Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

График.11 Миграция между Украиной и бывшим Советским Союзом

Сальдо миграции между Украиной и бывшим Советским Союзом в 1991 - 2002 гг.

Если говорить о регулярной миграции, то наиболее значительными являются миграционные перемещения между бывшими странами Советского Союза. При этом трудовая миграция граждан Украины в страны Центральной и Западной Европы также достигла высоких показателей: в период с 1991 по 2002 гг. около 590000 граждан Украины выехало из страны на Запад.683 На три основных страны назначения - а именно, Израиль, США и Германию, - приходится примерно 85% всех (регулярных) потоков украинских мигрантов, направляющихся за пределы бывшего Советского Союза.

Учитывая потребности трудового рынка России, можно ожидать возникновения конкуренции по поводу квалифицированных мигрантов между двумя странами. В этой связи необходимо разработать и принять концепцию эффективной миграционной политики, включая меры в отношении легальных иммигрантов. Украинское правительство уже предприняло необходимые первые шаги в направлении институционализации сферы регулирования миграции, однако многое еще предстоит сделать, особенно в сфере стабилизации институциональной базы, которая обеспечит применение и развитие существующего законодательства в соответствии с международными стандартами и законами Украины.

a. Правовая база

Как уже отмечалось выше, правительство Украины подчеркивало важность миграционной политики, а также разработки и применения соответствующих законов уже на самых ранних этапах строительства государственности. Формирование правовой основы для обеспечения контроля над миграцией началось еще в июле 1990 года, когда Украина приняла Декларацию о

683 В этой связи следует отметить, что и украинские, и международные специалисты признают, что официальные данные Украины о миграции вряд ли можно расценивать как очень достоверные. Эти данные основаны на официально зарегистрированном числе лиц, известивших органы власти о своих миграционных планах. Оценочное число незарегистрированных случаев, скорее всего, гораздо выше

321

государственном суверенитете, в которой содержалось отдельное положение о «регулировании миграционных процессов».684 Положения, регулирующие вопросы миграции, можно найти в целом ряде украинских законов:

Статьи 24, 25, 26, 33, 92 и 138 Конституции Украины, принятой 28 июня 1996 года, включают положения о правовом статусе иностранцев и о свободе передвижения. Кроме того, соответствующее положение Конституции предусматривает, что все вопросы миграционной политики должны определяться исключительно в рамках законодательства Украины.

Закон «О гражданстве Украины» был принят 13 ноября 1991 года, а последние дополнения в него были внесены в 2005 году. В данном законе, разработанном и применяемом в соответствии с Европейской Конвенцией о гражданстве (1997 г.), рассматриваются вопросы репатриации, беженцев и воссоединения семей.685 Закон «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» был принят в январе 1994 года. Можно сказать, что этот закон предусматривает относительно либеральные правила въезда и выезда для граждан Украины и содержит лишь незначительные ограничения. Вместе со статьей 11 Закона Украины «О занятости населения», вступившего в силу в январе 1994 года и дающего украинским гражданам право на работу и занятие предпринимательской деятельностью за рубежом, этот закон, наряду с некоторыми другими факторами, способствовал формированию специфической миграционной культуры, основанной на регулярной и нерегулярной, краткосрочной цикличной миграции граждан Украины. Последние изменения в закон внесены в марте 2005 года (суть изменений – дополнительное содействие в трудоустройстве лицам, которые нуждаются в социальной защите).

Закон «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», последние дополнения в который были внесены в феврале 2004 года, регулирует права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих в Украину и проживающих в стране.686

Более того, в период с 1993 по 1996 гг. были подписаны двусторонние соглашения о взаимном трудоустройстве граждан с Российской Федерацией, Беларусью, Молдовой, Арменией, Латвией, Литвой, Польшей, Чешской Республикой, Словакией и Вьетнамом. Кроме того, в 1994 году Украина подписала многостороннее соглашение со странами СНГ «О трудовой деятельности и социальной защите граждан содружества».687

б. Институциональная база

В задачи Министерства Украины по делам национальностей и миграции, созданного в 1993 году, входила «координация деятельности правительственных учреждений в сфере планирования и осуществления мер по обеспечению беженцев, вынужденных мигрантов и репатриантов временным пристанищем, трудоустройством, финансовой помощью,

684Олена Малиновская «Международная миграция в современной Украине: тенденции и политика»

685Олена Малиновская, Доклад 3 «ЕС расширился, Шенген внедрен – что дальше? – Политические перспективы для Украины» http://www.isp.org.pl/docs/PM/eng/Ukraina/rep3ukra.pdf

686Там же.

