со времен гражданской войны 1992-1997 гг., однако региональные разногласия в рамках органов безопасности сохранились до сих пор. Ответственность за обеспечение внутренней безопасности страны несут Министерство внутренних дел, Министерство безопасности и Министерство обороны.

Экономика

Таджикистан имеет самый низкий уровень ВВП из всех стран бывшего Советского Союза. Сельскохозяйственные угодья составляют всего 5-6% территории страны. Самой важной из возделываемых культур является хлопок. Минеральные ресурсы разнообразны, однако добываются в очень ограниченном количестве и включают в себя серебро, золото, уран и вольфрам. Гражданская война 1992-1997 гг. нанесла огромный ущерб и без того слабой экономической инфраструктуре страны и привела к резкому спаду промышленного и сельскохозяйственного производства. Несмотря на то, что 60% населения продолжают жить в крайней бедности, начиная с 1997 года в Таджикистане наблюдается устойчивый экономический рост. Последовательная приватизация средних и крупных государственных предприятий еще более повысит их производительность. Тем не менее,

561http://www.eu-bomca.org/en/tajikistan - 2004-07-09;

562Там же.

563http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2003/27868.htm - 2004-06-30

254

экономическое положение Таджикистана остается зыбким из-за непоследовательности в проведении структурных реформ, слабого управления, высокого уровня безработицы и значительного бремени внешнего долга. В декабре 2002 года было достигнуто соглашение с Россией о реструктуризации долга Центральному банку в размере 49,8 млн. долларов и накопленных процентов по нему из расчета 4% в год, по которому ранее была определена отсрочка платежа на 3 года.564

В процессе перехода к рыночной системе хозяйствования экономика оставалась системой, контролируемой государством. Население страны составляет около 6,5 млн. человек. Большая часть рабочей силы задействована в сельском хозяйстве, которое до сих пор остается частично коллективизированным. Валовой национальный продукт на душу населения составлял примерно 180 долларов США и в течение последнего года вырос примерно на 7%. По официальным данным безработица оценивается на уровне 40%. Постоянное влияние наркобизнеса и коррупции привело к значительному разрыву в уровне доходов между подавляющим большинством населения страны и небольшой горсткой бывших военачальников, как из числа сторонников правительства, так и оппозиционно настроенных, которые контролируют многие легальные и большую часть криминализированных секторов экономики.565

564Карта и общая информация: Справочник ЦРУ «Страны мира» http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ti.html - 2004-06-30

565http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2003/27868.htm - 2004-06-30

255

9.2. Обзор миграционной системы

9.2.1. Регулярная миграция

Закон о миграции (от декабря 1999 года) определяет следующие принципы миграции (ст. 2). 567

•Обеспечение свободного выбора места жительства, места работы, свободный выбор рода занятий и профессии, свободный выезд и свободу передвижения;

•Недопустимость любой дискриминации на основании происхождения, социального, официального или имущественного положения, пола, расовой принадлежности, национальности, языка, религии, политических убеждений, уровня образования и материального положения;

•Участие соответствующих государственных органов в организации работы по регулированию миграционных процессов;

•Личное участие мигрантов при поселении на новом месте жительства, предоставление целевой помощи от правительства для осуществления

инициатив и независимой деятельности каждого отдельно взятого человека, в первую очередь лиц, переселившихся из зон экологических катастроф и природных бедствий;

•Запрет на депортацию или насильственную высылку мигрантов в страну их происхождения;

•Сотрудничество с другими странами.

С момента провозглашения независимости в 1991 году в Таджикистане имели место следующие крупномасштабные миграционные потоки:

•Этническая эмиграция некоренного населения: русских, немцев, евреев, крымских татар, украинцев, казахов, которые направились на свою историческую родину;

•Беженцы и вынужденные переселенцы из Таджикистана и в Таджикистан;

•Миграция из сельской местности в города;

•Выезд трудовых мигрантов, что на сегодняшний день является одной из наиболее актуальных проблем миграционных процессов в Таджикистане.

Кроме того, с недавних пор в Таджикистане все более возрастает тенденция экологической миграции. Природные бедствия, такие как ежегодные сели, сход снежных лавин и землетрясения в горных регионах (в районах Гбао: Хорог, Рошткалин, Ванч и в горной местности центрального Таджикистана: в районах Верзоб и Рашт, а также в северных областях, прилегающих к реке Заровшан)

567 Закон Республики Таджикистан о миграции. (декабрь 1999 года)

256

вынуждают местных жителей спасаться от этих бедствий и перемещаться в другие районы Таджикистана или в другие страны региона.