687Там же.

322

социальными и медицинскими услугами».688 В 1996 году министерство было преобразовано в Государственный комитет по делам национальностей и миграции. Обсуждалась необходимость создания Государственной миграционной службы с целью объединения и координации всех мероприятий в связи с миграцией в рамках одного учреждения. Однако окончательного согласия по этому вопросу пока достичь не удалось.

Управление по вопросам гражданства Паспортной и миграционной службы при Министерстве внутренних дел (МВД) Украины является компетентным органом, занимающимся регистрацией тех лиц, которые пребывают на Украине более чем на 90 дней, выдачей внутренних паспортов, вопросами гражданства (натурализация, лишение гражданства) и регистрацией иностранцев на территории Украины. В соответствии с Указом Президента о координации работы органов, ответственных за борьбу с нелегальной миграцией в период с 2001 по 2004 гг., каждое министерство несет часть ответственности за решение проблем нелегальной миграции под общим контролем МВД. В его задачу входит координация мероприятий и сбор данных, а также регулярное (ежемесячное) информирование Президента о текущей ситуации.

Кроме того, Служба безопасности Украины и Администрация Государственной пограничной службы Украины также имеют полномочия в решении вопросов регулярной миграции.

11.2.2. Визовая политика

Сводная информация о визовых режимах в странах СНГ представлена в таблице, включенной в главу «Визовая политика» в Отчете по Армении.

Одним из последствий последнего раунда расширения Европейского Союза явилось усиление режима пограничного контроля на западных границах Украины со странами – новыми членами Европейского Союза, и введение визового режима для граждан Украины, желающих въехать в эти страны. Учитывая значительное число пересечений границ с этими странами в прошлом, эти изменения оказали значительное воздействие на экономическое положение многих украинских граждан, а также на традиционные трансграничные отношения между этими странами. Несмотря на то, что в Украине при поддержке ЕС ведется работа по приведению визовой политики к стандартам ЕС, вследствие этих тесных экономических, культурных и исторических связей однозначные решения в этой области найти трудно. Иллюстрацией этого являются отношения с Польшей и Венгрией в связи с проживанием их национальных меньшинств на территории Украины. Страны, которые недавно стали членами ЕС, стоят перед дилеммой – найти баланс между их обязательствами по обеспечению защиты внешних границ ЕС и, в то же время, необходимостью учета интересов своих национальных меньшинств, проживающих на территории Украины.689

688Олена Малиновская «Международная миграция в современной Украине: тенденции и политика»

689Олена Малиновская, Доклад 3 «ЕС расширился, Шенген внедрен – что дальше? – Политические перспективы для Украины» http://www.isp.org.pl/docs/PM/eng/Ukraina/rep3ukra.pdf

323

В свете меняющейся геополитической обстановки в регионе и ситуации в Украине, которая теперь стала граничить с расширенным Европейским Союзом, украинское правительство решило смягчить условия для получения виз для граждан ЕС и Швейцарии на период с 1 мая по 1 сентября 2005 года.690 В ответ на это Литва, Венгрия и Чешская Республика приняли решение упростить порядок получения виз для украинцев на этот же период. В дополнение к этому Украина рассматривает вопрос о полной отмене виз для граждан ЕС и Швейцарии. Такой шаг со стороны Украины предназначен для того, чтобы показать стремление к либерализации визового режима с ЕС.691 План действий Европейской Политики Добрососедства для Украины предусматривает начало «конструктивного диалога для заключения соглашения об упрощении порядка получения виз между ЕС и Украиной».692 На совещаниях по вопросу о смягчении условий для получения виз с Европейской Комиссией украинское правительство подчеркивает, что конечной целью диалога по визовым вопросам является, по его мнению, двусторонний безвизовый режим для граждан Украины и ЕС. Первый шаг в этом направлении должен был сделан путем введения безвизового режима для определенных групп украинских граждан, а именно: для владельцев дипломатических паспортов, а также значительного упрощения порядка получения виз для всех украинских граждан. Украинская сторона считает, что такой шаг будет надлежащим ответом на совокупность мер, предпринятых