Из всех вышеупомянутых тенденций самыми быстрыми темпами развивается трудовая миграция. По оценкам Научно-исследовательского центра «Шарк», около 632 000 трудовых мигрантов (18% взрослого населения страны)

выехали из Таджикистана (на временную или постоянную работу) в период с

2000 по 2003 гг.568

Согласно официальным статистическим данным Государственной миграционной службы (на 2005 год), количество временных трудовых мигрантов из Таджикистана составляет 400 000 - 450 000 человек. Эта цифра основывается на количестве миграционных карт, зарегистрированных ГМС.569

Из-за тяжелого экономического положения страны, сотни тысяч таджикских граждан выехали за рубеж в поисках работы - в основном, в Российскую Федерацию (87% всех трудовых мигрантов), Беларусь, Украину и в соседние страны Центральной Азии. В последние годы основным местом назначения для трудовых мигрантов из Таджикистана становятся восточные регионы России (Новосибирск, Томск, Красноярск) и Центральная Азия. В связи с введением визового режима в Туркменистане и Узбекистане, таджикские мигранты ищут возможности трудоустройства в Казахстане и Кыргызстане.

Можно выделить три основных типа трудовой миграции из Таджикистана:

•Долгосрочные мигранты, обычно зарегистрированные за рубежом и изредка приезжающие в Таджикистан навестить семью. Такие мигранты в основном сосредоточены в Москве, Санкт-Петербурге, Самаре, Волгограде и в других восточных регионах Российской Федерации. По приблизительным оценкам Министерства внутренних дел, их численность составляет около 160 000 человек;

•Сезонные рабочие, которые обычно работают за рубежом с весны по осень и на зиму возвращаются в Таджикистан. Эти мигранты (чаще всего мужчины) редко регистрируются, большей частью не имеют профессиональной квалификации и легко становятся добычей для эксплуатации. Они обычно заняты в строительном секторе и уличной торговле. Этот тип миграции в основном сосредоточен на восточных регионах Российской Федерации;

•Мигранты-челноки. Большое количество таджикских мигрантов (в основном , женщины) ездят в соседние страны и покупают товары для перепродажи в Таджикистане. Следует отметить, что такие мигрантам обычно приходится путешествовать в крайне плохих условиях и нести большие расходы в связи с провозом товара и проездом.

На настоящий момент точные данные о численности трудовых мигрантов отсутствуют. Правительство Таджикистана осознает необходимость урегулирования данного вопроса, поскольку он оказывает ощутимое влияние

568МОМ совместно с Научно-исследовательским центром «Шарк» - «Трудовая миграция из Таджикистана», июль 2003 г.

569Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 г.

257

на экономику Таджикистана. Не исключено, что в ближайшем будущем, с принятием новой Правительственной стратегии, направленной на более четкое понимание и оптимизацию существующих миграционных потоков, появится более точная информация.570

Согласно большинству оценок, денежные средства, привозимые таджикскими трудовыми мигрантами в страну, эквивалентны одной трети или даже половине ВВП страны. Однако многие мигранты из Таджикистана сталкиваются с проблемами при трудоустройстве за рубежом, в особенности, в России. В 2003 году несколько российских государственных чиновников подали жалобы на рабочих мигрантов из Таджикистана, и несколько сотен таджиков, документы которых не соответствовали существующим требованиям, были депортированы в Таджикистан. Это привело к некоторой натянутости отношений между Таджикистаном и Россией, а Россия поставила вопрос о возможном введении визового режима с Таджикистаном.

Отдел ГМС по экологической миграции и добровольным внутренним переселениям внедрил проект по экологическим переселениям (2000-2005 гг.). Жители указанных выше горных районов Таджикистана могут представлять в хукумат (региональный центр, где также располагается местный филиал ГМС) заявление о переселении в другой регион по причине природных бедствий и отсутствия средств к существованию в своем родном регионе. Местный филиал передает все заявления в ГМС в Душанбе. ГМС далее передает эти заявления в хукуматы в соответствующих районах Таджикистана, которые нуждаются в переселенцах или располагают землей для ведения сельского хозяйства.