Украиной для смягчения визового режима для граждан государств-членов

ЕС.693

Поскольку нелегальная транзитная миграция через Украину в Центральную и Западную Европу является предметом серьезной озабоченности для странчленов ЕС, недавно принятые и планируемые меры в области визовой политики предусматривают введение более строгих визовых режимов с основными странами происхождения нелегальных мигрантов, которые транзитом пересекают Украину на своем пути на Запад. В 1999 году Украина приняла новые правила въезда в Украину, а для повышения защиты документов был введен новый тип наклеек с Шенгенской визой. С мая 2000 года были внесены изменения в порядок предоставления виз для иностранных граждан, желающих въехать на территорию Украины. Согласно принятого Кабинетом министров Украины постановления, было отменено требование о наличии письменного приглашения для получения визы гражданами ЕС, США, Канады и Японии; это касалось нескольких типов украинских виз, таких как бизнес-виза, студенческая и частная визы. Однако граждане этих стран до сих пор должны заполнить бланк заявления на получение визы, указав адрес, название/имя приглашающей организации/компании/лица и место пребывания в Украине. В прошлом граждане большинства стран СНГ имели право въезжать на территорию Украину без визы, только на основании документа, удостоверяющего личность, или документа, подтверждающего их гражданство. Таким образом, введение более строгого въездного режима по отношению к этим странам было воспринято как шаг в направлении создания предпосылок для введения более либеральной визовой политики Европейского Союза по отношению к Украине. Поэтому в 2002 году украинское правительство приняло решение требовать от граждан СНГ, намеревающихся пересечь границу

690http://www.auswaertiges-amt.de/www/de/laenderinfos/laender/laender_ausgabe_html?type_id=5&land_id=180

691http://www.legislationline.org/index.php?country=39&org=0&eu=0

692http://www.mfa.gov.ua/integration/ua-eu/doc/plan_ua_eu_eng.doc

693http://www.ukraine-eu.mfa.gov.ua/cgi-bin/valprint_miss.sh?1p01039952.html (14 May 2005)

324

Украины, наличия заграничного паспорта. Отдельные соглашения по этому вопросу были заключены с Беларусью и Российской Федерацией.694

a. Правовая база

Украина стремится привести свои визовые процедуры в соответствие со стандартами Европейского Союза. Украинское правительство считает «приближение национального законодательства к соответствующему европейскому законодательству в области упрощения пограничных формальностей» основным приоритетом695, поскольку это даст возможность добиться ответной либерализации визового режима для украинских граждан со стороны Европейского Союза. Правовая база, представляющая основу для визовой политики Украины, включает в себя ряд взаимосвязанных постановлений и правил, а также ряд положений в общих законах, регулирующих вопросы миграции.

Правовую базу визовой политики составляют следующие законы и юридические акты: «Закон Украины об иммиграции», вступивший в силу в июне 2001 года; «Закон о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» от 4 февраля 1994 года; Указ Президента Украины № 435 от 15 июня 2001 года «О дополнительных мерах, направленных на реализацию права человека на свободу передвижения и выбор места жительства»696; Постановление Кабинета министров Украины № 1074 от 29 декабря 1995 года о правилах въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзита по ее территории; Постановление Кабинета министров Украины № 227 от 20 февраля 1999 года о правилах получения визовых документов для въезда в Украину697 и решение правительства о пересечении границы гражданами СНГ только по паспорту, которое вступило в силу 1 января 2002 года.698

Что касается процесса приближения законодательства к европейским стандартам, интенсивно осуществлявшегося в последние годы между Украиной и Европейским Союзом, наиболее важными в этой связи являются следующие договоры и программы: «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС», действующее с 1 марта 1998 года, в котором определена общая структура украинского законодательства по вопросам миграции. Статьи 24, 25, 35, 47 и 51 регулируют права и обязанности граждан Украины в связи с въездом и проживанием на территории ЕС. Так называемая «Программа интеграции Украины с Европейским Союзом», утвержденная Президентским Указом от 14.09.2000 № 1072 направлена на обеспечение

В октябре 1992 года Украина в числе других одиннадцати членов СНГ подписала соглашение «О безвизовом передвижении граждан СНГ по территории стран-членов СНГ» (Бишкекское соглашение). Однако в июле 1999

694Олена Малиновская, Доклад 3 «ЕС расширился, Шенген внедрен – что дальше? – Политические перспективы для Украины» http://www.isp.org.pl/docs/PM/eng/Ukraina/rep3ukra.pdf (14 May 2005)

695Виктор Чумак, Доклад 3 «Шенген – последствия для национальной миграционной политики» http://www.isp.org.pl/docs/PM/eng/Ukraina/rep1ukra.pdf

696http://www.mfa.gov.ua/eng/welcome/?guest/tit.html

697Там же.

698Там же.

325

года Туркменистан денонсировал соглашение, а в январе 2000 г. свое участие в нем приостановил и Узбекистан.699 В августе 2000 года из Бишкекского соглашения по безвизовому передвижению граждан СНГ вышла Россия. Параллельно были заключены и подписаны двусторонние соглашения по визовым вопросам со всеми странами Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА). В целом, можно отметить, что с 1992 года внутри региона СНГ было заключено несколько двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих визовые вопросы, однако не всегда во главу угла ставились подходы, способствующие объединению СНГ.

Следующие основные категории виз позволяют иностранным гражданам въезд на территорию Украины:700

•Дипломатическая виза, выдается лицам, имеющим дипломатические паспорта;

•Служебная виза;

•Частная виза, выдается на основании официального приглашения от имени официального учреждения или лица, имеющего законное право присылать подобное приглашение, после собеседования, проведенного компетентным сотрудником украинской дипломатической миссии или консульского отдела, или на основании документов, подтверждающих, что иностранный гражданин имеет украинское происхождение;

•Бизнес-виза, выдается на основании приглашения установленного образца, оформленного органами внутренних дел;

•Туристическая виза, выдается на основании документов, доказывающих туристический характер поездки;

•Студенческая виза, выдается Министерством образования Украины;

•Виза для членов религиозных миссий, выдается на основании приглашения от имени религиозной организации, зарегистрированной в Государственном комитете по делам религий;

•Транзитная виза, выдается на основании документов, подтверждающих транзитный характер поездки, при наличии визы в третьи страны, билетов и т.п. или документов, подтверждающих транзитный характер перевозимого груза или автобусной пассажирской перевозки через территорию Украины;

•Иммиграционная виза, выдается на основании разрешения на работу, выданного Министерством труда;

•Иммиграционная виза, выдается на основании разрешения на постоянное проживание в Украине, оформленного местным органом исполнительной власти.

699Центральная Азия: свобода передвижения. Анализ проблемы сотрудничества, 10 августа 2002 года, на: http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav081002a.shtml

700Там же.

326

б. Институциональная база

Управление консульской службы Министерства иностранных дел Украины является полномочным органом, который оформляет визы иностранным гражданам. Обработкой поданных заявлений и фактической выдачей виз занимаются консульские отделы Украины за рубежом. Визу нельзя получить в местах пересечения границы.701 Визы для иностранцев, уже проживающих в Украине, могут быть продлены органами Министерства внутренних дел Украины. Дипломатические и служебные визы, выданные сотрудникам дипломатических представительств, дипломатических организаций, консульских учреждений, международных и других организаций, аккредитованных в Украине, продлеваются Управлением консульской службы Министерства иностранных дел.702

11.2.3. Управление границей

В странах бывшего Советского Союза можно выделить две основные проблемы в сфере управления границами и обеспечения безопасности границ: общая протяженность внешних границ и не завершенный пока процесс делимитации территорий и границ между странами СНГ, возникшими после распада бывшего Советского Союза. Бывшие внутренние границы между республиками Советского Союза выполняли в прошлом единственную функцию – разделения административных регионов и имели лишь минимальную необходимую инфраструктуру.703 После распада Советского Союза прозрачность этих границ, в настоящее время разделяющих уже независимые государства, тем не менее сохранилась, что в значительной степени мешает странам СНГ установить надежный контроль над миграционными потоками.

Общая протяженность границ Украины составляет 7590 км. Протяженность сухопутной границы – 5631 км; она разделяется на три части: западная, северная и восточная сухопутные границы. Общая протяженность морской границы составляет 1959 км. Украина имеет сухопутные границы с Российской Федерацией (2063 км), Беларусью (975 км), Польшей (542,5 км), Словацкой Республикой (98 км), Венгрией (135 км), Румынией (608 км) и Молдовой (1194 км).704 Начиная с 1 мая 2004 года границы Украины с Венгрией, Словакией и Польшей стали внешними границами расширенного Европейского Союза. Эта новая геополитическая ситуация ставит новые задачи перед органами управления границами и законодателями Украины.

Украина страдает особенно сильно из-за масштабных потоков легальной и нелегальной миграции в связи со своим географическим положением, а также из-за прозрачности своих восточных границ. Официальные данные иллюстрируют большое число нелегальных переходов границы из Украины и в страну, а также тенденцию роста этих явлений.