ГМС обычно предоставляет переезжающим помощь в транспортировке их имущества на новое место жительства. ГМС предоставляет кредиты на переселение (при поддержке МОМ) в размере 200-300 долларов США. Проектом предусмотрено переселение около 7000 человек, и до настоящего времени ГМС уже помогла в переселении 3000 человек, в основном, в Дангаринский и Аштский районы Таджикистана. ГМС планирует начать новый

проект по экологическому переселению на следующий период – с 2005 по 2010 год.571

a.Правовая база

•Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года;

•Закон Республики Таджикистан «О правовом статусе иностранных граждан

вРеспублике Таджикистан» от 1 февраля 1996 года, № 230;

•Указ Правительства Республики Таджикистан от 15 мая 1999 года № 218 «О пребывании иностранных граждан в Республике Таджикистан»;

•Закон Республики Таджикистан «О миграции» от 11 декабря 1999 года №

881.

570http://www.iom.int/tajikistan/facts_figures.htm

571Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года

258

Закон Таджикистана о миграции определяет следующие категории лиц, вовлеченных в миграционные процессы (за исключением лиц, являющихся вынужденными переселенцами по причине нарушения их прав человека и описываемых в Законе о беженцах):

•Переселенцы – т.е. лица, покинувшие страну своего постоянного проживания по своему желанию и прибывшие на территорию Таджикистан на постоянное проживание с целью воссоединения со своей семьей в Таджикистане или возвращения на свою историческую родину или с целью заключения брака с гражданином Таджикистана;

•Ре-эмигранты – т.е. лица, возвращающиеся на свою родину после временной эмиграции;

•Экологические мигранты – т.е. лица, вынужденные покинуть свое место жительства по причине экологических бедствий.

Лица, легально прибывающие в Республику Таджикистан на постоянное проживание на период более шести месяцев обязаны получить статус иммигрантов.

Лица, выезжающие на легальных основаниях в другие страны на постоянное проживание на период более шести месяцев обязаны получить статус эмигрантов (за исключением сотрудников посольств и представительств Республики Таджикистан в иностранных государствах, а также лиц, временно работающих за рубежом, служащих в миротворческих миссиях, лиц, проходящих медицинское лечение, студентов, туристов или лиц, прибывших в командировку).

Лицо, совершившее преступление против человечности, не может быть признано иммигрантом или ре-эмигрантом.

Лицо, признанное иммигрантом и получившее вид на жительство, пользуется всеми правами и свободами, а также наравне с гражданами Республики Таджикистан имеет все обязательства, предусмотренные законом или международными договорами Республики Таджикистан.

Статус иммигранта не предоставляется иностранцам и лицам без гражданства, находящимся в Республике Таджикистан, если они:

•Находятся на военной службе в военных подразделениях, расположенных на территории Республики Таджикистан;

•Являются членами дипломатических миссий или международных организаций;

•Находятся в Республике Таджикистан на обучении или на практике;

•Осуществляют свою профессиональную деятельность на основании международных договоров;

•Являются туристами, находятся в Таджикистане в командировке, являются временными рабочими мигрантами (в том числе спортсмены, спортивные

259

команды, актеры), проезжают через территорию Таджикистана транзитом, занимаются торговлей, размещают вклады или инвестиции;

•Являются представителями иностранных средств массовой информации, радио или телевидения, аккредитованными в Республике Таджикистан;

•Осуществляют свою профессиональную деятельность в региональных ассоциациях, официально зарегистрированных в Республике Таджикистан;

•Прибыли в Республику Таджикистан с благотворительной или гуманитарной миссией;

•Являются членами экипажей морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта.572

Президент Республики Таджикистан устанавливает по рекомендации Правительства иммиграционную квоту на каждый календарный год.573

Законом Республики Таджикистан «О правовом статусе иностранных граждан в Республике Таджикистан», (февраль 1996 года) и Указом «О пребывании иностранных граждан в Республике Таджикистан» (май 1999 года) предусматривается, что:

•Иностранцы, прибывшие в Таджикистан на срок более 6 месяцев должны подать заявление о предоставлении временного вида на жительство, выдаваемое МВД;

•Иностранные граждане, прибывшие в Республику Таджикистан, могут подать заявление на предоставление постоянного вида на жительство в МИД (в консульские представительства за рубежом) или в МВД (в департамент виз и паспортов);

•Постоянный вид на жительство выдается на срок действия паспорта, но не более чем на 5 лет;

•Постоянный вид на жительство выдается лицам без гражданства на 5 лет; лица без гражданства в возрасте более 45 лет получают вид на жительство без ограничения срока действия;

•Иностранцы и лица без гражданства с постоянным видом на жительство обязаны зарегистрироваться в местном отделении МВД и получают постоянную или временную прописку.

•Иностранные граждане, чьи паспорта зарегистрированы Министерством иностранных дел, должны подать заявление в МИД для получения проездного документа или вида на жительство.

572Закон Республики Таджикистан о миграции (декабрь 1999 г.)

573Там же.

260