701http://www.ukraine-today.com/travel/visas/visa.shtml

702http://www.mfa.gov.ua/eng/welcome/?guest/tit.html

703Границы Украины как социально-политическая проблема - http://borders.cpcfpu.org.ua/eng/analytics/security/document1.shtml (16 мая 2005 г.)

704http://www.mfa.gov.ua/eng/welcome/?portrait

327

Таблица.22 Число лиц, законно пересекших границу, включая иностранцев и граждан Украины

Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.

Что касается нелегальной миграции, то по оценкам компетентных органов Украины706 около 90% мигрантов, въехавших в Украину или незаконно проживающих в стране, прибыли на территорию Украины из России и планируют продолжить свое перемещение в страны Запада. Таким образом, большое число нелегальных транзитных мигрантов создают проблемы не только для страны, но и внушают озабоченность новым странам-членам Европейского Союза, поскольку эти страны являются конечными странами назначения для нелегальных мигрантов, первоначально прибывших в Украину и проживающих в этой стране. Основной причиной такого большого притока мигрантов из России является тот факт, что в соответствии с российской политикой разделения понятий «внутренних» и «внешних» границ (т.е., между бывшими республиками СССР за исключением стран Балтии)707, российскоукраинская граница до сих пор не демаркирована. Как уже отмечалось выше, граница между Россией и Украиной ранее существовала как граница между регионами одного государства, а теперь является официальной границей между двумя государствами. При этом страны продолжают поддерживать тесные экономические и социальные связи, что приводит к своеобразным «неформальным» отношениям в режимах пограничного контроля.708 Более того, Россия и Украина проводят принципиально различную политику в отношении общей государственной границы. Если Украина стремится к окончательному официальному закреплению границы в соответствии с международно-правовыми нормами, то российская политика в этой связи отличается некоторой нерешительностью и стремится ограничиться только вопросами делимитации границ. В рамках договора о российско-украинской границе, заключенного в январе 2003 года, проблему делимитации границ можно будет решить – этот процесс продлится до 2007 года – однако до сих пор неясно, как на практике будет проводиться демаркация и какой статус в будущем приобретет Азовское море. Украинская граница со странами-членами Европейского Союза была полностью демаркирована в рамках программы ТАСИС. При этом демаркация границ с Беларусью и Россией (как уже указывалось выше) до сих пор не закончена. Беларусь не ратифицировала соглашение о демаркации, а Россия не согласна с линией демаркации.709

В ходе подготовке к последнему раунду расширения Европейского Союза вступающие страны (то есть, новые страны-члены ЕС) приняли Шенгенские правила и, таким образом, усилили режим пограничного контроля на западной границе Украины. В то же время, на восточной и северной границах Украины остались «прорехи», и значительное число нелегальных мигрантов, которые

706Государственный комитет по делам национальностей и миграции, Отчет о миссии МЦРМП в Украине, 2004 г.

707Тарас Кузио, Российско-украинское стратегическое партнерство - http://www.ukrweekly.com/Archive/2003/440304.shtml (29

сентября 2004 г. )

708http://www.cdi.org/russia/johnson/7129-14.cfm (2 May 2005)

709Там же.

328

первоначально планировали переехать на Запад, вынуждены были остаться в Украине. Поскольку ситуация в странах происхождения нелегальной миграции вряд ли изменится к лучшему в обозримом будущем, борьба с нелегальной миграцией и связанными с ней формами организованной преступности, торговлей людьми и наркотиками будут оставаться политическими приоритетами как для Украины, так и для Европейского Союза.710 Соответственно, Украина проводит серьезную работу по совершенствованию стандартов пограничного контроля. Была принята и реализована программа борьбы с нелегальной миграцией на 2001 – 2004 гг. Закон «О Государственной пограничной службе Украины» в правовом смысле завершил процесс реформирования структуры, отвечающей за охрану границы, из военизированной в правоохранительную и определил следующие приоритеты: рационализация, совершенствование технологии и стандартов подготовки личного состава и т.д. Пограничники получают существенную международную помощь с целью укрепления границ, особенно с Россией и Беларусью. МОМ проводит обучение пограничников, помогает в совершенствовании соответствующих технологий, паспортного и визового режима. В целом, сотрудничество с соседними странами СНГ считается основным приоритетом, так же, как и сотрудничество со странами ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова).

Хотя Украина получила значительную помощь в рамках программ ТАСИС, которая дала ей возможность серьезно продвинуться вперед в деле приведения своих стандартов управления границами в соответствие со стандартами ЕС, предстоит решить еще множество непростых задач. В этой связи правительству Украины необходимо будет усовершенствовать системы управления границами на востоке страны и преодолеть противоречия между планами по разработке стандартов управления границами на границе с ЕС и отсутствием соответствующей работы на восточных границах. Только после завершения процесса реструктуризации и модернизации всех своих границ Украина будет полностью соответствовать требованиям своего партнера и соседа - Европейского Союза. Со своей стороны, Европейская Комиссия должна рассмотреть возможность оказания расширенной технической помощи за пределами внешних границ ЕС и усиления сотрудничества с Украиной и ее соседями, для того, чтобы обеспечить соблюдение стандартов ЕС в области управления границами также на северной и восточной границах Украины.711

a. Правовая база

Вопросы управления границами, реформирования компетентных органов и консолидации их задач и полномочий регулируются множеством соответствующих нормативных актов, и это является наглядным примером того, насколько серьезное внимание решению этих вопросов уделяют Украина, ее соседи и Европейский Союз. Всего за последние годы в этой связи было принято примерно 120 постановлений правительства и 25 указов Президента.712 Закон «О Государственной пограничной службе Украины», принятый в 2003 году, стал наиболее важным шагом в направлении реформ в этой области. Он создает основу для реформирования пограничных структур и

710http://www.policy.hu/pidluska/inna1.html (10 May 2005)

711Институт Восток-Запад, Доклад Брюссельского Центра «Украина, ЕС, Россия: вызовы и возможности для новых отношений», Конференция в Киеве, 10-11 февраля 2005 г.

712Информационный Департамент Европейской Комиссии

329

предусматривает обеспечение профессионализма и рационализации деятельности с одной стороны, и замену военных структур на правоохранительные с другой стороны.

Между Украиной и соседними странами был заключен ряд международных соглашений и договоров, положения которых нашли свое отражение в национальном законодательстве. В качестве примера можно привести некоторые из них: Договор между Украиной и Молдовой об организации совместного контроля пунктов пересечения государственной границы от 1997 года, Соглашение о сотрудничестве по вопросам пограничного контроля между Украиной и Грузией от 1997 года, Закон о ратификации украинско-белорусской государственной границы от 1997 года или Закон о ратификации украинскомолдавской государственной границы от 1998 года.

Что касается сотрудничества с ЕС, то Совет по сотрудничеству ЕС-Украина одобрил совместный план действий «Украина-ЕС» в рамках Европейской Политики Добрососедства, который был окончательно согласован в мае 2005 года. Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел в рамках новой Политики Добрососедства основано на Плане совместных действий ЕС и Украины в области правосудия и внутренних дел от 10 декабря 2001 года. После консультации с соответствующими украинскими органами власти была составлена информационная таблица, которая будет служить инструментом для внедрения, мониторинга, оценки и определения ежегодных приоритетов. Приоритеты сотрудничества в области правосудия и внутренних дел определяются ежегодно на встрече Министерской тройки ЕС-Украина по вопросам правосудия и внутренних дел. Вопросы управления границами в этой связи приобрели приоритетное значение. Кроме того, в Плане действий на 2005 год содержится перечень мероприятий в сфере управления границами, включая расширение сотрудничества между Украиной и Молдовой по вопросам границ; разработку и применение таможенного законодательства, приближенного к международным стандартам и стандартам ЕС; улучшение работы таможенной службы, а также упрощение и модернизацию таможенных процедур на границах.

б. Институциональная база

Государственная пограничная служба Украины является компетентным органом, отвечающим за управление внешними границами страны. Она была создана после принятия Закона Украины «О Государственной пограничной службе Украины» в апреле 2003 года. Службу возглавляет председатель Государственной пограничной службы Украины, которого непосредственно назначает Президент Украины. Председатель пограничной службы лично отчитывается перед Президентом и Кабинетом министров Украины. Основные задачи пограничной службы включают охрану государственной границы, контроль над въездом и приемом иностранных граждан, контроль над ввозом и приемом грузов и другого имущества; предотвращение нелегального пересечения границы, борьбу с организованной преступностью и координацию подразделений службы и соответственных правоохранительных органов в связи с охраной внешних границ.713

713 http://www.kmu.gov.ua/control/en/publish/article?art_id=8103255&cat_id=73048

330